關(guān)于全面提高農(nóng)村基層干部群眾綜合素質(zhì)
增強農(nóng)村發(fā)展動力和發(fā)展能力的
實 施 意 見
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實中央和省各項安排部署，著力提高農(nóng)村基層干部群眾綜合素質(zhì)，不斷增添農(nóng)村發(fā)展動力，厚植夯實農(nóng)村發(fā)展能力，千方百計鞏固提升脫貧攻堅成效，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保玉溪始終干在實處、走在全省前列，提出以下實施意見。
一、重點任務(wù)
（一）實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心行動
1.開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”教育活動。深入實施“百名講師上講臺、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨校”，持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”行動計劃，組織農(nóng)村基層干部群眾深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策，豐富完善農(nóng)村黨員教育、管理的方式方法，實現(xiàn)農(nóng)村黨員培訓(xùn)全覆蓋。牢牢掌握農(nóng)村意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，深化“自強、誠信、感恩”教育成果，廣泛開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，深入貫徹落實黨的十九大精神，大力弘揚社會主義核心價值觀，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動農(nóng)村各項工作，努力把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為謀劃新農(nóng)村建設(shè)的正確思路，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的實際能力，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺行動，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部群眾樹立自強不息、誠實守信、脫貧光榮的思想觀念和感恩意識，把對美好生活的向往、對黨的感恩之心，轉(zhuǎn)化為自力更生、艱苦奮斗的自覺意愿和行動。
2.實施農(nóng)村宣教培訓(xùn)載體提升工程。整合各級宣傳教育培訓(xùn)力量，抓好各縣（市、區(qū)）融媒體中心、新時代文明實踐中心建設(shè)，推動縣級圖書館、文化館總分館制建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。強化縣鄉(xiāng)兩級黨校作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（職、技）校、黨員實訓(xùn)基地、新時代學(xué)習(xí)所、農(nóng)民夜校、“云嶺先鋒”夜校等載體開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)。建好村（社區(qū)）級文化活動室，配套完善鄉(xiāng)村文化站、文化廣場、農(nóng)家書屋和廣播電視發(fā)射臺站，以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院等公共數(shù)字文化服務(wù)，充分發(fā)揮各類載體功能，提高宣傳教育培訓(xùn)實效，進一步豐富廣大農(nóng)民精神世界、增強精神力量、滿足精神需求。
（二）實施扶志立志行動
3.開展“西疇精神”進村入寨宣講活動。采取主題宣講、宣傳活動、志愿服務(wù)等多種方式開展宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)習(xí)“西疇精神”，宣傳教育引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識、責(zé)任意識、感恩意識，避免“福利陷阱”“懸崖效應(yīng)”等負向風(fēng)氣流傳，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)群眾自強感恩、自力更生，增強其改變貧困面貌的干勁和決心，消除精神貧困，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。
4.開展萬名領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺活動。組織各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織第一書記、駐村工作隊員等走上講臺，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村實用技術(shù)、基層治理等重點，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強基層黨員干部群眾教育培訓(xùn)和管理，夯實思想之基、能力之基、作風(fēng)之基，著力提升黨員能力素質(zhì)。
5.推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程。組織實施好“興玉回歸”工程，吸引大學(xué)生、企業(yè)家、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，并在政策、資金等方面予以支持，鼓勵興辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動發(fā)展家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，帶動更多農(nóng)民就地就近就業(yè)。
6.完善幫扶激勵機制。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，完善對存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的邊緣人口的幫扶措施。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。
7.開展“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅”重大主題宣傳活動。大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，及時總結(jié)提煉脫貧攻堅中的偉大精神和實踐經(jīng)驗，重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量，組織玉溪日報社、玉溪廣播電視臺、玉溪網(wǎng)開設(shè)專題活動專欄，制作反映脫貧攻堅奮斗歷程的電視專題片、微電影、微視頻、主題歌謠、文藝短劇、小品等宣傳題材，宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗和取得的成效。
（三）實施農(nóng)村基礎(chǔ)教育提質(zhì)行動
8.推進農(nóng)村公共教育均衡發(fā)展工程。均衡配置農(nóng)村基本公共教育資源，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件達到省定標準。配齊配足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，開齊開足規(guī)定課程課時。加快推進“一村一幼”建設(shè)，支持和鼓勵利用村級活動場所建設(shè)普惠性幼兒園，力爭在全省率先實現(xiàn)村級幼兒園全覆蓋。實施玉溪市“學(xué)區(qū)建設(shè)”行動計劃，完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化實施方案，保障鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)益。
