中共玉溪市委 玉溪市人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的
實(shí) 施 意 見(jiàn)
（2021年6月2日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2021〕1號(hào)）精神，結(jié)合玉溪實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
按照中央、省委部署，“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。做好“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
2021年，糧食播種面積保持穩(wěn)定，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，打造世界一流“綠色食品牌”持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上。
2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重要突破，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民素質(zhì)顯著提升，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民加快跟上國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程走在全省前列。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)500億元、年均可比增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)300億元、年均可比增長(zhǎng)5.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.5萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)8%以上。
二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）保持政策措施總體穩(wěn)定。制定出臺(tái)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，把握好節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡?！藏?zé)任單位：市扶貧辦，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（二）堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。開(kāi)展“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。推廣運(yùn)用好全省統(tǒng)一的“找政府”APP救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋，確保遇到“兩不愁三保障”問(wèn)題的農(nóng)村低收入人口及時(shí)獲得救助。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的農(nóng)村低收入人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。大力培育發(fā)展脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，提升帶動(dòng)能力。建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。創(chuàng)新脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，重點(diǎn)支持集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增收。建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)村低收入人口就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。加大技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，讓所有有意愿接受培訓(xùn)的農(nóng)村低收入人口真正掌握“一技之長(zhǎng)”。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。〔責(zé)任單位：市扶貧辦、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（三）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。加大對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)農(nóng)村低收入人口情況，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，以脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)為載體，激勵(lì)低收入人口積極參加項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的，綜合運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)保障和救助措施，確保困難群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”?！藏?zé)任單位：市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（四）加大特色產(chǎn)業(yè)幫扶力度。因地制宜加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，進(jìn)一步打好特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的“組合拳”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)行政推動(dòng)、項(xiàng)目扶持、示范帶動(dòng)、龍頭企業(yè)和合作社引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)脫貧鄉(xiāng)村大力發(fā)展蔬菜、林果、養(yǎng)殖、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，扶持和培育龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商”等一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)振興局面。建立健全機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與機(jī)制，廣泛運(yùn)用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、場(chǎng)景運(yùn)用等媒體平臺(tái)，宣傳推介脫貧地區(qū)旅游文化和特色產(chǎn)品，推動(dòng)消費(fèi)扶貧從以政府引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”?！藏?zé)任單位：市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市供銷合作社、市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（五）確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，完善糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定糧食播種面積160萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量6億公斤以上。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以“三湖”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，壓縮蔬菜種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大水稻、油菜、蠶豆種植面積，發(fā)展鮮食及飼用玉米。健全市縣兩級(jí)政府糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全力推進(jìn)正大百萬(wàn)肉豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、德康100萬(wàn)頭生豬和峨山雙胞胎40萬(wàn)頭生豬等項(xiàng)目建設(shè)，完成年度生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)。推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升屠宰加工能力，強(qiáng)化生豬屠宰管理，落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)檢疫制度。加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以五個(gè)山區(qū)縣為重點(diǎn)，加大以云嶺牛為主的品種改良力度，推廣青貯氨化技術(shù)，支持符合條件的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。完善落實(shí)畜牧專項(xiàng)農(nóng)村小額信貸貼息貸款政策等各項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、人行玉溪市中心支行，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（六）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決守住259.62萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和350萬(wàn)畝耕地紅線。制定出臺(tái)玉溪市“十四五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御洪澇能力和抗旱能力，實(shí)施土地整治、“小塊并大塊”“宜機(jī)化”改造等工程，高質(zhì)量完成13.16萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，“十四五”期間新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積60萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)耕地坡改梯、旱改水、土地平整及土壤培肥改良等，鼓勵(lì)將劣質(zhì)低效園地改造為耕地。綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、石漠化耕地整治、坡耕地改造等，推進(jìn)耕地土壤污染防治，加速土壤熟化提質(zhì)，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，提高耕地地力0.1個(gè)等級(jí)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，確保新增耕地質(zhì)量?！藏?zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（七）加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，做好第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集、畜禽資源普查和第一次水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，大力挖掘地方品種，遴選、收集具有助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地方優(yōu)良品種。加強(qiáng)煙草、水稻、花卉、柑桔、漁業(yè)、特色畜禽的種質(zhì)資源保護(hù)、培育和利用，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)，在紅塔區(qū)、江川區(qū)、華寧縣、易門縣、元江縣建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源圃，開(kāi)展育繁推一體化基地示范。建設(shè)全國(guó)一流的露地蔬菜種苗繁育供應(yīng)基地和花卉種苗研發(fā)生產(chǎn)基地，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種、供種體系，提升種苗供給服務(wù)能力。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心和區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（八）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。提升玉溪國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，聚集科技創(chuàng)新資源，爭(zhēng)取中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目和實(shí)施一批農(nóng)業(yè)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立院士專家工作站，發(fā)揮市農(nóng)業(yè)科學(xué)院主陣地作用，加強(qiáng)與省級(jí)科研院校協(xié)同合作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)研究，重點(diǎn)突破蔬菜水果綠色防控、水肥一體化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等一批關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2萬(wàn)千瓦，全市耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)52.5%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才和科技致富帶頭人的培養(yǎng)，完善科技特派員選派和科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。〔責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（九）做強(qiáng)世界一流“綠色食品牌”。按照“種植作示范、加工多中心、銷售強(qiáng)集散”的思路，著力做品牌、壯主體、轉(zhuǎn)模式、深加工、強(qiáng)外貿(mào)，扎實(shí)推進(jìn)“一二三”行動(dòng)，培育“一縣一業(yè)”“一村一品”，探索“一村一品一企”發(fā)展新機(jī)制。加強(qiáng)紅塔區(qū)、通?？h省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣和新平特色縣建設(shè)，其他縣（市、區(qū)）也要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定推進(jìn)“一縣一業(yè)”的具體方案。抓住種子、電商關(guān)鍵兩端，推進(jìn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，清理、修訂、制定一批地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)水稻、玉米、油菜、烤煙、蔬菜、柑桔、芒果、鮮切花、蘆薈和生豬、肉禽、禽蛋、牛、羊等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主要作物、重要畜禽地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。引導(dǎo)支持市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，新增綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證60個(gè)以上。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理，全面推行與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上。創(chuàng)新發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)“一控兩減三基本”要求，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、水肥一體化、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，不斷擴(kuò)大節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模，新增花卉無(wú)土栽培780畝、水肥一體化8080畝。建設(shè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)核心煙區(qū)，加快優(yōu)質(zhì)雪茄煙葉國(guó)產(chǎn)化。在“三湖”流域大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。實(shí)施“玉字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，推行農(nóng)業(yè)品牌目錄管理，推動(dòng)開(kāi)展區(qū)域公用品牌注冊(cè)登記。支持企業(yè)積極參與省“10大名品”和綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選。開(kāi)展市級(jí)綠色食品牌“名品”“重點(diǎn)企業(yè)”“創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（十）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。健全完善以煙、菜、花、果、藥、畜6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和糧食、油料、甘蔗、茶葉、林業(yè)、食用菌、水產(chǎn)等協(xié)同發(fā)展的“6+N”產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)山地林農(nóng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、煙畜果生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、河谷特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)果產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)湖綠色高效休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶“四帶”建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)聚集。以滇中智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)950億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值保持全省領(lǐng)先。積極爭(zhēng)取冷鏈物流專債支持，謀劃玉溪市中心城區(qū)冷鏈物流及快遞分撥中心項(xiàng)目，推進(jìn)紅塔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園（一期）項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施田間地頭冷庫(kù)項(xiàng)目。以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。支持發(fā)展包山養(yǎng)菌，大力發(fā)展以撫仙湖周邊、哀牢山風(fēng)景區(qū)為代表的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造旅游精品線路，年接待游客3200萬(wàn)人次以上。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社、市文化和旅游局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（十一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶向優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，提升新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。