中共玉溪市委 玉溪市人民政府
關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)
全面小康的實施意見
（2020年5月19日）
為認真貫徹落實中央、省委一號文件精神，集中力量打好脫貧攻堅鞏固提升總攻戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板兩大重點任務(wù)，確保脫貧攻堅鞏固提升取得新成效，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，結(jié)合玉溪實際，提出以下意見。
一、聚力打好脫貧攻堅鞏固提升總攻戰(zhàn)
（一）鞏固提升脫貧成果。嚴格落實《玉溪市脫貧攻堅鞏固提升三年行動實施方案》，組織開展“回頭看、補短板、強弱項、抓提升”專項行動，按照省鞏固脫貧攻堅成果20條措施要求，深入開展問題排查，逐項整改清零，逐戶對賬銷號。排查返貧致貧風險，健全監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶加強監(jiān)測、管控，及時給予有針對性的幫扶。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，縣級產(chǎn)業(yè)扶貧投入資金不低于財政專項扶貧資金總額的30%。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，解決好搬遷群眾持續(xù)發(fā)展問題。（市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市林草局、市供銷合作社、市委組織部、市委宣傳部、市文明辦等負責）
（二）做好脫貧成果核查和宣傳。嚴把脫貧攻堅鞏固提升質(zhì)量關(guān)，做好脫貧成果核查和脫貧攻堅普查。強化脫貧攻堅督導(dǎo)，推動問題整改。加大脫貧攻堅宣傳力度，全面總結(jié)脫貧攻堅成果，講好玉溪脫貧攻堅故事。（市扶貧辦、國家統(tǒng)計局玉溪調(diào)查隊、市委宣傳部等負責）
（三）保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)執(zhí)行對貧困地區(qū)、貧困群眾的主要扶持政策，對已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，對已脫貧退出的9個貧困鄉(xiāng)、198個貧困村，繼續(xù)給予支持，幫扶隊伍不撤。強化脫貧攻堅鞏固提升責任落實，壓實行業(yè)部門監(jiān)管責任；持續(xù)做好定點扶貧、“萬企幫萬村”工作，保持駐村工作隊伍穩(wěn)定。加大對各級黨委、政府履行脫貧攻堅鞏固提升主體責任和脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改落實情況的監(jiān)督檢查力度，持續(xù)整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題。（市紀委市監(jiān)委、市扶貧辦、市工商聯(lián)、市委組織部、市財政局等負責）
（四）接續(xù)推進減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的政策措施。（市扶貧辦、市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
二、著力補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板弱項
（五）強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路129公里，有序推進30戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)。加強村內(nèi)道路建設(shè)和改造，全面完成全市農(nóng)網(wǎng)改造升級目標。實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力達到百兆以上，30戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達95%以上。落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等負責）
（六）提升農(nóng)村供水保障水平。加快苗茂等3件中型水庫、小箐等7件?。ㄒ唬┬退畮煲约按簖?zhí)兜?/font>3件調(diào)水工程建設(shè)，做好病險水庫除險加固和抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，完成80個飲水安全提升項目建設(shè)，確保農(nóng)村自來水普及率達100%。穩(wěn)步推進農(nóng)村人口相對集中地區(qū)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，有條件的地區(qū)城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)村飲用水水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)處理工作，強化農(nóng)村飲水行業(yè)監(jiān)管，完善供水水價機制。（市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等負責）
（七）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制與實施管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管控基本覆蓋。扎實抓好農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等硬任務(wù)，確保全市自然村達到農(nóng)村人居環(huán)境1檔標準，分級打造一批美麗鄉(xiāng)村。加快完成50個貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村項目建設(shè)。因地制宜分類推進農(nóng)村廁所革命，新改建村委會所在地公廁259座、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁7.79萬座，確保全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到85%以上。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理，完成13座鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和5個非正規(guī)垃圾堆放點的銷號工作，確保村莊生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達100%，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾全收集處理，95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作，完成15座鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施改造建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)和集中式飲用水源地保護區(qū)、“三湖”地區(qū)農(nóng)村生活污水亂排亂放得到管控，“三湖”一級保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。按省級要求適時開展農(nóng)村黑臭水體排查和整治工作。建立完善村莊常態(tài)化保潔機制，逐步實現(xiàn)村民小組專職保潔員全覆蓋。推動將農(nóng)村人居環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市財政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局、市民政局等負責）
（八）提升農(nóng)村教育質(zhì)量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，啟動實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，改善辦學(xué)條件。有序推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，實施好“特崗計劃”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。抓實農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，確保九年義務(wù)教育鞏固率達95%。新增高中階段學(xué)位1100個，確保高中階段教育毛入學(xué)率達90%。加快“一村一幼”建設(shè)，確保學(xué)前三年毛入園率達86%以上。（市教育體育局、市人力資源社會保障局、市財政局等負責）
（九）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。辦好縣級醫(yī)院，抓實緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、管理、人才向鄉(xiāng)村下沉。推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，提升基層醫(yī)療機構(gòu)防病治病能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，適當簡化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)師招聘程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強基層疾病預(yù)防控制隊伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。（市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市委編辦、市醫(yī)保局等負責）
（十）提高農(nóng)村社會保障水平。深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險全覆蓋。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助標準，2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助不低于520元、個人繳費標準250元。全市范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。農(nóng)村低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。動態(tài)做好已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助對象的臨時救助工作。確保完成2000戶農(nóng)房抗震改造任務(wù)。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市財政局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局等負責）
