兩年前，在國(guó)家政策扶持下，元江縣龍?zhí)多l(xiāng)黑嘎莫村建檔立卡戶楊玉和家與全村人一起從深箐里搬遷到公路邊，住進(jìn)安全、方便實(shí)用的新房，一家人過(guò)上了幸福的生活。
通過(guò)五年脫貧攻堅(jiān)，楊玉和家的生活變化只是玉溪市貧困地區(qū)群眾的一個(gè)縮影。2016年6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)貧困村脫貧退出；2017年，全市9個(gè)貧困鄉(xiāng)、140個(gè)貧困村脫貧退出，全市貧困發(fā)生率從3.99%降至0.78%，縣、鄉(xiāng)、村貧困發(fā)生率降到了3%以下；2018年末，建檔立卡貧困人口減少至512戶1705人，貧困發(fā)生率降至0.13%；2019年，全市建檔立卡貧困人口穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，玉溪脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性成效。
把脫貧攻堅(jiān)
作為第一民生工程
“玉溪是全省唯一沒(méi)有貧困縣的州市，雖然貧困人口總數(shù)不多，但分布零散，貧困程度深，攻堅(jiān)難度大，是堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧的硬骨頭?！笔蟹鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉應(yīng)華介紹，2013年底，全市共有9個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、198個(gè)貧困村、12萬(wàn)貧困人口。
黨的十八大以來(lái)，玉溪市把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的首要任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)書記”抓扶貧和黨政同責(zé)責(zé)任制。按照“12345”脫貧攻堅(jiān)思路，扎實(shí)開展“六個(gè)到村到戶”和“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)措施，不斷整改脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題，扎實(shí)開展“春季攻勢(shì)”“夏季攻勢(shì)”，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。扎實(shí)開展“掛包幫”工作，全市39名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、22名縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系68個(gè)有建檔立卡貧困人口的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，全市953家單位2.9萬(wàn)名干部參與幫扶工作。選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，對(duì)任務(wù)相對(duì)艱巨的貧困村選派實(shí)職副縣級(jí)干部擔(dān)任第一書記。扎實(shí)開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”，235家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶206個(gè)村，實(shí)施幫扶項(xiàng)目535個(gè)，惠及建檔立卡群眾2.4萬(wàn)戶8.7萬(wàn)人。
完善機(jī)制保投入
精準(zhǔn)施策抓扶貧
為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，我市建立健全組織動(dòng)員、責(zé)任落實(shí)、政策支持、資金投入、合力攻堅(jiān)、監(jiān)督檢查考核等體系機(jī)制，制定出臺(tái)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、教育健康扶貧、危房改造、飲水安全、社會(huì)保障等“1+N”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的系列配套政策和措施。同時(shí)，制定出臺(tái)了《玉溪市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》《玉溪市貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《玉溪市防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》，為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。
發(fā)揮政府投入主體主導(dǎo)作用，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入和財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度。2016年以來(lái)，各級(jí)共投入扶貧資金208.44億元，其中投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金21.22億元（中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8.92億元，市、縣兩級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分別達(dá)9.02億元和3.28億元），統(tǒng)籌整合行業(yè)部門資金近187.22億元。產(chǎn)業(yè)扶貧投入57.93億元，就業(yè)扶貧投入0.23億元，教育扶貧投入45.74億元，健康扶貧投入0.32億元，住房安全投入18.00億元，交通扶貧投入30.58億元，水利扶貧投入9.75億元，村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施投入2.32億元，社會(huì)保障投入4.69億元，電力等投入17.66億元，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款18.5億元，為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了資金保障。在中央和省級(jí)補(bǔ)助10.2億元的基礎(chǔ)上，2015年至今，市、縣兩級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金15.9億元，統(tǒng)籌整合各塊資金近50億元，為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了資金保障。