深化改革加強食品安全工作的
實 施 方 案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的決策部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記對食品安全工作重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“四個最嚴”要求為根本遵循，推進“黨政同責、政府負責、部門監(jiān)責、企業(yè)主責、社會共責”食品安全現(xiàn)代化治理進程，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
到2020年，初步建立基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率、食品抽檢合格率分別穩(wěn)定在97%以上、98%以上。
到2025年，力爭主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量負增長。綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)追溯管理全覆蓋，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達90%以上。乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品及大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品信息100%實現(xiàn)可追溯。
到2035年，基本達到食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。食品安全企業(yè)標準水平進一步提高，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達到國家要求，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。
二、主要任務(wù)
（一）落實食品安全“四個最嚴”
1.執(zhí)行最嚴謹?shù)臉藴?。強化標準實施，實施食品安全標準跟蹤評價。鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標準或地方標準的食品安全企業(yè)標準。打造一批“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，到2025年，綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達500個以上。
2.實施最嚴格的監(jiān)管。健全黨政領(lǐng)導干部食品安全工作責任制清單。完善市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確鄉(xiāng)級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)專職人員。充實配強村（社區(qū)）、組食品安全協(xié)管員、信息員隊伍。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管檢測機制和縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強市、縣兩級公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量?？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)要以食品安全為首要職責。
3.實行最嚴厲的處罰。落實“處罰到人”、從業(yè)禁止、從重處罰有關(guān)規(guī)定。嚴格依法查處食品安全違法行為，案件查處率達100%。強化行刑銜接，強化部門協(xié)作，加大對食品安全犯罪行為的刑事處罰力度。積極開展食品安全民事和行政公益訴訟，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。落實嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對失信聯(lián)合懲戒力度。
4.堅持最嚴肅的問責。將食品安全工作納入各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府、市政府食品安全委有關(guān)成員單位年度綜合目標考核，所占權(quán)重不低于2%，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要內(nèi)容。對考核達不到要求的，按規(guī)定約談相關(guān)負責人，并督促限期整改。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責、失職照單問責。
（二）健全食品安全“六大體系”
5.健全食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任體系。督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品質(zhì)量安全管理機制、制度，食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核合格率達90%以上。食品集中交易市場要嚴格入場銷售者經(jīng)營資質(zhì)審查。加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到90%以上，其中重點企業(yè)要達到100%。2020年底，大型食品生產(chǎn)企業(yè)要通過HACCP認證。到2025年，學校（幼兒園）食堂、學生集體用餐配送企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)食堂以及食鹽批發(fā)企業(yè)自查報告率達100%。建立完善食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和追溯體系，到2035年，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等規(guī)模主體100%實現(xiàn)信息可追溯。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極投保食品安全責任保險，建立食品安全責任商業(yè)保險賠付機制。
6.健全食品安全監(jiān)管能力體系。依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)。加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全以市、縣兩級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為前哨、第三方檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢為補充的檢驗檢測體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品（農(nóng)產(chǎn)品）”監(jiān)管，借助食品安全綜合監(jiān)管平臺，利用信息化手段全面支撐食品追溯、行政許可、日常監(jiān)管、應急指揮、公共服務(wù)等各項業(yè)務(wù)工作，逐步提高全市食品安全智慧監(jiān)管能力和效能。
7.健全食品安全抽檢監(jiān)測和風險分析預警體系。提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、校園周邊等重點區(qū)域的抽檢，不合格產(chǎn)品核查處置率達100%。完善抽檢信息通報、公布機制，定期召開風險分析研判會，及時發(fā)布消費提示及預警。
8.健全食品安全應急管理體系。修訂完善《玉溪市食品安全事故應急預案》。加強輿情監(jiān)測預警，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，及時防范化解風險隱患。開展食品安全事故應急演練，提升應急響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。
9.健全食品安全社會共治體系。開展營養(yǎng)健康、食物中毒防控宣傳教育，持續(xù)開展“營養(yǎng)宣傳周”“食品安全宣傳周”，食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動。加強輿論監(jiān)督，有效運用12315等投訴舉報平臺，進一步暢通投訴舉報渠道。完善和落實舉報獎勵辦法。
10.健全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。積極開展標準化種植、養(yǎng)殖示范，探索智慧種植、養(yǎng)殖模式，推廣綠色標準生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大綠色食品、有機食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）嚴把食品安全“七道關(guān)口”
11.嚴把產(chǎn)地環(huán)境關(guān)。推進土壤污染狀況詳查，強化土壤污染源頭防控，加強農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理，穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復試點工作；強化大氣污染治理，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度；實施好水污染防治工作。