（十一）增強鄉(xiāng)村文化活力。深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)。充分發(fā)揮好基層綜合性文化服務(wù)中心作用，加強鄉(xiāng)村業(yè)余文化文藝活動隊伍建設(shè)，積極推動“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作。鼓勵公共文化機構(gòu)為農(nóng)民群眾開展文藝培訓(xùn)、送戲、送書、送電影、送文化科技知識活動，積極開展文化惠民演出，計劃全年進農(nóng)村、進社區(qū)等文藝演出700場次。著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才，推廣優(yōu)秀民間文化藝術(shù)。加強鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木。組織好以“慶豐收、迎小康”為主題的農(nóng)民豐收節(jié)玉溪系列活動。（市文明辦、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
（十二）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，確保全市畜禽糞污資源化綜合利用率達90%以上、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，以“三湖”周邊為重點開展一批農(nóng)藥化肥減量示范區(qū)建設(shè)，擴大果菜茶有機肥替代化肥覆蓋面。加強農(nóng)膜污染治理，加大烤煙、蔬菜、玉米等重點作物殘膜回收力度，全面推廣使用0.01mm增厚地膜和全生物可降解地膜。加強秸稈焚燒管控，確保秸稈綜合利用率達85%以上。加強農(nóng)用地保護與安全利用，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，確保受污染耕地安全利用率達80%以上。加快“森林玉溪”建設(shè)，完成營造林29.7萬畝，治理水土流失122平方公里。持續(xù)開展“三湖”保護治理雷霆行動，推進完成“智慧三湖”一期項目建設(shè)，加快實施澄江、江川長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。完善農(nóng)村河（湖）長制責任體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市撫仙湖管理局、市水利局、市林草局、市發(fā)展改革委等負責）
三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收
（十三）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。強化糧食安全行政首長責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸以上。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保耕地保有量不低于350萬畝，永久基本農(nóng)田不低于259.62萬畝。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻、小麥面積，穩(wěn)步擴增飼用玉米面積。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局等負責）
（十四）加快發(fā)展生豬生產(chǎn)。嚴密防控以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病，深化與德康公司合作，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施，采取措施增加能繁母豬存欄，加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值增長3%。科學(xué)規(guī)劃限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)，不得隨意擴大。強化生豬屠宰管理，逐步減少活豬長距離調(diào)運，推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等負責）
（十五）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，加大紅河谷—綠汁江熱區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，有效擴大農(nóng)業(yè)投資，確保全年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長11%以上。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加快實施高標準農(nóng)田建設(shè)10.3萬畝。落實農(nóng)機購置補貼政策，加快推廣運用適應(yīng)山坡地、小塊地農(nóng)機具，確保主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52%。積極爭取國家、省農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項目，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)基地、重要流通節(jié)點落地建設(shè)一批冷鏈物流項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市供銷合作社等負責）
（十六）持續(xù)打造“綠色食品牌”。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設(shè)思路，做精做強以“煙菜花果藥畜”為重點的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)基地認定管理，推動產(chǎn)品落在品牌上，品牌落在企業(yè)上，企業(yè)落在基地上，全力爭創(chuàng)“十大名品”。做好有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新認定市級以上龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)民專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場40個以上。全力推進紅塔區(qū)、通海縣、新平縣“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣建設(shè)，其他縣（市、區(qū)）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，全力爭取省級特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，確保產(chǎn)加比達1:1.8。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，深化與京東等電商平臺合作，擴大綠色食品線上銷售，培育一批農(nóng)村電商，延伸服務(wù)網(wǎng)點。擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，保持全省農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭地位。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到98%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市供銷合作社、市郵政管理局等負責）
（十七）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。認真落實支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等的減稅降費支持政策。實施農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)計劃，加快完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)15萬人次。全力做好疫情防控期間農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)工作，全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基地等項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)用工，優(yōu)先就近就地吸納農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)扶貧車間和鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安排貧困家庭勞動力，確保新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500人。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。落實國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》，落實根治欠薪各項舉措，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。（市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委等負責）
四、提升農(nóng)村基層治理水平
（十八）提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強化基層黨組織抓脫貧攻堅成果鞏固提升和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員功能和主體地位。深化“整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位”四級聯(lián)創(chuàng)，推進“百強黨總支”建設(shè)和“百個支部結(jié)對共建”，加強農(nóng)村基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。實施農(nóng)村基層黨組織書記“頭雁群”培育和農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，推進農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”和村級后備力量“金種子”培養(yǎng)工程，持續(xù)推進村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷提升行動，推動解決村級班子隊伍老化、素質(zhì)不高、本領(lǐng)不強等問題。制定村黨組織書記管理辦法，全面落實村黨組織書記縣級備案管理和村組干部任職資格聯(lián)審制度。扎實做好2021年村級組織換屆準備工作，推進村級黨組織書記“一肩挑”。繼續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記，向全市70個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐鄉(xiāng)村振興工作隊。（市委組織部、市委農(nóng)辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