對(duì)“養(yǎng)不好一方人”的村寨進(jìn)行易地搬遷，在缺少發(fā)展后勁的地方培植產(chǎn)業(yè)，在干旱缺水之地實(shí)施水利建設(shè)。五年來(lái)，玉溪堅(jiān)持靶向扶貧，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”基本方略，實(shí)施“六個(gè)到村到戶”和“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)措施，全市共有557個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)有條件、有意愿的貧困戶全覆蓋，全市實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧22928戶、易地搬遷脫貧1279戶、生態(tài)補(bǔ)償脫貧5003戶、發(fā)展教育脫貧15950戶，特困供養(yǎng)388戶424人，低保戶10030戶20321人，殘疾人享受“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼5886人。貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人，教育扶貧1.6萬(wàn)戶，易地搬遷扶貧1279戶，生態(tài)扶貧5003戶，享受農(nóng)村居民最低生活保障1萬(wàn)戶、特困供養(yǎng)2261戶。
解決了“兩不愁”問(wèn)題后，我市重點(diǎn)鞏固提升“三保障”和飲水安全成效，繼續(xù)抓實(shí)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，提高教育質(zhì)量。把防止因病特別是因疫返貧致貧擺在突出位置，確保建檔立卡貧困人口“三重保障”全覆蓋，鞏固提升住房安全保障成效，全面提升貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施水平。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”的原則，全面落實(shí)好特困人員“兜準(zhǔn)、兜住、兜牢”措施。
住新房穩(wěn)增收
基礎(chǔ)設(shè)施全面提升
元江縣龍?zhí)多l(xiāng)黑嘎莫新村不僅保留著彝族傳統(tǒng)民居土掌房元素，同時(shí)還建設(shè)了公廁、小廣場(chǎng)。實(shí)施人畜分離后，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)得到發(fā)展，村莊人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。
通過(guò)五年的努力，全市貧困地區(qū)居民收入水平穩(wěn)步提升。2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入13578元，比2015年增長(zhǎng)了67%；貧困戶人均可支配收入達(dá)9519元，近三年年均增幅16.7%。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全得到保障，貧困戶家庭子女義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)，符合條件的100%得到醫(yī)療救助，建檔立卡貧困人口個(gè)人住院報(bào)銷比例達(dá)90%以上，符合條件的建檔立卡慢病患者慢病證辦證率100%。全市1279戶5246人建檔立卡搬遷戶全部搬遷入住，并且有了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶1235戶，就業(yè)幫扶346戶；完成了1.9萬(wàn)戶4類重點(diǎn)對(duì)象危房存量改造，完成655戶非4類重點(diǎn)對(duì)象無(wú)力建房戶危房改造。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和30戶以上、貧困人口占比35%以上的自然村全部通硬化路，行政村已全部通客運(yùn)班車；在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村廣電網(wǎng)絡(luò)光纖全覆蓋；活動(dòng)場(chǎng)所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和村醫(yī)達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長(zhǎng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題得到全面解決，基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)
與鄉(xiāng)村振興有效銜接
“洼垤鄉(xiāng)雖然獲得了全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)（扶貧先進(jìn)集體），但由于自然條件制約，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，需要培植新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！痹h政協(xié)副主席、洼垤鄉(xiāng)黨委書記白雄介紹，11月16日，該鄉(xiāng)組織60多名鄉(xiāng)村干部到通?？h和江川區(qū)、紅塔區(qū)，參觀學(xué)習(xí)蔬菜種植技術(shù)，開啟邁向美好生活的新征程。
玉溪市堅(jiān)持脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，持續(xù)加大貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“四好農(nóng)村路”、水利設(shè)施、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等鞏固提升項(xiàng)目建設(shè)力度，夯實(shí)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。以78個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)為重點(diǎn)，集中力量解決好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基本公共服務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社會(huì)融入等后續(xù)幫扶問(wèn)題，確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出來(lái)的脫貧致富典型，以身邊脫貧典型和脫貧事跡引導(dǎo)貧困群眾，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、精神貧困、意識(shí)貧困，激發(fā)貧困群眾過(guò)上美好生活的信心和斗志。（記者 崔永紅）
編輯：史憶康 審核：楊雪
