建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施的實施方案
為貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施的實施意見》（云發(fā)〔2020〕8號）精神，建立和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結合玉溪實際，提出如下實施方案。
一、推進城鄉(xiāng)要素合理配置
（一）加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。主動融入滇中城市群發(fā)展，圍繞玉溪建設區(qū)域副中心城市，推進昆玉同城化發(fā)展。做大做強紅塔—江川為核心的中心城區(qū)，按照“西山東湖”總體格局，東部加快推動紅塔、江川、澄江一體化發(fā)展，積極培育小城鎮(zhèn)，西部加快新平、元江、峨山等縣城建設，引導人口向縣城集中，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。以“美麗縣城”建設為契機，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，特別是補齊教育醫(yī)療設施，加快城市更新和基礎設施建設，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、宜居水平和可持續(xù)發(fā)展能力，以城鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展?！笆奈濉蹦谐擎?zhèn)化率達到60%以上。
（二）加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。全面放開全市城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，繼續(xù)推進居住證制度全覆蓋，完善居住證持有者與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、教育、衛(wèi)生等基本公共服務機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
（三）激勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。認真落實“千名領導掛千村、萬名干部抓振興”責任制，深化“百名專家扶百村”行動，鼓勵企、事業(yè)單位建設省、市級專家基層科研工作站。健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，鼓勵城市各類人才向鄉(xiāng)村柔性流動和下鄉(xiāng)服務。
（四）深化農(nóng)村承包地制度改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步落實好關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的責任分工，做好農(nóng)村土地確權后續(xù)工作，組織開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證“回頭看”，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，開展經(jīng)營權抵押貸款試點，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
（五）穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革。強化部門銜接，積極探索全市農(nóng)村宅基地改革試點，主動承接全國農(nóng)村宅基地改革試點縣工作，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權。因地制宜開展房地一體的農(nóng)村權籍調(diào)查，推進頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證。建立健全農(nóng)村宅基地管理機制，嚴格控制和規(guī)范易地扶貧搬遷安置住房交易。突出服務鄉(xiāng)村振興，積極穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅利用試點示范，盤活農(nóng)村土地資源。
（六）建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度。加快完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證。按照國家統(tǒng)一部署，在符合相關條件的前提下，依法依規(guī)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、集體經(jīng)營性建設用地入市、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地入市，推進集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓，對已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權按規(guī)定執(zhí)行轉讓、出租、抵押。建立市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺和市場。
（七）完善財政投入保障機制。構建多元投入格局，以財政資金投入引導社會資本投入。積極爭取財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺和載體建設，撬動社會資金投入。突出縣（市、區(qū)）人民政府涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體地位，建立健全涉農(nóng)資金整合長效機制。做好新增債券的項目儲備和申報工作，積極向省爭取債券額度用于支持符合條件的城鄉(xiāng)融合公益性項目。
（八）健全鄉(xiāng)村金融服務體系。推動符合條件的縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。按照中央和省統(tǒng)籌部署，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)村房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資。推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。支持通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。
（九）建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，深入推進市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，保護好企業(yè)家合法權益。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)耕文化體驗等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展。落實工商資本租賃農(nóng)地分級備案制度，嚴格土地流轉用途管制。
（十）建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺，以科技項目實施為載體，建立試驗示范基地，鼓勵科技特派員到農(nóng)村服務，鼓勵加快科技成果在鄉(xiāng)村落地轉化。探索開展以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，賦予農(nóng)業(yè)科研人員科技成果所有權。建立縣域科技成果轉化中心，為科技成果入鄉(xiāng)轉化提供科技咨詢、項目策劃與組織服務。
二、推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享
（十一）完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。繼續(xù)實施義務教育布局調(diào)整規(guī)劃，進一步優(yōu)化教育資源，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，提高教育信息化水平。實行義務教育學校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和校長職級制改革。增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，完成“一鄉(xiāng)一公辦”任務，實現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋。落實鄉(xiāng)村教師差別化待遇政策，鼓勵各縣（市、區(qū)）多種形式獎勵優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村，盤活編制，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校傾斜。
（十二）完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步推進以農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)為重點的全科醫(yī)生培養(yǎng)工作，建立健全全科醫(yī)學教育制度，加強助理全科醫(yī)生培訓基地建設，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學歷提升工程，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效分配政策和市級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構合作幫扶機制。落實計生扶補政策，推進嬰幼兒照護服務發(fā)展，構建完善家庭發(fā)展支撐體系。
（十三）完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加快補齊農(nóng)村公共文化設施和服務短板。推動縣級圖書館、文化館、博物館等建設，發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設，加快智慧廣電建設，支持廣電網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)公共文化服務全覆蓋。
（十四）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算，提高大病保險保障功能，降低并統(tǒng)一大病保險起付線。深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)符合條件的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋。貫徹落實好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，做好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接。
（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助服務。進一步調(diào)整完善最低生活保障制度，推行低保積分制管理和持續(xù)開展低保專項治理工作，進一步規(guī)范優(yōu)化審核審批程序。完善主動發(fā)現(xiàn)救助管理機制，細化救助對象范圍和類別、標準設定和救助程序，對特殊性、臨時性、突發(fā)性生活困難的群眾給予及時救助；根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，合理制定救助標準，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助金審批額度。