9.推進義務(wù)教育控輟保學(xué)工程。建立完善控輟保學(xué)長效機制，采取“一縣一方案、一校一方案、一人一方案”措施督促輟學(xué)學(xué)生返校復(fù)學(xué)，確保除身體原因外，所有義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不因貧失學(xué)、輟學(xué)，不斷鞏固和提升控輟保學(xué)成果，確保2020年義務(wù)教育鞏固率達95.3%，適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。
10.推進農(nóng)村普通話推廣工程。以縣（市、區(qū)）為主、以直過民族和人口較少民族為重點，組織實施國家語言文字推廣培訓(xùn)工作，大力推廣“語言扶貧APP”，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在公務(wù)活動中講普通話。推進“學(xué)前學(xué)會普通話”行動，通過“小手牽大手”帶動家長學(xué)會普通話、用好規(guī)范語言文字。
（四）實施農(nóng)村精神文明創(chuàng)建行動
11.實施農(nóng)村公民理想信念教育工程。堅持從農(nóng)村和農(nóng)民實際出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾牢牢把握富強、民主、文明、和諧作為國家層面的價值目標，深刻理解自由、平等、公正、法治作為社會層面的價值取向，自覺遵守愛國、敬業(yè)、誠信、友善作為公民層面的價值準則。堅持不懈進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行正確的世界觀、人生觀和價值觀教育，引導(dǎo)群眾堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。大力弘揚民族精神和時代精神，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚中華民族艱苦奮斗、自強不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚與時俱進、改革創(chuàng)新的時代精神，增強發(fā)展意識、效率意識、競爭意識，使村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。
12.實施鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展工程。充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)功能，積極培育內(nèi)容健康、形式多姿多彩、風(fēng)格清新質(zhì)樸，具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村群眾文化。全面推進“農(nóng)民體育健康工程”，提高廣大農(nóng)民健康意識與身體素質(zhì)。按照政府支持、培育主體、市場運作、增強活力的原則，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批文化中心戶、文化大院，組織一批農(nóng)民書畫社、電影放映隊，扶持一批民營表演藝術(shù)團體、農(nóng)村業(yè)余劇團，加強對民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀人的培訓(xùn)，支持他們扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，使農(nóng)民自辦文化成為繁榮農(nóng)村文化的重要力量。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，加強對傳統(tǒng)民居的保護，做好玉溪窯址、金蓮山、隴西世族莊園等文化古跡、民族村寨、灌溉工程等遺產(chǎn)的保護工作。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，以數(shù)字化、多媒體等信息技術(shù)手段，對代表性項目及其傳承人進行全面、真實、系統(tǒng)的記錄。完善市、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人的申報、評審和管理體系。實施玉溪戲曲進鄉(xiāng)村行動計劃，激活戲劇的新傳承模式，加強市內(nèi)戲曲機構(gòu)建設(shè)及劇種傳承、創(chuàng)作、演出和人才培養(yǎng)、理論研究、傳播推廣。
13.開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”主題實踐活動。修訂完善村規(guī)民約，在生產(chǎn)生活的變化中遏制陳規(guī)陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)。積極發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協(xié)會、紅白理事會等群眾組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，改變婚喪大操大辦的不良習(xí)俗，反對封建迷信，遠離黃賭毒，消除鄰里矛盾，自覺弘揚勤勞節(jié)儉、誠信謙和、尊老愛幼、助人為樂的傳統(tǒng)美德，努力形成良好的社會秩序和健康的社會風(fēng)尚。深入實施公民道德建設(shè)工程，以專題講座、農(nóng)民夜校、誠信故事會、經(jīng)典誦讀、公益廣告、農(nóng)村文明講堂等形式推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展道德模范、“身邊好人”和“善行義舉榜”宣傳，樹立好人得好報的鮮明導(dǎo)向，讓農(nóng)村公民道德教育潛移默化，入腦入心，化為村民日常行動。持續(xù)開展農(nóng)村誠信宣傳教育活動、誠信主題實踐活動、扶貧脫貧失信問題專項治理。建立健全農(nóng)村守信激勵和失信約束的獎懲機制，建設(shè)誠信積分榜，使其與農(nóng)民個人貸款等利益連接掛鉤。在全市開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動，進一步推出一批新時代農(nóng)民先進模范人物。結(jié)合“云嶺楷模”“云南好人”等表彰活動，加大全市好人好事選樹工作，開展道德模范鄉(xiāng)村巡講活動。
（五）實施健康素養(yǎng)提升行動
14.深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強健康教育，面向農(nóng)村編印發(fā)放《健康生活指導(dǎo)手冊》，普及健康知識與技能，重點做好疾病預(yù)防、心理健康、優(yōu)生優(yōu)育、遠離毒品、預(yù)防艾滋病、防范意外傷害等健康教育工作。促進健康行為，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民注重公共衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生，控制高鹽、高糖、高脂等食品攝入，推進控?zé)熛蘧?，堅決杜絕食用野生動物等陋習(xí)，鼓勵和支持農(nóng)民定期體檢，開展運動健身活動。切實抓好“七改三清”環(huán)境整治工作，認真治理垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等“五亂”問題，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強健康意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識，逐步養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，努力實現(xiàn)村容整潔。
