玉溪市加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)實施方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)的實施意見》（云辦發(fā)〔2019〕34號）精神，加快玉溪市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，鞏固脫貧攻堅成果，培育新經(jīng)濟增長點，結(jié)合玉溪市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為全面小康和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。到2022年，打造世界一流“綠色食品牌”取得階段性成效，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到340億元以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到64%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到2萬元以上。到2025年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局基本形成，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提升，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到全國平均水平。
二、重點工作
（一）做強做優(yōu)六大特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮玉溪特色優(yōu)勢，聚焦煙菜花果藥畜6大產(chǎn)業(yè)，力爭通過5年左右時間，把蔬菜、水果、畜禽建成100億元產(chǎn)業(yè)，把花卉、烤煙建成30億元產(chǎn)業(yè)，把中藥材建成10億元產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量建設(shè)好紅塔區(qū)花卉、通海縣蔬菜2個省級“一縣一業(yè)”示范縣和100個以上“一村一品”專業(yè)村，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)，將煙草、蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成全省綜合實力第一，全國競爭力一流的大產(chǎn)業(yè)，將水果、花卉打造成全省特色化、差異化、品牌化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以生豬和家禽為重點將畜牧業(yè)打造成持續(xù)助農(nóng)增收的重點產(chǎn)業(yè)，以滇重樓、滇黃精和天門冬為重點將中藥材打造成助推玉溪農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)?！?/font>市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林草局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（二）加快林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固提升核桃、板栗為主的堅果產(chǎn)業(yè)，開展核桃、板栗等堅果科技試驗示范項目推廣，提高單位面積產(chǎn)量質(zhì)量；促進經(jīng)濟林和木本花卉苗木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化水平，實施林下種養(yǎng)復(fù)合經(jīng)營示范，提高林地綜合效益；提升林草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售系列化服務(wù)水平；積極創(chuàng)新發(fā)展森林康養(yǎng)，充分發(fā)揮玉溪獨特多樣的森林康養(yǎng)資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極引導(dǎo)森林公園、濕地公園、森林體驗基地、森林綠道、家庭林場等主體提升管理水平，推進森林生態(tài)科普、休憩、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。力爭到2025年實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值100億元?！?/font>市林草局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市供銷合作社、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（三）積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。全力推動美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖建設(shè)，打造全國一流的鄉(xiāng)村健康生活目的地。圍繞“三湖”環(huán)湖綠色高效休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶、低熱河谷特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)果產(chǎn)業(yè)帶、撫仙湖國家級旅游度假區(qū)、杞麓湖國家濕地公園建設(shè)，加快創(chuàng)建一批特色旅游村寨、旅游古村落、鄉(xiāng)村旅游示范村和休閑農(nóng)業(yè)示范基地（莊園），每個縣（市、區(qū)）集中打造1個以上鄉(xiāng)村旅游示范村，推出1個以上市場形象好的旅游民宿（客棧），提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。貫徹落實《玉溪市加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，以古樸的風(fēng)貌街、特色美食、民族風(fēng)情為特色，策劃打造紅塔—新平—戛灑—哀牢山民族風(fēng)情旅游線路；以湖泊康體休閑為特色，策劃打造“三湖”休閑度假旅游線路；以田園、綠色、健康、鄉(xiāng)愁為特色，策劃打造紅河谷—綠汁江綠色生態(tài)旅游線路。大力推廣“一部手機游云南”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游線上營銷、線下體驗，實施農(nóng)家樂提升示范工程，打造庭院旅游經(jīng)濟體?！?/font>各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市文化和旅游局，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市林草局、市財政局配合〕
（四）聚力發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。積極引導(dǎo)小眾類、多樣性特色食品、特色手工等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品，保護傳統(tǒng)技藝，傳承鄉(xiāng)村文化根脈。以江川區(qū)、通?？h為重點區(qū)域，發(fā)展銅器、石雕工藝品產(chǎn)業(yè)；以華寧縣、易門縣為重點區(qū)域，發(fā)展陶工藝品產(chǎn)業(yè)；以新平縣、元江縣、峨山縣為重點區(qū)域，發(fā)展花腰傣服飾、彝族服飾、彝族刺繡等民族手工藝品產(chǎn)業(yè)；以通?？h、新平縣為重點發(fā)展銀飾手工業(yè)；以華寧縣、新平縣為重點區(qū)域，發(fā)展糍粑、小黑藥、西尼紅糖等傳統(tǒng)特色食品。堅持保護和開發(fā)并重，穩(wěn)妥發(fā)展景觀根雕、核雕等其他產(chǎn)業(yè)?！?/font>各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市工業(yè)和信息化局，市民族宗教局、市文化和旅游局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合〕
（五）培育發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，鼓勵發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，通過購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村經(jīng)濟人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)共營制、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲、保鮮冷藏、農(nóng)機作業(yè)及維修、產(chǎn)品營銷等服務(wù)領(lǐng)域（方式），推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，引導(dǎo)發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)?！?/font>各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社、市商務(wù)局、市財政局配合〕
