2019年7月至10月，省審計(jì)廳派出審計(jì)組對(duì)杞麓湖“十三五”水環(huán)境保護(hù)治理情況進(jìn)行審計(jì)，2019年12月30日出具了《杞麓湖“十三五”水環(huán)境保護(hù)治理情況審計(jì)報(bào)告》（云審報(bào)〔2019〕141號(hào)）。玉溪市委、市政府對(duì)審計(jì)意見高度重視，制定了整改方案，明確責(zé)任單位、整改措施和整改時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)?，F(xiàn)將截至2020年12月25日整改情況通報(bào)如下：
一、審計(jì)報(bào)告反映問題整改情況
（一）關(guān)于“未批先占耕地87710.8平方米”的問題
審計(jì)報(bào)告整改要求：責(zé)成中共玉溪市委督促通?？h人民政府及相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法。
具體問題：根據(jù)通?？h杞麓湖管理局提供的杞麓湖一級(jí)保護(hù)區(qū)（100米范圍內(nèi)）違法用地情況等相關(guān)資料反映，通?？h杞麓湖一級(jí)保護(hù)區(qū)（100米范圍內(nèi)）內(nèi)，截至2019年8月31日共有87710.8 平方米簡(jiǎn)易房、居住用房等建筑物占用耕地未取得合法用地手續(xù)。通?？h杞麓湖管理局正在組織拆除上述違法的相關(guān)建筑物。
整改情況：已整改完成。一是針對(duì)3戶有合法土地手續(xù)的房屋，根據(jù)《云南省杞麓湖保護(hù)條例》及“四退三還”工作要求，2戶已拆除完畢，1戶轉(zhuǎn)為杞麓湖保護(hù)執(zhí)法管理用房予以保留。二是涉及抽水房、排澇站等44宗水利設(shè)施，根據(jù)《云南省杞麓湖保護(hù)條例》第三十一條第一款的規(guī)定，予以保留。三是未取得合法手續(xù)的簡(jiǎn)易房、居住用房共110宗，現(xiàn)已拆除110宗。
（二）關(guān)于應(yīng)撥未撥杞麓湖保護(hù)專項(xiàng)治理資金44149400元的問題
審計(jì)報(bào)告整改要求：責(zé)成中共玉溪市委督促通?？h規(guī)范資金管理，及時(shí)、足額撥付杞麓湖保護(hù)治理專項(xiàng)資金。
具體問題：截至2019年8月31日，通?？h財(cái)政局應(yīng)撥未撥杞麓湖保護(hù)治理專項(xiàng)資金44149400元，其中：2015年及以前12000000、2016年2970000元、2017年2255000元、2018年1924400元、2019年25000000元。
整改情況：已完成整改。截至2020年12月20日，已撥付杞麓湖保護(hù)治理資金44149400元。
（三）關(guān)于“杞麓湖‘十三五’項(xiàng)目總體推進(jìn)緩慢”的問題
審計(jì)報(bào)告整改要求：責(zé)成中共玉溪市委督促相關(guān)單位和部門積極籌措資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
具體問題：根據(jù)通海縣生態(tài)環(huán)境局提供的杞麓湖“十三五”項(xiàng)目進(jìn)展情況說明及臺(tái)賬等相關(guān)資料反映，杞麓湖“十三五”項(xiàng)目共涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工程、流域生態(tài)修復(fù)及建設(shè)工程、清水入湖及沿湖截污治污工程等6大類14個(gè)子項(xiàng)目，規(guī)劃投資146600萬元，按要求應(yīng)于2020年完成項(xiàng)目建設(shè)。截至2019年8月31日，已開工建設(shè)14項(xiàng)，其中：完工4項(xiàng)、在建10項(xiàng)。開工率100%，完工率28.57%；累計(jì)完成投資68400萬元，規(guī)劃投資完成率為46.66%；累計(jì)到位資金34200萬元，規(guī)劃資金到位率為23.33%；資金缺口112400萬元，缺口率達(dá)76.67%。
整改情況：已完成整改。杞麓湖流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目共涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工程、流域生態(tài)修復(fù)及建設(shè)工程、清水入湖及沿湖截污治污工程等六大類共14個(gè)子項(xiàng)目。截止2020年10月底，項(xiàng)目已全部完工，完成投資12.54億元。
二、需要關(guān)注事項(xiàng)整改情況
（一）關(guān)于“部分建設(shè)項(xiàng)目未充分發(fā)揮使用效益”的問題
具體問題：根據(jù)通?？h生態(tài)環(huán)境局提供的杞麓湖紅旗河流域重點(diǎn)村落污水收集和處理工程土壤凈化槽工程情況表及相關(guān)資料反映，通?？h共建成投入使用并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理20個(gè)土壤凈化槽工程。經(jīng)審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，由于無運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)等原因，截至2019年9月30日，仍有6個(gè)污水處理凈化槽未能正常運(yùn)行。
整改情況：已完成整改。6個(gè)土壤凈化槽工程已按照公司化運(yùn)作模式，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局通海分局公開招投標(biāo)，確定云南通海第二建筑工程有限公司為運(yùn)維管護(hù)對(duì)象，已完成移交，同時(shí)責(zé)成其加強(qiáng)運(yùn)維管理，目前均正常運(yùn)行。
三、審計(jì)建議采納情況
（一）關(guān)于“強(qiáng)化黨委政府資源環(huán)境管護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步提高保護(hù)治理精準(zhǔn)化水平”的建議
具體問題：一是加快杞麓湖“十三五”規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目推進(jìn)，加大資金投入力度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和后期管護(hù)工作，確保工程項(xiàng)目和資金充分發(fā)揮效益。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對(duì)杞麓湖主要入湖河道治理，推進(jìn)村落污水集中并網(wǎng)處理與截污干（支）管同步建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村落污水治理全覆蓋。
