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城市地下建設或與地上建設一樣重要
海綿小區(qū)和蓄水池建設，可以緩解城市內澇。
城區(qū)部分節(jié)點暴雨后易積水。圖為8月17日暴雨后的東風路與秀山路交叉口。
暴雨后的紅塔區(qū)八里溝
排水系統(tǒng)宛如城市的血管，其順暢與否，是城市是否“健康”的標志之一，影響著市民的生活質量。一座城市的建設史，必然伴隨一座城市地下排水系統(tǒng)的發(fā)展史。
近年來，隨著玉溪中心城區(qū)人口的聚集，建成區(qū)的不斷擴大，部分區(qū)域原有排水系統(tǒng)已不能滿足城市規(guī)模的快速擴張。一旦汛期到來，持續(xù)降雨或強降雨容易導致城區(qū)部分節(jié)點發(fā)生內澇。內澇是如何發(fā)生的？玉溪中心城區(qū)排水系統(tǒng)存在哪些問題和短板？今后城市排水系統(tǒng)的建設和完善要從哪些方向努力？記者進行了采訪調查。
城市內澇時有發(fā)生
8月17日，周一，家住玉溪中心城區(qū)環(huán)山路一小區(qū)的劉先生上午9點在翻看微信朋友圈時，發(fā)現(xiàn)朋友圈里都在“看?！保号笥褌冋ㄟ^視頻和圖片“直播”中心城區(qū)部分路段和北城、春和、研和的部分區(qū)域路面、房屋、車輛下雨被淹的情況?！稗k電信寬帶的，等著我，我來著了?！痹趧⑾壬呐笥讶?，曾經(jīng)給他家安裝寬帶的師傅發(fā)了個艱難涉水的搞笑視頻，讓他忍俊不禁。一位姓楊的老師則拍下汽車被水淹的圖片后，淡定地寫下：“我們沒見過大海，并不意味著大海不會親自來見我們?！?br data-filtered="filtered">
據(jù)報道，8月16日23時至17日12時，紅塔區(qū)出現(xiàn)暴雨，局地大暴雨。暴雨襲擊之下，玉溪中心城區(qū)多處路面出現(xiàn)水浸現(xiàn)象，多輛汽車被水浸泡。紅塔區(qū)宏磊汽車救援服務中心負責人李磊向記者證實，他們共接到43個汽車被水泡而請求拖車救援的電話。在同一時段，平安產險玉溪中支工作人員則接到淹水車主的車險報案32件。
再往前追溯，今年7月1日、2日，因持續(xù)降雨，玉溪市平均降雨量超過100毫米。暴雨后，玉溪中心城區(qū)的東風南路、紅塔大道部分路段出現(xiàn)漫水……
每一次暴雨，都考驗著城市排水系統(tǒng)和管理者的應急能力。紅塔區(qū)城市管理局主要負責玉溪中心城區(qū)排水系統(tǒng)的管理維護，開展市政排水管道的排查及清疏工作。據(jù)該局局長秦江文介紹，原來中心城區(qū)易堵易澇的區(qū)域大致有10個：中衛(wèi)片區(qū)，山水路與東風路交叉區(qū)域，紅塔大道下段，環(huán)山路（嘉陽商業(yè)城段），棋陽路、福壽街與聶耳路交叉區(qū)域，龍馬路與珊瑚路交叉區(qū)域，玉帶路，珊瑚路與朱槿路交叉口，紅塔大道潤玉園門口，蘭溪路與康莊路交叉區(qū)域。通過近年來雨水箱涵建設和海綿城市建設，目前已消除龍馬路與珊瑚路交叉區(qū)域，玉帶路，棋陽路、福壽街與聶耳路交叉區(qū)域等，但暴雨后的城市短時內澇還沒完全消除。
為有效防御、減輕城市洪澇災害，切實維護人民群眾的生命和財產安全，確保防洪排澇搶險工作迅速、高效、有序，紅塔區(qū)城管局專門制定了城市防洪排澇搶險應急預案，成立領導小組，負責防洪排澇搶險突發(fā)事件應急處置工作，儲備好挖掘機、裝載機、高壓抽污泵、吸污車等設備，做好隊伍、通信、技術、物質和制度保障。
今年1月5日以來，紅塔區(qū)城管局先后根據(jù)13次大雨或大暴雨雨情啟動防洪排澇搶險應急預案，共出動人員270人次，出動車輛35臺次，復位井蓋148個，打開窨井蓋、雨水箅子加速路面排水137次。截至目前，更換破損及被盜窨井蓋301個、雨水箅子82個，清除下水道淤泥及垃圾7500余立方米。
排水不暢原因多種多樣
玉溪中心城區(qū)部分路段為何在暴雨后常發(fā)生短時內澇？原因是什么？記者走訪了市、區(qū)兩級多位住建城管部門相關專業(yè)人士尋找答案。
多名業(yè)內專家一致認為，玉溪中心城區(qū)暴雨后部分區(qū)域內澇的原因主要有以下幾種。
