|
玉溪城市規(guī)劃建設(shè)有亮點(diǎn)，但整體還待進(jìn)一步提升。
核心閱讀
關(guān)于玉溪的城市建設(shè)，職能部門作為管理主體最有發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在怎么樣，未來(lái)怎么干，存在哪些問(wèn)題，需要怎樣改進(jìn)，他們有思考、有措施，也有建議。
規(guī)劃部門：急需提升城市規(guī)劃建設(shè)水平
規(guī)劃是龍頭、是統(tǒng)領(lǐng)，站在規(guī)劃部門的角度看玉溪的城市建設(shè)，最能獲得全面的印象。
“總體不錯(cuò)?！笔凶匀毁Y源規(guī)劃局國(guó)土空間規(guī)劃科科長(zhǎng)李繼明說(shuō)。當(dāng)然，不足也同樣存在。一直以來(lái)，許多市民都有這樣的感受：走在街上，在現(xiàn)代化的建筑群中，忽然會(huì)看到一棟或者一片與周邊環(huán)境格格不入的低矮建筑，讓人疑惑：究竟身處何地？街道時(shí)常被開(kāi)挖，灰塵漫起不說(shuō)，藍(lán)色圍擋一立，道路瞬間變窄，市民出行大受影響。此外，還有行政單位散落在各個(gè)地方，辦事需要跑來(lái)跑去，街道建筑風(fēng)格雜亂，公共車位少，停車難，城市道路狹窄，路口多、斷頭路多，上下班交通擁堵等諸多問(wèn)題。玉溪這座城市確實(shí)有局部的亮點(diǎn)，也有“里子”，但整體還待進(jìn)一步提升。
“新老城交融，城鎮(zhèn)村交織?！崩罾^明用專業(yè)術(shù)語(yǔ)總結(jié)了第一個(gè)問(wèn)題。李繼明分析，玉溪壩子狹長(zhǎng)，高速公路、鐵路穿城而過(guò)，城市建設(shè)本就有地形客觀條件上制約的“先天不足”，因此，規(guī)劃工作掣肘頗多，“沒(méi)有太多空間去成就大項(xiàng)目，搞新城建設(shè)”。加之，城鄉(xiāng)二元建設(shè)管理模式下，城市統(tǒng)一規(guī)劃，總體建設(shè)效果尚可，鄉(xiāng)村建設(shè)則多為群眾自主實(shí)施，效果參差不齊、不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，風(fēng)貌當(dāng)然就沒(méi)法統(tǒng)一。
“農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理還不到位?！崩罾^明說(shuō)。第二種情況，他連用兩個(gè)“多”來(lái)指出問(wèn)題核心所在，即建設(shè)主體多、管理主體多。如按區(qū)域分片管理項(xiàng)目審批，中心城區(qū)玉興、玉帶、鳳凰等核心片區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由市里審批，外圍街道由區(qū)里審批，高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)則由自己審批。城區(qū)內(nèi)的市政類項(xiàng)目，有些由市里實(shí)施，有些則由區(qū)里實(shí)施?！绑w制、機(jī)制沒(méi)有理順，未實(shí)現(xiàn)‘一張圖管控，一支筆審批’?！崩罾^明說(shuō)。
去年底，由市政府發(fā)展研究中心牽頭、市自然資源規(guī)劃局參與，開(kāi)展了關(guān)于提升玉溪中心城區(qū)城市品質(zhì)的調(diào)研。調(diào)研后擬定的報(bào)告從群眾反應(yīng)、部門反應(yīng)與社會(huì)公認(rèn)三個(gè)方面總結(jié)了目前玉溪城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，如：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)各類要素保障不足，建設(shè)資金緊缺，土地等各類環(huán)境資源要素供給緊張，規(guī)劃執(zhí)行不到位，少批多建、未批先建、違法亂建和隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象還未徹底根除，城市建筑風(fēng)格缺乏地域特色和主題形象，城市公共服務(wù)產(chǎn)品供需矛盾仍然突出等。具體來(lái)說(shuō)，城市路網(wǎng)密度不足，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8公里每平方公里；停車難問(wèn)題突出，車與車位比達(dá)2.3∶1，遠(yuǎn)高于公認(rèn)的1.3∶1 的合理比例；生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)修復(fù)壓力大，大氣、水體、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決；近城面山景觀打造不足，局部山體被城市蔓延侵占；公共服務(wù)設(shè)施供給存在結(jié)構(gòu)性不足與空間分布不均衡的問(wèn)題，現(xiàn)狀教育資源缺口突出，文化設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施總體規(guī)模建設(shè)不足，且基層設(shè)施嚴(yán)重缺乏；城市開(kāi)敞空間供給難以滿足市民多元化需求，公園綠地總體規(guī)模不足、體系不完善、布局有待優(yōu)化；歷史文化遺存保護(hù)不足，傳統(tǒng)民居缺少有效的保護(hù)體系與足夠保護(hù)力度；城市見(jiàn)山望水的諸多視線通廊受阻，局部建筑簇群過(guò)密過(guò)高、斑塊式問(wèn)題突出，“山水田湖環(huán)繞、城在其中”的天然優(yōu)勢(shì)未得到有效保護(hù)提升，城市整體空間形態(tài)與傳統(tǒng)“四門對(duì)四山”的格局缺少協(xié)調(diào)，城市門戶廊道未能充分彰顯高品質(zhì)空間形象；街道空間缺少特色化、精細(xì)化塑造，未形成舒適宜人的街道氛圍，部分街道空間尺度較大等一系列問(wèn)題。