15.實施鄉(xiāng)村疾病防治專項攻堅行動。加強疾病預(yù)防體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村防控能力。加大對患有大病、慢性病、重病及其他疾病患者的健康幫扶力度，強化高危人群健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)。
16.實施健康服務(wù)質(zhì)量提升工程。加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)，提升縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點，強化“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療制度新格局。
（六）實施職業(yè)素養(yǎng)提升行動
17.實施“萬名高素質(zhì)農(nóng)民（鄉(xiāng)土人才）”培育行動。推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加大對農(nóng)村拔尖人才和實用人才的培養(yǎng)力度，努力把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。依托農(nóng)業(yè)項目、專家基層科研工作站、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地及遠程教育等“智庫”平臺，每年培訓(xùn)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員10000人次。依托農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社等，采取專家授課、現(xiàn)場觀摩、進村指導(dǎo)等方式，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。依托人社、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、共青團等部門，加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。
18.健全鄉(xiāng)村人才評價體系。建立以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價制度，重點評價“五支隊伍”在農(nóng)業(yè)技術(shù)運用推廣、勞動生產(chǎn)率及經(jīng)濟效益提高、帶動農(nóng)民致富等方面的能力貢獻，營造鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)提高的良好環(huán)境。對生產(chǎn)型人才，重點評價其在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等領(lǐng)域的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益、示范帶動作用。對經(jīng)營型人才，重點評價其在家庭農(nóng)場經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀等生產(chǎn)活動中的經(jīng)濟效益、示范帶動、吸納就業(yè)等業(yè)績。對技能帶動型人才，重點評價其在所從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域示范帶動等方面的能力。對技能服務(wù)型人才，重點評價其從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量、服務(wù)面積等業(yè)績。對社會服務(wù)型人才，重點評價其在鄉(xiāng)村文化、民俗技藝等方面的突出貢獻。
（七）實施就業(yè)促進行動
19.推進農(nóng)村人力資源開發(fā)工程。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，壯大勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，圍繞“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”目標，大力實施“春風(fēng)行動”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動”“就業(yè)援助月”“易地扶貧搬遷零就業(yè)家庭動態(tài)清零專項行動”等系列活動，重點扶持培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村匠人、文化能人、非遺傳承人等。鼓勵初、高中生報考技工學(xué)校，以校企合作為紐帶，推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)，探索與農(nóng)業(yè)類高校合作，采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等措施培育專業(yè)人才。
20.推進農(nóng)村勞務(wù)輸出提質(zhì)工程。提高勞務(wù)輸出組織化程度，組織開展有針對性的技能培訓(xùn)，提供精準就業(yè)服務(wù)，堅持以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”方針，把突出職業(yè)技能培訓(xùn)、提高務(wù)工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)來抓。緊扣市場需求，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，把培訓(xùn)經(jīng)費與最終的就業(yè)人數(shù)掛鉤，推動培訓(xùn)機構(gòu)研究市場、對接市場，不斷提高就業(yè)率。探索培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新探索各種實用、實效的培訓(xùn)方式，鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與用工企業(yè)對接，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動力；鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與勞動力市場聯(lián)合，強化培訓(xùn)針對性，滿足求職者需求，將培訓(xùn)重心延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和個人。
（八）實施創(chuàng)業(yè)幫扶行動
21.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，組織制定促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃，完善配套政策。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心（站）”，加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)推介，組織開展培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，支持返鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)家、黨政干部、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，組織和帶領(lǐng)社會愛心企業(yè)、愛心人士等力量積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。實施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”，培育一批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、家政等新型職業(yè)女農(nóng)民帶頭人，扶持一批“婦”字號經(jīng)營主體，組織農(nóng)村婦女開展鄉(xiāng)村振興主題的文藝展演。對“告老還鄉(xiāng)”人員在項目用地、投資辦企等方面給予優(yōu)先支持，壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。深入實施基層科普行動計劃，發(fā)展壯大科技特派員隊伍，推廣農(nóng)業(yè)科技，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