（十六）健全鄉(xiāng)村治理體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。落實村干部崗位補貼，并建立長效機制。加強村級自治組織規(guī)范化建設，增強村民自治組織能力。深化村民自治實踐，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進村規(guī)民約修訂完善工作。做好易地扶貧安置點后續(xù)工作，建立和完善與安置規(guī)模相適應的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”行動計劃，打造村級綜合服務平臺。
三、加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展
（十七）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制。以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務管理設施，重要市政公用設施向城市郊區(qū)農(nóng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快推進“四好農(nóng)村路”和“美麗公路”建設，深入推進“路長制”，全面提速縣域高速公路“能通全通”工程。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）推進自然村公路和聯(lián)網(wǎng)路建設。
（十八）深化城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設和管護機制。健全以政府投入為主的鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性設施建設機制，管護和運行投入納入一般公共財政預算。對鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設施，以企業(yè)投入為主，對有一定經(jīng)濟收益的設施，積極引導社會資本和群眾投入。有條件的地區(qū)可以將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
四、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展
（十九）健全農(nóng)業(yè)支持保護機制。嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，完成國家數(shù)據(jù)匯交，落實好國家支持政策。加快推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)建設，開展化肥農(nóng)藥減量增效、有機肥替代化肥行動。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，聚焦6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化種植結構，實施耕地休耕輪作試點，完善高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼政策。健全山水林田湖草休養(yǎng)生息制度和休耕輪作制度。
（二十）培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。做強做優(yōu)六大特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、林草產(chǎn)業(yè)、食品精深加工等新業(yè)態(tài)。聚力發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。高質(zhì)量建設好紅塔區(qū)花卉、通?？h蔬菜2個省級“一縣一業(yè)”示范縣和100個以上“一村一品”專業(yè)村。加快推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對接。在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實行混合用地等方式。
（二十一）探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，建立公平合理、權責對等的生態(tài)補償機制。積極爭取中央、省財政對我市生態(tài)功能區(qū)的支持。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)品證券化。
（二十二）保護利用鄉(xiāng)村文化。對特色保護類村莊，統(tǒng)籌保護和利用發(fā)展，彰顯歷史文化、少數(shù)民族、傳統(tǒng)村落等特色。劃定鄉(xiāng)村建設歷史文化保護線，做好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn)挖掘、保護和利用工作。發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用、傳承發(fā)展和文旅融合，實施非遺傳承人群研修培訓計劃。
（二十三）促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺載體作用，圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展多種方式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領軍企業(yè)，推進試點示范縣、示范鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范試點。
（二十四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。建立全市統(tǒng)一、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，逐步開展詳細規(guī)劃、實用型村莊規(guī)劃編制，暫無條件編制村莊規(guī)劃的，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求?？茖W優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格規(guī)范村莊撤并，分類推進村莊建設。
（二十五）壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善玉溪市各縣（市、區(qū)）領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，突出黨建引領鄉(xiāng)村振興，指導鄉(xiāng)村振興工作隊發(fā)揮作用，加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項任務落實，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，建設認定一批美麗鄉(xiāng)村。
五、實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
（二十六）促進農(nóng)民工資性收入增長。實施職業(yè)技能提升行動，落實新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃。圍繞我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培育工程。多渠道促進轉移就業(yè)，提升組織化轉移程度。加大就業(yè)扶貧車間建設力度，拓展就近就業(yè)空間；鼓勵和擴大鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、護林員等公益性崗位開發(fā)招聘力度，吸納農(nóng)村勞動力就近就業(yè)；深化勞務協(xié)作，促進省外轉移就業(yè)。
（二十七）促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。加快健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，支持各類組織開展耕種收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。
（二十八）促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長。繼續(xù)做好全市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后半篇文章，釋放改革紅利。加快政策研究，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能拓展、集體資產(chǎn)流轉增值、集體經(jīng)濟發(fā)展稅收優(yōu)惠減免、信貸支農(nóng)等配套政策，培育壯大村集體經(jīng)濟，實施好扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目工程，提升農(nóng)村集體經(jīng)營性收入。
（二十九）強化農(nóng)民轉移性收入保障。完善以獎代補、先建后補等涉農(nóng)財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；椖績?yōu)先實施。嚴格落實上級對農(nóng)民直接補貼政策和生產(chǎn)者補貼制度。突出縣（市、區(qū)）人民政府涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體地位，有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。
（三十）強化打贏和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)政策措施。著力農(nóng)村短板弱項，組織發(fā)動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體強化帶貧益貧實效，強化因人精準擇業(yè)培訓服務，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強貧困群眾防疫抗旱和脫貧致富的信心決心，對于完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，統(tǒng)籌推進，聚力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
六、保障措施
（三十一）加強黨的領導。確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和鄉(xiāng)村振興工作隊工作引領作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強政治保障。
（三十二）強化分工協(xié)作。市發(fā)展改革委要牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進機制，明確分工、強化責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤落實。市級有關部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產(chǎn)權等任務，積極爭取國家和省對口部門支持。
（三十三）壓實各地責任。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要找準本地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，整合力量，精準發(fā)力，以釘釘子精神抓好各項任務落實。
（中共玉溪市委 玉溪市人民政府 2020年10月29日）
編輯：玉溪市委 審核：