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玉溪市城市總體規(guī)劃（2018—2035年）——滇中城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示意圖 （市自然資源和規(guī)劃局提供）
人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設(shè)的過(guò)程中，規(guī)劃的龍頭作用如何發(fā)揮？玉溪的城市建設(shè)是如何規(guī)劃的？規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程有哪些“痛點(diǎn)”需要解決？7月25日，玉溪市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)董金柱就這些問(wèn)題接受了記者采訪，介紹了玉溪規(guī)劃系統(tǒng)如何描繪好玉溪城市“成長(zhǎng)”的藍(lán)圖。
城市規(guī)劃是一個(gè)地方的發(fā)展藍(lán)圖
在玉溪市規(guī)劃館的一處展示區(qū)，展示著玉溪自1998年撤地設(shè)市以來(lái)的99版、11版、18版歷版城市總體規(guī)劃。規(guī)劃圖紙從黑白到彩色，城市版圖從小到大，反映出的是玉溪這座城市規(guī)劃建設(shè)的“成長(zhǎng)”歷程。
“就一個(gè)地區(qū)而言，城市規(guī)劃是一個(gè)地方的發(fā)展藍(lán)圖，是建設(shè)發(fā)展的總體計(jì)劃安排?！倍鹬刂@幾版展示圖邊走邊講解。他說(shuō)，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾的滿意度來(lái)衡量。城市規(guī)劃在推進(jìn)城市發(fā)展中所發(fā)揮的作用，就是要讓群眾的生活、生產(chǎn)、就業(yè)得到更方便的安排，城市的宜居品質(zhì)、公共服務(wù)、運(yùn)行保障、基礎(chǔ)設(shè)施等得到更大的提升，讓城市功能更加合理，讓群眾安居樂(lè)業(yè)。“一句話來(lái)說(shuō)，規(guī)劃就是要讓‘人民城市為人民’更好地實(shí)現(xiàn)?！?/p>
記者在玉溪市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）展示中看到了這樣的“藍(lán)圖”：玉溪將建設(shè)成為云南省域次中心城市、面向南亞?wèn)|南亞的重要開(kāi)放樞紐科教創(chuàng)新型城市、美麗高原湖區(qū)健康宜居之城。規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)規(guī)劃范圍為732平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃?50萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里。規(guī)劃玉溪中心城區(qū)形成“一核兩心、兩帶一軸八組團(tuán)”總體空間結(jié)構(gòu)?！耙缓藘尚摹奔匆约t塔、江川兩城區(qū)為“兩心”，打造綜合型服務(wù)、城鎮(zhèn)功能集聚片區(qū)，構(gòu)建引領(lǐng)市域發(fā)展的玉溪中心城區(qū)“一核”?！皟蓭А狈謩e為昆曼國(guó)際通道發(fā)展帶和“三湖”生態(tài)文化旅游發(fā)展帶。“一軸”即紅塔―江川發(fā)展軸，依托紅江快速等城市交通廊道，構(gòu)建紅塔、江川一體化發(fā)展的綜合發(fā)展軸線?！鞍私M團(tuán)”為打造紅塔老城組團(tuán)、江川星云組團(tuán)、高鐵新城組團(tuán)、空港新城組團(tuán)、科創(chuàng)新城組團(tuán)、北城―春和組團(tuán)、研和組團(tuán)、江城組團(tuán)共8大功能組團(tuán)。
規(guī)劃好“三城”，走向更美好的未來(lái)
“省里對(duì)我們提出的建設(shè)科教創(chuàng)新城市、健康宜居城市、生態(tài)園林城市‘三城’定位是非常精準(zhǔn)的，符合玉溪實(shí)際。我相信，玉溪可以通過(guò)‘三城’品牌走向更美好的未來(lái)。”
董金柱談到，在建設(shè)科教創(chuàng)新城方面，將突出“科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”理念，依托“一核（玉枕山片區(qū)）五片區(qū)（玉溪高新區(qū)九龍片區(qū)、南片區(qū)、龍泉園區(qū)、高鐵海綿新城片區(qū)、江川區(qū)九溪片區(qū)）營(yíng)造人才集聚的城市服務(wù)環(huán)境，供給多樣化的科教創(chuàng)新空間，為城市的功能提升提供支撐；在健康宜居城建設(shè)方面，秉承“以人民為中心”的城市建設(shè)理念，提高城市交通組織效率，提升公共服務(wù)水平，打造15分鐘生活圈，全面構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”相融合的大健康產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)健康城市與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在生態(tài)園林城建設(shè)上，對(duì)標(biāo)國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市公園綠地供給，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“5分鐘見(jiàn)綠，10分鐘達(dá)水，15分鐘游園休閑，20分鐘上山通田”的分布格局，努力彰顯玉溪山環(huán)水繞、城在田中、人在畫中的美麗景象，讓老百姓共享生態(tài)建設(shè)的綠色福祉。
直面痛點(diǎn)“破題”，為建設(shè)美麗宜居城市發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用
當(dāng)前落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中存在哪些“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”？董金柱直言，各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間缺乏協(xié)調(diào)，規(guī)劃協(xié)調(diào)工作壓力大，城市交通不暢，村莊管理難度大，“城不城、村不村”影響城市風(fēng)貌，公共服務(wù)設(shè)施分配與供給不平衡等都是當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。
目前，我市規(guī)劃系統(tǒng)已從以下幾方面著手“破題”，以解決問(wèn)題、保障實(shí)施為導(dǎo)向，為建設(shè)更加美麗宜居的城市發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。
2020年6月，我市已正式啟動(dòng)全市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，將從全域?qū)用嬲w謀劃新時(shí)代玉溪國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗玉溪建設(shè)。各縣（市、區(qū)）已逐步啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，充分挖掘自身發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)，與玉溪市國(guó)土空間總體規(guī)劃上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)對(duì)接。
交通方面。對(duì)外，完善交通設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高速公路、鐵路通道建設(shè)，完善國(guó)省干線網(wǎng)絡(luò)及物流園區(qū)建設(shè)；對(duì)內(nèi)，推進(jìn)城市交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決中心城區(qū)南北不暢、東西不通的老問(wèn)題，構(gòu)建完善的縣（市、區(qū)）過(guò)境繞城路，積極解決好停車難問(wèn)題，提升公交服務(wù)水平。
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控，彰顯城的繁榮、鎮(zhèn)的舒適、村的恬靜。上下聯(lián)動(dòng)破解“城不城、村不村”難題，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)管控。同時(shí)，打造15分鐘生活圈，完善公共服務(wù)設(shè)施，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境，提升人民的幸福感與獲得感。
（記者 李曉蘭 ）
編輯：史憶康 審核：楊雪
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