（十九）推進鄉(xiāng)村治理示范建設(shè)。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負責人包村制度。貫徹落實中央關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見，抓好華寧縣華溪鎮(zhèn)、通?？h六街村、峨山縣塔沖村3個全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。全面落實村級重大決策事項“四議兩公開”，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，健全村務(wù)監(jiān)督委員會運行機制。繼續(xù)推進村規(guī)民約修訂完善工作，充分發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。實施鄉(xiāng)風文明培育行動，加強農(nóng)村不良風氣治理。扎實做好全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建工作，促進農(nóng)村地區(qū)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。（市委組織部、市紀委市監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市委宣傳部、市文明辦、市民族宗教局等負責）
（二十）深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進“民主法治示范村”建設(shè)，深化涉農(nóng)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)及扶貧惠農(nóng)資金、非法集資、高利貸、欺行霸市和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，大力整治“村霸”，健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。堅持完善和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機制，及時妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。加大農(nóng)村普法工作力度，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，開展形式多樣的法律服務(wù)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。深入推進社會治安群防群治，加快農(nóng)村地區(qū)“雪亮工程”建設(shè)，健全完善農(nóng)村立體化社會治安防控體系。加大農(nóng)村道路交通安全管控力度，推進“兩站”“兩員”建設(shè)。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。（市委政法委、市司法局、市信訪局、市公安局、市民族宗教局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
五、強化“三農(nóng)”工作保障措施
（二十一）加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和云南省實施辦法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制，落實黨政一把手抓鄉(xiāng)村振興第一責任人制度。加強市縣兩級黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)，健全機構(gòu)、配強人員。各縣（市、區(qū)）黨委要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，縣（市、區(qū)）委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的一線總指揮，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法。加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實各級黨政班子。落實激勵機制，切實提高農(nóng)村干部待遇。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為市委巡察重要內(nèi)容。（市委組織部、市紀委市監(jiān)委、市委巡察辦、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
（二十二）強化“三農(nóng)”投入保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財政“三農(nóng)”投入力度，財政預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。依法穩(wěn)步調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高土地出讓收入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，縣（市、區(qū)）內(nèi)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標計提的收益和跨縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標的收益，在優(yōu)先保障增減掛鉤項目的實施費用后，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。爭取的新增一般債券要安排一定比例用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點領(lǐng)域。發(fā)揮好財政資金“杠桿撬動”和“放大效應(yīng)”，引導(dǎo)金融機構(gòu)、工商企業(yè)等社會資本更多投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模，督促保險機構(gòu)及時足額理賠。（市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府金融辦、玉溪銀保監(jiān)分局、人行玉溪市中心支行等負責）
（二十三）保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。落實農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理政策，輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在種植養(yǎng)殖用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過25畝。堅持農(nóng)地農(nóng)用，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案，嚴禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極爭取開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批審核程序，推進鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。（市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
（二十四）提升科技支撐水平。加快玉溪國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮好玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、玉溪市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所人才技術(shù)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，支持科研院所、種業(yè)企業(yè)選育適宜本地新品種。認真貫徹落實玉溪市“百千萬人才計劃”，加大基層柔性引才力度，深化“百名專家扶百村”行動，組織各類科技人員下鄉(xiāng)服務(wù)，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。繼續(xù)開展“萬名新型職業(yè)農(nóng)民”培育行動，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培育選拔一批“土專家”“田秀才”，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的帶動作用。提升氣象服務(wù)水平，做好農(nóng)業(yè)抗旱防汛保收工作。（市科技局、市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市氣象局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等負責）
（二十五）抓實農(nóng)村重點改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。加強土地流轉(zhuǎn)管理，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，支持實施鄉(xiāng)村流通工程，提高為農(nóng)服務(wù)能力。鞏固國有林場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度成果，加快農(nóng)業(yè)綜合水價改革。加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，盡快完成執(zhí)法隊伍組建工作，確保有效運轉(zhuǎn)。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市供銷合作社、市林草局、市委編辦等負責）
“三農(nóng)”工作重在真抓實干，要堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，力戒形式主義、官僚主義，把當務(wù)之急的事一件一件解決好。各縣（市、區(qū)）、各單位要抓緊梳理全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，強化目標導(dǎo)向和工作舉措，確保圓滿完成各項任務(wù)。
編輯：玉溪市委 審核：