|
三、自然資源管理體制改革
●建立國土空間規(guī)劃體系
2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會再一次重申了對優(yōu)化國土空間開發(fā)布局的重視。李克強(qiáng)總理要求，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局。
按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，整合了國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，建立空間規(guī)劃體系，推行“多規(guī)合一”并監(jiān)督規(guī)劃實施，這是自然資源管理體制改革的最大突破，也是自然資源部門的最重要職責(zé)之一。
2019年5月23日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)﹝2019﹞18號），明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成科學(xué)有序的國土空間格局，建立現(xiàn)代化的空間治理體系。強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革部署。
國土空間規(guī)劃，是指一個國家或地區(qū)政府部門對所轄國土空間資源和布局進(jìn)行的長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實現(xiàn)對國土空間有效管控及科學(xué)治理，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。
從規(guī)劃層級和內(nèi)容類型來看，國土空間規(guī)劃分為“五級三類”?！拔寮墶笔菑目v向看，對應(yīng)我國的行政管理體系，分五個層級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級?！叭悺笔侵敢?guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項規(guī)劃。
●國土空間規(guī)劃編制
國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。
省國土空間總體規(guī)劃注重統(tǒng)籌全省生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，州（市）國土空間總體規(guī)劃注重合理配置國土空間資源，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃注重精準(zhǔn)落實管控要求，落實州（市）國土空間總體規(guī)劃部署安排，將上級規(guī)劃確定的各項約束性指標(biāo)和剛性管控要求落到具體地塊。具體劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線實體邊界，并上圖入庫。細(xì)化詳細(xì)規(guī)劃編制單元，提出詳細(xì)規(guī)劃編制指引、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。
在州（市）、縣（市、區(qū)）及以下編制詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，要運用鄉(xiāng)村營造等手段，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃題。
編輯：史憶康 審核：楊雪
|