如何提升城市規(guī)劃建設(shè)水平？作為職能部門有什么意見(jiàn)和建議呢？
在關(guān)于提升玉溪中心城區(qū)城市品質(zhì)的調(diào)研報(bào)告中，首先提出的一項(xiàng)建議就是“充分尊重并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底”，堅(jiān)持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，注重“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”，合理安排生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。此外，報(bào)告還提出落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念，高度關(guān)切群眾訴求，突出城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌，打造城市個(gè)性特色，大力推進(jìn)增綠添色工程，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)城市建設(shè)，全面提升城市品位推動(dòng)城市發(fā)展。
“人民城市人民建，人民城市為人民。包括各建設(shè)單位、房地產(chǎn)企業(yè)，各社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)人都要有共建共享的意識(shí)?！崩罾^明建議，“所謂‘開(kāi)門編規(guī)劃’，玉溪規(guī)劃工作希望廣大市民參與進(jìn)來(lái)。目前市規(guī)劃館已開(kāi)館，大家可以去參觀了解，向我們提出意見(jiàn)、建議，參與規(guī)劃制定、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，一同把城市建設(shè)得更美好?！?br data-filtered="filtered">
住建部門市政科：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，城區(qū)交通系統(tǒng)管理服務(wù)水平待提高
“中心城區(qū)路網(wǎng)基本形成，玉溪的城市道路已有了一定的建設(shè)基礎(chǔ)。”玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市政科科長(zhǎng)李偉在接受記者采訪時(shí)，如是總結(jié)玉溪城市交通建設(shè)情況。
如同在規(guī)劃上受制于地理?xiàng)l件的影響，玉溪的城市交通建設(shè)規(guī)劃約束力弱，前瞻性、統(tǒng)籌性不足，加上人口、具體的規(guī)劃落實(shí)等因素，當(dāng)前仍存在多方面的問(wèn)題。在近期住建部門與相關(guān)單位對(duì)中心城區(qū)城市交通建設(shè)狀況進(jìn)行的數(shù)次調(diào)研中，就得出這樣的具體結(jié)論：目前玉溪的城市交通建設(shè)城區(qū)路網(wǎng)密度不合理、交叉口間距較小影響流暢性、水鐵地形阻隔，公眾乘坐公共交通出行率低和城區(qū)停車設(shè)施匱乏。
“打通東西向，暢通南北向?！辈稍L中，李偉告訴記者，住建部門與相關(guān)單位通過(guò)實(shí)地踏勘，目前已梳理相應(yīng)的規(guī)劃方案，即打通東西向、暢通南北主干路，讓南祥路延長(zhǎng)線、馮井路（星云路延長(zhǎng)線）、紅塔大道延長(zhǎng)線、彩虹路、西橫十二路、西橫七路、環(huán)山路南延長(zhǎng)線等多條主次干道，形成有效的東西向交通通行力。
“譬如，現(xiàn)在從聶耳路到珊瑚路是不能直接聯(lián)通的，需要經(jīng)過(guò)南北大街，而后轉(zhuǎn)七星街，繞行后才能到達(dá)目的地。等這些方案落實(shí)到位后，就可以直接穿過(guò)窯頭市場(chǎng)到達(dá)珊瑚路?！崩顐ヅe例說(shuō)明。