一是中心城區(qū)地勢客觀條件不利于及時排水。玉溪中心城區(qū)整體地勢呈階梯坡地態(tài)勢，東高西低，水從東流到西，城區(qū)位于壩子中心區(qū)域，地勢相對平緩。東面的水未能實現(xiàn)全部“高水高排”，超過河道排放能力的雨水溢流形成地表徑流，或通過坡度較大的管道快速向城中及城市下游區(qū)域轉輸，導致地勢低洼的中衛(wèi)片區(qū)、老火車站片區(qū)、高鐵新城片區(qū)等區(qū)域容易被淹。
二是河道排洪能力與城市發(fā)展不匹配。金水河不能完全收納山水佳園雨水，山水路和東風路排水壓力過大，導致山水路與東風路交叉區(qū)域及紅塔大道上段漫水。城市周邊現(xiàn)有河道排洪能力未得到提升，遇到暴雨極易發(fā)生漫灌道路和城區(qū)的情況，如7月2日玉溪一中、中衛(wèi)片區(qū)被紅旗河漫灌，8月17日西河路被張西河漫灌等。城市中部、西部等下游管道或河道排水能力不足，導致部分區(qū)域積水嚴重。比如，玉溪大河是市區(qū)雨水排放的主要出口，而玉溪大河的中下游，從玉溪大河昆玉高速處至甸尾村河段，防洪能力較弱，防洪標準不高。東風南干渠受周邊用地限制，現(xiàn)狀河道斷面也遠遠不能滿足汛期排洪要求。玉帶河及中心溝的流域網(wǎng)是玉溪中心城區(qū)中心組團城市防洪體系的主要框架，但防洪標準也不達標。
三是城市地下管網(wǎng)建設與城市發(fā)展不匹配。排水系統(tǒng)欠賬太多，原部分排水管道設計建設不夠超前，使用多年后，管網(wǎng)老化脫節(jié)現(xiàn)象突出，部分管溝管徑較小，歷史遺留排水溝渠被建筑物覆蓋，安全狀況不明。玉溪中心城區(qū)老城區(qū)多為合流管道或合流溝渠，排水管網(wǎng)過流能力不足，未滿足三年一遇排水能力的管網(wǎng)占比達55.7%，其中未滿足一年一遇排水能力的管網(wǎng)達20.3%，排水管網(wǎng)總體標準較低。部分新建雨水箱涵僅收集路面雨水，與老管網(wǎng)未實現(xiàn)有效連接，未達到最大利用率。同時，由于中心城區(qū)合流管網(wǎng)比重較大，雨污分流區(qū)域存在混接、錯接情況，管網(wǎng)底部成年累月淤積影響管道過流能力。
四是排水系統(tǒng)清疏經(jīng)費不足，不能保證每年對中心城區(qū)的全部下水道管網(wǎng)進行全面清疏。中心城區(qū)多為單箅混凝土雨水口，受車輛碾壓破損嚴重，垃圾堵塞嚴重，導致管道淤積甚至阻塞。市民和部分餐飲企業(yè)（經(jīng)營戶）環(huán)境衛(wèi)生意識不強，餐廚垃圾等倒入下水道造成雨水口堵塞及底部油污淤積，路面雨水無法快速匯入雨水口。秦江文介紹，每年雨季來臨前，紅塔區(qū)城管局都會對地下排水管網(wǎng)進行清淤。由于經(jīng)費不足，清淤工作只能見子打子，不能進行系統(tǒng)、全面清淤，因此，排洪效果也會大打折扣。
五是中心城區(qū)城市管理存在“九龍治水”局面，沒有形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，城市防澇和城外防洪、城市管網(wǎng)建設和管理之間缺少有效聯(lián)動，沒有統(tǒng)一的指揮平臺，有些工作出現(xiàn)脫節(jié)。
治理內澇需打持久戰(zhàn)
近年來，我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等國家和省有關文件，把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務，切實落實城市人民政府的主體責任，加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系。同時，通過實施海綿城市建設、黑臭水體治理、污水提質增效三年行動等工作，加強城市排水防澇設施建設，提升城市排水防澇能力，完善城市綜合功能，保障城市安全運行。
市住房城鄉(xiāng)建設局園林海綿科科長聶建輝介紹，作為國家海綿城市建設試點，我市基于“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”的措施，對139個單位小區(qū)、8個公園綠地、48個道路廣場項目進行海綿改造，從源頭上進行減排，讓雨水“錯峰”流入城市管網(wǎng)，減小市政排水管網(wǎng)壓力。通過實施12條河道水系、17個管網(wǎng)建設工程和6項調蓄工程，優(yōu)化排水分區(qū)、拓寬排水出路、改造灌區(qū)系統(tǒng)，按照“就近分散、重力排放、高水高排、低水低排”的排水分區(qū)劃分原則，新建玉溪大河北片區(qū)、上游片區(qū)、沙溝河片區(qū)等區(qū)域的部分雨污管網(wǎng)，逐步實現(xiàn)雨污分流，減小部分管網(wǎng)的壓力。
