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玉溪中心城區(qū)城市景觀一覽。當(dāng)前，我市加快中心城區(qū)“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”建設(shè)。解建文 攝
“人民城市人民建，人民城市為人民?！绷?xí)近平總書(shū)記提出的這一重要理念，深刻回答了城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展中的根本問(wèn)題，為我們深入推進(jìn)人民城市建設(shè)提供了根本遵循。城市是人民的，城市工作做得好不好，老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。玉溪城市建設(shè)就是要高舉人民城市旗幟，踐行人民城市理念，聚焦人民群眾需求，讓人民群眾過(guò)得更幸福。
從認(rèn)識(shí)城市功能回看玉溪城市建設(shè)
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心集聚區(qū)，在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的作用。城市也是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要載體，城市的主體是人，人是城市的核心、城市的主人。城市建設(shè)關(guān)乎民心、關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展。城市建設(shè)在拉動(dòng)投資、帶動(dòng)就業(yè)、激發(fā)消費(fèi)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著極其重要的作用，抓好城市建設(shè)意義重大。
近年來(lái)，玉溪城市建設(shè)不斷推進(jìn)。2016年江川撤縣設(shè)區(qū)，2019年澄江撤縣設(shè)市，玉溪“一核雙心”建設(shè)滇中城市群副中心城市的局面全面開(kāi)啟，中心城市的輻射帶動(dòng)能力持續(xù)提升，玉溪城市建設(shè)發(fā)展從紅塔區(qū)一城獨(dú)大的“紅塔時(shí)代”，走向紅塔區(qū)―江川區(qū)―澄江市―通海縣一體化發(fā)展的“三湖時(shí)代”。隨著玉溪建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，相繼啟動(dòng)的玉溪城區(qū)“五網(wǎng)”建設(shè)、“六城同創(chuàng)”“點(diǎn)亮紅塔”“智慧停車(chē)系統(tǒng)”等大批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，玉溪城市面貌有了較大變化，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.98%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到38.7平方公里，先后獲得國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家節(jié)水型城市等稱(chēng)號(hào)，被列入國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)和“城市雙修”名單，爭(zhēng)取到全國(guó)海綿城市試點(diǎn)的資金支持。紅龍路建成通車(chē)，讓中心城區(qū)與北城片區(qū)有了快速通道；東風(fēng)中路道路擴(kuò)寬改造工程全線通車(chē)，打通了主城核心區(qū)南北向的“腸梗阻”；中心城區(qū)污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，越來(lái)越多的下水道將不再有臭味；數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)完成，并接入國(guó)家城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，成為云南省第二家聯(lián)網(wǎng)城市。一系列項(xiàng)目的建設(shè)和工作的開(kāi)展，不斷完善了城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升了城市品質(zhì)。玉溪城市建設(shè)過(guò)程貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾體驗(yàn)到了“城市讓生活更美好”，擁有了更多的幸福感、獲得感、安全感。
隨著中心城區(qū)、江川區(qū)、澄江市城市建設(shè)快速發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些問(wèn)題短板也隨之呈現(xiàn)，“城不城、村不村”的狀況與省域次中心城市地位和玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不匹配。在滇中城市群規(guī)劃建設(shè)中，玉溪的地位還未得到充分體現(xiàn)，與周邊的紅河、大理、曲靖等州（市）相比甚至已出現(xiàn)了“掉隊(duì)”現(xiàn)象，主要存在四個(gè)方面的短板和不足：一是城市規(guī)模小，城市人口少，城鎮(zhèn)化率不高，城市的輻射帶動(dòng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施不健全；三是東西向路網(wǎng)不暢，斷頭路、丁字路多，市政道路建設(shè)水平不高；四是城鄉(xiāng)建設(shè)特色缺失、節(jié)約集約程度不高，文化內(nèi)涵發(fā)掘不足，城市品位不高；五是城市管理體制不順，治理能力水平低，交通擁堵等“城市病”不斷蔓延加劇，“城中村”成為管理和衛(wèi)生死角，創(chuàng)建全國(guó)文明城市數(shù)年未果，諸多歷史遺留問(wèn)題至今未能破解；六是執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃和建設(shè)水平不高，城市建設(shè)投融資瓶頸未得到有效破解，城市容貌和功能配套還有許多群眾不滿(mǎn)意的地方。