（六）推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展。深入實施《玉溪市促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展實施方案》，打造一批具有較強競爭力的知名品牌、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品順利進入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、初加工車間等，建設(shè)各具特色的縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加快建設(shè)云南滇旭油橄欖加工、峨山德康肉食加工等一批重點項目。到2025年，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進一步增強，行業(yè)整體效益顯著提升?！?/font>市工業(yè)和信息化局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市科技局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（七）加快發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。認真落實《玉溪市加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，加快推進“電子商務(wù)進農(nóng)村”“信息進村入戶”“益農(nóng)信息社”等工程，增強鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)點的服務(wù)能力。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展“一村一品一店”，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品電商銷售渠道。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品上京東、淘寶等大型電商平臺建設(shè)玉溪特產(chǎn)館。推廣綠色產(chǎn)品電子身份證?！?/font>市商務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（八）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展不同類型、多種方式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范、形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，推進試點示范縣、示范鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與易地扶貧搬遷，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合起來，就近吸納農(nóng)民務(wù)工。加強與省外的勞務(wù)協(xié)作，擴大向長三角、珠三角等地區(qū)的勞務(wù)輸出。加大援企穩(wěn)崗力度，依法落實“貸免扶補、創(chuàng)業(yè)擔保貸款”政策。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范試點。開發(fā)村級公益性崗位，優(yōu)先安排貧困家庭勞動力，持續(xù)加強對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)?！?/span>市發(fā)展改革委牽頭，市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（九）培育壯大市場主體。按照招大引強要求，積極引進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)來玉投資。重點用好《云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法（試行）》支持政策，新引進一批、新簽約一批、新落地一批，推進招商引資工作取得突破性進展。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，增加研發(fā)投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。推進以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展?！?/font>各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市投資促進局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市供銷合作社、市政府金融辦配合〕
（十）持續(xù)夯實基礎(chǔ)設(shè)施。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，以實現(xiàn)“宜機化、水利化、生態(tài)化、規(guī)?；?、智能化、標準化”為目標，堅持田、水、路、林、山綜合治理推進建成高標準農(nóng)田，到2020年、2025年，全市累計建成高標準農(nóng)田面積（高效節(jié)水灌溉面積）分別達到36萬畝（13萬畝）、82萬畝（26萬畝）以上。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。實施“百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心，到2020年實現(xiàn)縣級物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站全覆蓋，建制村物流服務(wù)點覆蓋率達到60%以上?！?/font>各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市供銷合作社、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局配合〕
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)工作擺上重要議事日程。農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進。工業(yè)和信息化部門要支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加工設(shè)施裝備改造升級。財政、稅務(wù)部門要加大支持力度，落實減稅優(yōu)惠政策。人力資源社會保障部門要加強農(nóng)民、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。自然資源規(guī)劃部門要加大用地保障力度?？萍疾块T要從項目平臺、成果轉(zhuǎn)化、人才引進等方面加大支持。商務(wù)部門要積極完善鄉(xiāng)村流通體系。文化旅游、林草、供銷等部門要推動本領(lǐng)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投資促進部門要做好農(nóng)業(yè)招商。市場監(jiān)管部門要推進質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。其他部門要結(jié)合職能職責，提供有力保障。各縣（市、區(qū)）要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)工作。〔市委農(nóng)辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（二）加強政策支持。積極爭取國家、省對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民就業(yè)的政策、資金支持，全面落實市委、市政府出臺的各項扶持政策，市級安排一定專項資金，采取以獎代補方式，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范給予扶持。充分發(fā)揮市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的投資導(dǎo)向作用和市級“5000萬元民營企業(yè)和小微企業(yè)資金池”的資金放大作用，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，落實就業(yè)補助政策。（市財政局牽頭，市政府金融辦、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（三）加強土地保障。實行差別化用地政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地涉及年度新增建設(shè)用地指標的予以優(yōu)先保障，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可以預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等。對利用存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目或用于發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的縣（市、區(qū)），在新增建設(shè)用地計劃指標上給予傾斜?！?/font>市自然資源規(guī)劃局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（四）加強人才保障。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村實用人才等領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等。繼續(xù)實施“百千萬人才計劃”示范培訓(xùn)計劃，扎實推進村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)“雙提升”計劃。通過本土人才回引、定向培養(yǎng)、統(tǒng)籌招聘等方式，為每個村培養(yǎng)1—2名致富帶頭人。支持科技人員以成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，支持玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。實行股權(quán)分紅等激勵措施。強化風(fēng)險防范。加強就業(yè)形勢研判，做好勞動保障監(jiān)察，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。〔市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭，市教育體育局、市退役軍人局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室 2020年3月25日）
編輯：玉溪市委 審核：