2021年內(nèi)所有縣（市、區(qū)）建立縣級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體和村鎮(zhèn)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)，推動(dòng)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2025年全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到農(nóng)戶確權(quán)頒證面積的50%以上，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)70%。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)梯次發(fā)展培育機(jī)制，深化農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，采取貼息貸款、資金補(bǔ)助等方式，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)不少于5戶、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社不少于20個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)不少于40個(gè)。到2025年培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民2萬(wàn)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人20萬(wàn)人。著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞蔬菜、水果、花卉、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)民增收效果顯著、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的專業(yè)村鎮(zhèn)，新增“一村一品”示范村15個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項(xiàng)目。完善市場(chǎng)體系，搞活產(chǎn)品流通，探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷供一體化運(yùn)營(yíng)模式。培育一批外向型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地建設(shè)，支持提升國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年全市農(nóng)產(chǎn)品出口額突破40億美元。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、人行玉溪市中心支行，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（十二）編制務(wù)實(shí)管用的村莊規(guī)劃。全面落實(shí)縣域國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的要求，充分考慮村莊發(fā)展目標(biāo)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等內(nèi)容。開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，按照“接地氣、合民意、有特色、能落地、守節(jié)約”原則，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，2022年6月30日前實(shí)現(xiàn)全市實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，建立健全宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度、村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，開(kāi)展農(nóng)村拆臨拆違拆危行動(dòng)，全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓?！藏?zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（十三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鎮(zhèn)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，把玉溪的農(nóng)村打造成一個(gè)個(gè)高端社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“美麗公路”建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)“美麗農(nóng)村公路”50公里以上，有序?qū)嵤?0戶以上自然村（組）通硬化路和農(nóng)村公路提級(jí)改造項(xiàng)目。持續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，建立市、縣政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制實(shí)施率達(dá)100%。實(shí)施滇中引水、骨干水源、新元大型灌區(qū)等重大工程，推進(jìn)新平十里河、白沙河、亞尼河3件中型水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工水網(wǎng)項(xiàng)目111件，完成18座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，啟動(dòng)實(shí)施50件抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通自來(lái)水。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。全面提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，加快農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）與城市同步規(guī)劃建設(shè)，完成78座電信普遍服務(wù)基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)30戶以上的自然村寬帶通信網(wǎng)全覆蓋、4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率達(dá)97%；到2025年鄉(xiāng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)差距縮小到30%以內(nèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組五級(jí)玉溪市智慧政務(wù)協(xié)同工作平臺(tái)（OA系統(tǒng)）辦公。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。完成農(nóng)村房屋安全隱患排查工作，完成692戶農(nóng)房抗震改造工作?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市文明辦，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（十四）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率88%，確保到2025年達(dá)90%以上。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水治理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村戶廁改造政策和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，宣傳引導(dǎo)群眾加強(qiáng)糞污管控，改廁后的糞污要實(shí)施資源化就近還田還地利用，嚴(yán)禁改廁后的污水直排外環(huán)境，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)36%，到2025年底農(nóng)村生活污水治理率達(dá)45%以上。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體源頭管控，到2025年基本消除較大面積黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)100%?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制全覆蓋。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（十五）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加快學(xué)前教育普及優(yōu)質(zhì)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情防控，提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”向農(nóng)村延伸。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，對(duì)低保對(duì)象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。幫助農(nóng)村高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)66.7萬(wàn)人。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村演出隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，開(kāi)展文化惠民演出940場(chǎng)?！藏?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文明辦、市文化和旅游局、市民政局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（十六）全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，融合供銷、交通、郵政倉(cāng)儲(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)物流集散中心全覆蓋，建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。加大電子商務(wù)扶持力度，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接，組織開(kāi)展農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接活動(dòng)，新增實(shí)施2個(gè)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。