22.實施“村集體經(jīng)濟強村”工程。繼續(xù)開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展，以縣（市、區(qū)）為單位，分村研究，制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施方案，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類資金投向村級集體經(jīng)濟項目，利用招商引資、重點項目等帶強村級造血功能。
（九）實施村干部綜合素質(zhì)大提升行動
23.實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。以村黨總支部書記、主任為重點，實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批“政治立場有定力、為民服務(wù)有情懷、勤政務(wù)實有本事、認真負責(zé)有擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)有辦法、廉潔公道有口碑”的“六有”村“兩委”書記、主任，成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。按照“一職一備”的原則，穩(wěn)步推進村級后備干部“金種子”培養(yǎng)工程，每個村常年保有5名優(yōu)秀村級后備干部，切實解決村級干部后備不足、來源少的問題。
24.實施村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷提升行動計劃。按照分級負責(zé)原則，采取市級重點培訓(xùn)、縣級兜底培訓(xùn)的方式，每年對村干部進行全覆蓋輪訓(xùn)。每名村干部參加集中培訓(xùn)不少于56個學(xué)時。依托云南開放大學(xué)，積極動員、鼓勵45歲以下村干部和后備干部報名參加學(xué)習(xí)，全面提升能力素質(zhì)和學(xué)歷水平。
25.完善村干部管理制度。建立健全村“兩委”成員任職資格縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。推行村級小微權(quán)力清單制度，嚴厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全村務(wù)監(jiān)督委員會運行機制。落實村干部“基本報酬+績效補貼+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性崗位補貼長效機制，加大優(yōu)秀典型選樹宣傳力度，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。
（十）實施鄉(xiāng)村治理能力提升行動
26.推進農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。以“整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位”四級聯(lián)創(chuàng)為抓手，把集體經(jīng)濟相對薄弱村和軟弱渙散落后村（組）黨組織作為全市整轉(zhuǎn)幫扶重點，每年進行排查梳理，因地制宜實施“一村一策”，加強后進支部整頓。重點針對帶領(lǐng)致富能力不強、組織動員力弱，辦事不公、管理混亂，組織生活不正常，宗族宗教宗派和黑惡勢力干擾滲透、“黃賭毒”等問題，精準整頓，規(guī)定時限倒逼“摘帽晉位”。
27.深化村民自治實踐。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，完善村民代表會議、村務(wù)公開、民主管理、村規(guī)民約（居民公約）、村務(wù)監(jiān)督等制度，健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，探索新鄉(xiāng)賢參與治理機制。創(chuàng)新村民議事形式，嚴格落實“四議兩公開”“一事一議”“村民大事村民公決”等程序和制度。建立健全村民監(jiān)督委員會，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。啟動村民自治章程、村規(guī)民約的修訂完善工作，在修訂完善過程中注重結(jié)合本村實際，征求村民意見，激發(fā)村民的歸屬感和認同感，形成村民在生產(chǎn)、生活中共同遵守的行為規(guī)范。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的獨特功能，弘揚公序良俗。推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，提倡村民小組黨支部書記（黨小組長）兼任村民小組長。
28.推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)工程。開展精準普惠法治宣傳，深化“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”活動，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭等與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，不斷增強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識。開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。充分調(diào)動農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性，增強其法制觀念和依法辦事的能力。加強基層司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，最大限度地滿足農(nóng)村法律服務(wù)基本需求，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。設(shè)立便民服務(wù)聯(lián)系點和法律援助服務(wù)窗口，對農(nóng)村群眾申請法律援助實行優(yōu)先受理、快速辦理，符合條件的做到“應(yīng)援盡援”，不斷完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。
二、組織保障
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要切實提高政治站位，充分認清提高農(nóng)村基層干部群眾綜合素質(zhì)的深遠意義，切實把這項工作作為鞏固全市脫貧攻堅成效、推進鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大舉措，列入重要議事日程，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加大投入保障。各級財政要進一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制，創(chuàng)新多渠道資金籌集機制，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，持續(xù)加大對提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投入力度。
（三）強化責(zé)任落實。各級各部門要扛牢工作責(zé)任，認真做好政策解讀、任務(wù)細化落實、跟蹤督促和考核問效工作，齊心協(xié)力推動各項舉措落地生效。責(zé)任單位列第一位的市級部門為牽頭單位，要切實發(fā)揮牽頭組織、溝通協(xié)調(diào)作用。
（中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室 2020年7月31日）
編輯：玉溪市委 審核：