“我們小區(qū)的院子進行海綿改造后就沒再淹水了，即便雨天在院子里行走，鞋子也不會濕?！奔易÷櫠奋姺謪^(qū)干休所的蔡先生對海綿工程十分認同。然而，盡管海綿工程在很多小區(qū)、學校實施效果較好，但也不能完全杜絕被水淹。市住房城鄉(xiāng)建設局相關負責人介紹，“海綿工程只能‘吸納’降雨量在50毫米以內的雨水，如果降雨量過大就超過了海綿的‘吸水’能力，泄水主要還是要靠排洪溝?！?br data-filtered="filtered">
黑臭水體治理也為城市排澇發(fā)揮了積極作用。市住房城鄉(xiāng)建設局市政建設科工作人員顧亞平介紹，近5年來，我市對玉溪大河下段、金水河（東風大溝南段）、玉帶河、中心溝下段4個黑臭水體實施整治，通過控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質等措施，強勢推進治理，實施清淤疏浚工程、截污工程、河道工程、景觀工程、管網(wǎng)提標改造工程和雨污分流改造工程等，強化河道日常保潔、垃圾清運等工作，讓從前的黑臭河變成了今日的清水河、景觀河，部分區(qū)域快速排水能力得到加強。
市住房城鄉(xiāng)建設局市政建設科科長李偉介紹，從去年開始，我市按照省級統(tǒng)一部署，實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。去年10月，已完成對主城區(qū)近500公里污水管網(wǎng)的全面梳理、全面排查和全面檢測，將采取截直排、堵倒灌、治滲水、改混接、減溢流、補空白等方式建設和完善污水收集系統(tǒng)，這項補短板工程也會提升城市的排水能力。
“目前我們正在實施東風北路和玉興路下段的雨污分流工程，兩條路的污水提質增效工程完工后，可實現(xiàn)雨污分流和排污泄水能力翻一倍?！崩顐ジ嬖V記者。
市住房城鄉(xiāng)建設局局長董曉娟介紹，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量人口涌入城市，“先地上、后地下”的建設模式是很多城市的通病，地下管網(wǎng)建設滯后于城市建設，排水系統(tǒng)標準不高、欠賬大，因此，一旦遭遇暴雨等極端天氣，就容易出現(xiàn)城市內澇。雖然我市持續(xù)實施了一批城市排水、雨污管網(wǎng)改造、污水處理廠等市政工程，但距離市民的期待還有很大差距，還有許多工作可做。老城區(qū)原有的排污管網(wǎng)普遍存在設計不合理、孔徑小、承載能力不足等問題，要徹底解決城市內澇還需要“傷筋動骨”。在此基礎上，還要做好城市管理，確保建設的工程運行順暢，效果良好，能發(fā)揮出應有的積極作用。
“經(jīng)驗表明，人口城鎮(zhèn)化率要達到70%以上才進入相對平衡狀態(tài)。我市的人口城鎮(zhèn)化率目前是52.98%，距離70%還有相當一段距離。需要明確的是，治理城市內澇問題不是在短期之內可以解決的，是持久戰(zhàn)。”董曉娟介紹，今后，住建部門將按照國家和省、市的部署，認真貫徹落實好城市排水防澇相關文件精神和要求，在依法編制的城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃指引之下，切實履職擔當，嚴格落實規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，按規(guī)劃建好城市，讓城市造福人民。
據(jù)悉，我市將針對薄弱環(huán)節(jié)，有計劃實施一批雨污分流管網(wǎng)改造及城市暗河清淤、拓寬、改造等工程，通過項目建設，從根本上解決城市內澇。同時，將拓寬玉溪大河、白龍河、紅旗河等多條河道，提高河道防洪標準，減少內澇發(fā)生。目前，玉溪大河三期、白龍河、紅旗河等項目正在建設，玉溪大河三期實施后，下游的排洪能力將從20年一遇提高到50年一遇，部分地段遇暴雨就淹的狀況會得到控制。
（玉溪日報全媒體記者 白誠穎 實習生 殷瑞琳 文/圖）
編輯：王雪峰 審核：楊雪
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