從發(fā)展目標(biāo)思考玉溪城市建設(shè)
現(xiàn)代城市已不僅僅是居住空間的承載體，更肩負(fù)著“城市讓生活更美好”的時(shí)代命題。建設(shè)一座美麗的城市，必須圍繞城市建設(shè)的三大環(huán)節(jié)（建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)），建設(shè)人民滿(mǎn)意的城市。要清醒地認(rèn)識(shí)城市現(xiàn)狀，特別是地方主官，要有強(qiáng)烈的規(guī)劃意識(shí)、豐富的規(guī)劃常識(shí)和規(guī)劃知識(shí)，有“一張藍(lán)圖干到底”的氣魄和決心，絕不朝令夕改；要順應(yīng)時(shí)代潮流，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的建設(shè)理念和建設(shè)方式，用新理念引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)、人性化建設(shè)城市；要緊緊抓住城市建設(shè)的重大歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇，以老舊小區(qū)改造為抓手，加快推進(jìn)城市更新改造，以片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以社區(qū)為單元模塊，在管理方面下足繡花功夫，不斷提升城市精細(xì)化管理水平；要深刻認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理之間的辯證關(guān)系，真正做到以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向，以建設(shè)提升城市發(fā)展水平，以管理保障城市高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)三者的相互促進(jìn)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市的常態(tài)美，真正體現(xiàn)城市服務(wù)人民的性質(zhì)和功能。
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建人民滿(mǎn)意的城市。要緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心，努力把有穩(wěn)定就業(yè)和有能力的人吸引并留在城市。改革開(kāi)放40多年來(lái)，玉溪的城市發(fā)展格局已從城鎮(zhèn)高速擴(kuò)張、粗放建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)。玉溪的城市規(guī)劃建設(shè)管理一直飽受批評(píng)和爭(zhēng)議，城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌特色缺失，城市資源集約程度不高，城市管理粗放、公共服務(wù)配套不足、交通擁堵等“城市病”加劇，“城中村”存量較大。當(dāng)前，城市更新改造是重塑玉溪城市形象、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、擦亮城市品牌的重大歷史機(jī)遇，也是玉溪城市高品質(zhì)更新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨轉(zhuǎn)變的重大歷史機(jī)遇。把玉溪建成生態(tài)宜居、和諧幸福的美麗城市，就是要把新發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程，樹(shù)立“全生命周期管理”意識(shí)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，走內(nèi)涵式、精細(xì)化管理的城市發(fā)展道路，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓紅塔區(qū)、澄江市成為體現(xiàn)人民滿(mǎn)意城市的新標(biāo)桿。
從多處發(fā)力推動(dòng)玉溪城市建設(shè)
在城市更新上發(fā)力，解決市政配套設(shè)施不完善的問(wèn)題。城市的存量更新將成為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵和風(fēng)貌、形象的重塑。國(guó)務(wù)院首次出臺(tái)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專(zhuān)門(mén)文件，玉溪要抓住城市更新的重大機(jī)遇，整合項(xiàng)目資源，優(yōu)化存量資源，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、“城中村”改造，推動(dòng)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，讓城市發(fā)展更有活力、更加包容、更可持續(xù)。在推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，要加強(qiáng)建立政府統(tǒng)籌組織、職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合、街道具體實(shí)施、社區(qū)協(xié)同推進(jìn)、居民全程參與的工作推進(jìn)機(jī)制，拓寬籌資渠道。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，完善居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多渠道資金籌措機(jī)制。協(xié)調(diào)水、電、氣、通信企業(yè)落實(shí)責(zé)任，通過(guò)直接投資、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，通過(guò)城市更新改造，提升群眾居住質(zhì)量和城市整體品質(zhì)。