總結(jié)過(guò)去與現(xiàn)在，玉溪城市交通建設(shè)無(wú)疑又到了提檔升級(jí)的關(guān)鍵期。城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)待完善，城市交通系統(tǒng)服務(wù)水平待提升，因此，中心城區(qū)交通急需及時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，改善現(xiàn)狀。站在管理部門的角度，對(duì)于今后的工作，李偉建議，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃龍頭意識(shí)，統(tǒng)籌做好中長(zhǎng)期規(guī)劃并長(zhǎng)期執(zhí)行落實(shí)；合理布局中心城區(qū)城市功能，全面改善改造公共服務(wù)設(shè)施能力不足、配置不均的問(wèn)題；理順城市管理體制不順、職責(zé)不清、有效協(xié)調(diào)配合不強(qiáng)問(wèn)題，著力強(qiáng)化部門間的溝通合作，協(xié)調(diào)做好水電氣項(xiàng)目規(guī)劃前、中、后的調(diào)研、協(xié)調(diào)、接洽，糾正反復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；合理整合各類資源配置和利用率，加大政府資金投入，著力解決項(xiàng)目配套資金不足，避免出現(xiàn)爛尾問(wèn)題；提高城市精細(xì)化管理，配足配強(qiáng)管理人員，增強(qiáng)公眾管理意識(shí)，讓群眾真正享受參與支持城市建設(shè)管理的成就感和幸福感。
住建部門：亟待建立“大城管”格局
城市管理一直是個(gè)棘手問(wèn)題。在城市這個(gè)開(kāi)放、復(fù)雜的大系統(tǒng)中，其管理工作涉及方方面面，千頭萬(wàn)緒、紛亂復(fù)雜，要做好城市管理工作實(shí)非易事。
玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理科指導(dǎo)著全市的城市管理工作。據(jù)科長(zhǎng)楊杰介紹，玉溪近年來(lái)不斷推進(jìn)“網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化、人性化”城市管理，但城市管理千頭萬(wàn)緒，具體工作復(fù)雜棘手，多重問(wèn)題依然未根治，管理工作依然是塊難啃的“硬骨頭”?！啊R路拉鏈’仍然存在，反復(fù)開(kāi)挖修補(bǔ)，施工揚(yáng)塵、施工噪聲等監(jiān)管不到位，既影響了市容環(huán)境，也影響了群眾生活。西河路、匯溪路、明珠路等道路路面破損嚴(yán)重，人行道地磚、下水道蓋板老化破損，不同程度存在安全隱患。”楊杰直言。此外，他還列舉了城市交通、公共車位、市民行為等方面的問(wèn)題，認(rèn)為交通管理仍有短板，存在公共車位緊缺、停車管理不合理、非機(jī)動(dòng)車專用道發(fā)揮作用不明顯，以及管理時(shí)松時(shí)緊，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等一系列問(wèn)題。
城市管理工作與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，為了讓廣大市民更好地體會(huì)和享受到科學(xué)化城市管理的實(shí)際成果，管理部門就目前的工作局面與需面對(duì)的具體問(wèn)題提出了一系列措施建議，其中重點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)就是建立“大城管”格局，并進(jìn)一步理順當(dāng)下的體制、機(jī)制。
“城市管理是一項(xiàng)綜合性和互動(dòng)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，一個(gè)部門解決不了所有問(wèn)題，必須依靠各部門統(tǒng)一管理，相互協(xié)作，構(gòu)建‘大城管’格局?！睏罱軐?duì)記者說(shuō)，“譬如，噪聲問(wèn)題，除了城管，公安、規(guī)劃、住建、文化，乃至市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對(duì)于噪聲整治管理都負(fù)有責(zé)任，只有各司其職并加強(qiáng)協(xié)作，才能做好環(huán)境噪聲污染防治工作。下一步，在城市管理實(shí)踐中，要利用數(shù)字城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，利用科技信息手段克服執(zhí)法人員不足的問(wèn)題。”
體制機(jī)制是管理工作背后的根本支撐。楊杰認(rèn)為，近年來(lái)，玉溪持續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，并理順中心城區(qū)城市管理體制機(jī)制，成效明顯，但依然存在人員配置不到位、管理投入不足等問(wèn)題。比如，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)配備建議不低于城市人口的萬(wàn)分之五，輔助執(zhí)法人員不超過(guò)在編人員，然而實(shí)際情況卻是人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，輔助執(zhí)法人員超過(guò)在編人員。對(duì)此，管理部門在工作的總結(jié)匯報(bào)中，一再提出應(yīng)理順層級(jí)職責(zé)、厘清職責(zé)邊界、加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)以及加大城市管理投入等。
“只有理順體制機(jī)制，才能提高工作隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，才能提高城市管理的工作效能?！睏罱苷f(shuō)。（玉溪日?qǐng)?bào)全媒體記者 楊娟 文/圖）
編輯：王雪峰 審核：楊雪
|