12.嚴把農(nóng)業(yè)投入品關(guān)。嚴格落實獸藥生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，堅決打擊違規(guī)添加隱性農(nóng)藥成分、制售假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)經(jīng)營獸藥等違法違規(guī)行為；落實限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買、專柜銷售和溯源管理制度；對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展跟蹤檢查；加強農(nóng)獸藥使用指導，督促種植者、養(yǎng)殖者落實用藥記錄制度、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定。
13.嚴把糧食收儲關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴格落實出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度；探索建立糧食全過程質(zhì)量追溯制度；完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系；健全超標糧食收購處置長效機制，探索無害化處理和資源合理化利用方式。
14.嚴把生產(chǎn)加工關(guān)。完善風險分級管理，動態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級清單；在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風險企業(yè)實施“雙隨機”抽查；對高風險企業(yè)實施重點檢查；加強特殊食品監(jiān)管。
15.嚴把流通銷售關(guān)。建立覆蓋生鮮食品（農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)地、加工基地和消費地的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送；規(guī)范冷藏冷凍食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理；全面推動屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫制度落實，加強活禽交易市場分類分區(qū)域監(jiān)督管理；加強食用農(nóng)產(chǎn)品準出與準入的有效銜接；嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易違法行為。
16.嚴把餐飲服務(wù)關(guān)。鞏固提升餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范；加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管；學校（含托幼機構(gòu)）、中央廚房、集體用餐配送單位要建立穩(wěn)定的食材供應渠道和追溯記錄；鞏固提升餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工作。
17.嚴把食品進口關(guān)。完善進口食品安全情況通報制度，建立進口食品安全風險聯(lián)合研判工作機制。
（四）實施食品安全放心工程“十大行動”
18.實施風險監(jiān)測專項行動。完善食源性疾病溯源體系建設(shè)，加強食源性疾病監(jiān)測分析、風險研判，落實食品安全風險監(jiān)測會商制度，開展營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測，制定并實施玉溪市食品安全風險監(jiān)測計劃。
19.實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。實施化肥農(nóng)藥減量增效、獸用抗菌藥減量和治理行動，加大農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留監(jiān)測力度，遏制農(nóng)獸藥殘留超標問題。2020年底，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上。推進以規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。
20.實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制和學校負責人陪餐制度，實行大宗食品公開招標、集中定點采購；學校食堂6T管理、“明廚亮灶”覆蓋率達100%；開展學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估和營養(yǎng)指導工作，持續(xù)指導推行“3+X”營養(yǎng)食譜工作。
21.實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。全面清理農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為。依法取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。到2021年底前，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全水平。
22.實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的“五進”宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷違法行為。
23.實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。深入開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項治理，全面實施線上線下“雙監(jiān)管”，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體經(jīng)營資格。加大對涉旅餐飲單位的監(jiān)督檢查力度，到2025年，涉旅重點區(qū)域餐飲單位“明廚亮灶”、食品安全和量化風險分級管理率達100%。全面對接“一部手機游云南”和“互聯(lián)網(wǎng)+食品”智慧平臺。
24.實施嬰幼兒配方乳粉專項整治行動。加強流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，實行專柜專區(qū)銷售；開展嬰幼兒配方乳粉食品標簽標識監(jiān)督檢查。
25.實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。積極爭取“優(yōu)質(zhì)糧食工程”糧油質(zhì)檢體系和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項目資金，完善糧油質(zhì)檢設(shè)備，提升糧油質(zhì)量檢驗檢測和糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。按照《國家糧食局、財政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案的通知》（國糧財〔2017〕180號）要求，爭取成功申報2022年“中國好糧油”行動示范企業(yè)，積極推進“中國好糧油”產(chǎn)品認定。
26.實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。積極開展省級食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。
27.實施食品生產(chǎn)“小作坊”提質(zhì)行動。強化小作坊普查建檔及依法登記工作，2020年底，小作坊建檔率達90%以上。開展食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級，以點帶面引領(lǐng)和推動小作坊行業(yè)規(guī)范發(fā)展，引導食品生產(chǎn)加工小作坊集中生產(chǎn)。
三、保障措施
（一）落實黨政同責。全面落實《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》和《云南省黨政領(lǐng)導干部食品安全責任清單》，保證人民群眾“舌尖上的安全”。各縣（市、區(qū)）及市直各有關(guān)部門每年11月底前要向市委、市政府報告食品安全工作情況。
（二）加大投入保障。市、縣（市、區(qū)）人民政府將食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費足額列入同級財政預算。鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制。
（三）激勵干部擔當。加強監(jiān)管隊伍思想政治建設(shè)，忠實履行監(jiān)管職責。對食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵖兺怀觥⑷罕姽J的干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用。各級黨委和人民政府要關(guān)心愛護一線監(jiān)管執(zhí)法干部，認真落實“三個區(qū)分開來”要求，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。
（四）強化組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位要結(jié)合實際制定具體政策措施。市政府食品安全委要加強調(diào)研督查、通報情況、跟蹤問效。
（中共玉溪市委 玉溪市人民政府 2020年11月5日）
編輯：玉溪市委 審核：