在城市精細(xì)化管理上發(fā)力，解決城市“臟、亂、差”問(wèn)題?！耙涣鞒鞘幸幸涣髦卫怼?，城市品質(zhì)提升不僅是基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施的更新改造，管理也是品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要學(xué)習(xí)借鑒上海、浙江、廣東等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城市管理的“微循環(huán)、微治理”，從“專(zhuān)項(xiàng)整治”向“常態(tài)管理”徹底轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的網(wǎng)格化管理模式，重點(diǎn)整治城市交通擁堵、“停車(chē)難”“馬路圍擋”、破損人行道、工地?fù)P塵和噪聲污染等問(wèn)題，加大城市管理執(zhí)法力度，打造共治共管、共建共享的良好格局。要注重城市環(huán)境的細(xì)節(jié)提升，抓好綠化、美化、亮化工程，在主城區(qū)出入口、重要節(jié)點(diǎn)加大增綠、建綠、補(bǔ)綠力度，提升城市綠化品質(zhì)。要抓好中心城區(qū)東西向道路改造，抓緊實(shí)施智慧停車(chē)項(xiàng)目，解決好排污設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，城市公廁分布不均，“城中村”改造等問(wèn)題。
在優(yōu)化城市規(guī)劃上發(fā)力，解決城市特色缺失的問(wèn)題。一個(gè)城市發(fā)展速度的快慢，城市建設(shè)和管理水平的高低，一方面取決于城市規(guī)劃是否高起點(diǎn)，具有超前性、科學(xué)性、特色性，另一方面取決于建設(shè)與管理是否嚴(yán)格按照規(guī)劃要求有序進(jìn)行。只有真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、城市建設(shè)的綱領(lǐng)、城市管理的依據(jù)”，城市發(fā)展才能取得一流的成就。規(guī)劃一經(jīng)程序確定就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能隨意變更。要對(duì)照規(guī)劃看實(shí)景、看效果，找差距、思對(duì)策，用腳步去丈量城市，聚焦社區(qū)更新，喚醒城市活力。要徹底解決空間布局凌亂、建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)不高、特色不突出、風(fēng)貌缺失等問(wèn)題，打造錯(cuò)落有致的“城市天際線”，彰顯城市特色，提升中心城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
在高水平建設(shè)上發(fā)力，解決城市建設(shè)項(xiàng)目品質(zhì)問(wèn)題。要堅(jiān)持以人為本，讓生活在這個(gè)城市的人安全、舒適、方便，切忌貪大求洋，華而不實(shí)。要合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，不能急于求成，急功近利，不搞“半拉子工程”和形象工程。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，這是城市建設(shè)的生命線，無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是施工組織，都要力求完美，全力打造一批城市精品工程，扮靚城市形象。要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，利用好城市資源，在實(shí)施棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)、老廠區(qū)、舊城區(qū)、“城中村”改造中注重連片開(kāi)發(fā)，與房地產(chǎn)、商業(yè)高度融合，以建設(shè)改善型住房和集中商圈為突破，充分延伸城市土地和城市空間的價(jià)值，按照“15分鐘生活圈”的定位，形成3―5個(gè)區(qū)域規(guī)劃一片商住區(qū)，每1平方公里有一座城市公園，每1公里城市道路有一片綠地，每500米街道有一座公廁，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。要在項(xiàng)目實(shí)施中最大限度讓利于民，讓拆遷群眾留得下、住得下、生活好。要在規(guī)劃的引領(lǐng)下，根據(jù)城市功能布局推進(jìn)東西向道路建設(shè)，解決“出行難”問(wèn)題；要在服務(wù)供給方面突出健康、宜居、綠色等理念，打造一批城市公園和“15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈”。通過(guò)開(kāi)展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市、常消毒、眾參與”七項(xiàng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)降低、空間秩序混亂、衛(wèi)生死角暗藏等問(wèn)題，讓城市既有“顏值”，又健康宜居，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！(作者為玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)董曉娟)
編輯：史憶康 審核：楊雪
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