整改情況：已完成整改。一是市委、市政府和通?？h委、縣政府堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)各部門綜合考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)做到守湖有責(zé)、守湖擔(dān)責(zé)、守湖盡責(zé)。二是大力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大“水稻+”、“蓮藕+”等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積，著力削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕糞污入湖。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)重要決策部署，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，生活垃圾處理、生活污水治理、“廁所革命”強(qiáng)力推進(jìn)，推動(dòng)依法治湖、工程治湖、精準(zhǔn)治湖、全民治湖和網(wǎng)格管理不斷深入，城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”取得了明顯成效，杞麓湖水質(zhì)呈現(xiàn)持續(xù)改善的趨勢(shì)。
下步工作措施：玉溪市各級(jí)黨委和政府將始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省各項(xiàng)決策部署上來，緊緊圍繞穩(wěn)定保持杞麓湖水質(zhì)Ⅴ類向好目標(biāo)，超前謀劃“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，做好規(guī)劃有機(jī)銜接，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作，堅(jiān)決打好打贏杞麓湖保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）關(guān)于“加大資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和資源管理部門之間長(zhǎng)效溝通合作機(jī)制”的建議
具體問題：一是督促相關(guān)部門進(jìn)一步加大資源環(huán)境違法問題處理處罰力度，建立健全聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)用地、環(huán)評(píng)等方面行政審批及監(jiān)管工作，提高執(zhí)法能力和水平，切實(shí)履行好自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。二是實(shí)施流域污染源與水環(huán)境調(diào)查，建立完善主要入湖河道、杞麓湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警及分析評(píng)估報(bào)告等制度，強(qiáng)化流域監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，全面提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
整改情況：已完成整改。一是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度。截至8月共出動(dòng)執(zhí)法人員113人次對(duì)省市核定的杞麓湖流域內(nèi)27家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員315人次對(duì)杞麓湖流域內(nèi)102家其他排污單位、水污染綜合防治重點(diǎn)環(huán)保治理工程項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，共立案查處環(huán)境違法案件8件，罰款153萬元，出動(dòng)執(zhí)法人員115人次，檢查杞麓湖流域企業(yè)47家次，立案查處5件。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，積極抓好流域污染源與水環(huán)境調(diào)查，為科學(xué)決策及環(huán)保執(zhí)法提供依據(jù)。建立完善主要入湖河道、杞麓湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警及分析評(píng)估報(bào)告等制度，強(qiáng)化流域監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，全面提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
下步工作措施：一是深入貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)最嚴(yán)格的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲制度落到實(shí)處。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，切實(shí)解決基層環(huán)保底子薄、人員少等問題。加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和污染投訴調(diào)處工作，努力維護(hù)全市環(huán)境安全和涉環(huán)社會(huì)穩(wěn)定。三是以實(shí)施“智慧三湖”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快杞麓湖流域感知層設(shè)施設(shè)備安裝調(diào)試以及信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建并投運(yùn)，加快流域污染源與水環(huán)境調(diào)查，著力提高科學(xué)化精準(zhǔn)化系統(tǒng)化管理水平和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（中共玉溪市委 2021年1月5日）
編輯：玉溪市委 審核：