推進(jìn)鮮花、水果產(chǎn)地直供銷售模式，打造直產(chǎn)直銷基地。依托京東項(xiàng)目，大力推廣直播營(yíng)銷，重點(diǎn)推廣應(yīng)用小包裝產(chǎn)品上京東中國(guó)特產(chǎn)玉溪館不少于200個(gè)單品。電商交易額年均增長(zhǎng)8%以上，占農(nóng)產(chǎn)品銷售額比例持續(xù)增長(zhǎng)。加快玉溪國(guó)際物流港、糧食物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)化念片區(qū)、大開(kāi)門片區(qū)綜合物流園區(qū)，強(qiáng)化研和、甘莊、盤溪等節(jié)點(diǎn)物流項(xiàng)目招商，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少啟動(dòng)1個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷合作社、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（十七）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促互進(jìn)、雙輪驅(qū)動(dòng)，提升城鄉(xiāng)人居生活環(huán)境和生活品質(zhì)，讓城市和鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。探索縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)等體制機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)澄江、華寧經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣模式，積極探索縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、能源保障、生態(tài)環(huán)保等一體化進(jìn)程。持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展省級(jí)“美麗縣城”創(chuàng)建。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)戛灑重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，推動(dòng)在縣城就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（十八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。積極爭(zhēng)取中央、省“三農(nóng)”項(xiàng)目資金，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，用好用活市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“一村一品”打造、農(nóng)產(chǎn)品品牌（名品）創(chuàng)建等。落實(shí)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）要求，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，吸引人和資本進(jìn)入農(nóng)村，引導(dǎo)各類資本下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)村拓展，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸支持，落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策，推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資。抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)足額理賠?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行玉溪市中心支行、玉溪銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（十九）深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、規(guī)范有序放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快農(nóng)村承包地管理信息化建設(shè)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金“三資”管理，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，安排資金支持推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，60%的行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬(wàn)元以上，其中240個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)10萬(wàn)元以上，到2025年全市所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬(wàn)元以上。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。按照“一戶一宅”原則，穩(wěn)慎推進(jìn)江川區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)探索推廣節(jié)地上樓。修訂《玉溪市農(nóng)村宅基地管理辦法》，規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作。有序開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范，完善宅基地審批和監(jiān)管制度，加快宅基地管理信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系改革，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，建立健全多成分、多形式、多層次的農(nóng)村綜合服務(wù)體系。深化供銷合作社聯(lián)合社綜合改革，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。鞏固國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度改革成果。加快農(nóng)村綜合水價(jià)改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力?！藏?zé)任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市供銷合作社、市林草局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（二十）實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程。立足玉溪鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞“三湖”周邊、城郊結(jié)合部、交通主干道沿線等重點(diǎn)區(qū)域，突出“點(diǎn)線面”結(jié)合，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范樣板創(chuàng)建，建設(shè)2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)精品示范村、100個(gè)美麗村莊。在“十四五”時(shí)期建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)精品示范村、1000個(gè)美麗村莊。美麗村莊以村（組）為單元，按照美麗鄉(xiāng)村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。精品示范村以行政村為單元，打造集“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地、美麗村莊、休閑農(nóng)業(yè)為一體的田園綜合體。鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心和線上線下銷售平臺(tái)為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
五、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）強(qiáng)化四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，建立各級(jí)以求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)為導(dǎo)向的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，借鑒在脫貧攻堅(jiān)中形成的各類工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。各級(jí)黨委全面負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村工作，貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作部署，安排農(nóng)村重點(diǎn)工作?？h委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，統(tǒng)籌謀劃“三農(nóng)”發(fā)展，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。進(jìn)一步完善干部掛包鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部均掛包聯(lián)系點(diǎn)，組織開(kāi)展“千企興千村”行動(dòng)。整合扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)力量，繼續(xù)向基層一線選派第一書記和駐村工作隊(duì)。開(kāi)展“萬(wàn)名黨組織書記大輪訓(xùn)”和“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”，對(duì)新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子成員全覆蓋開(kāi)展培訓(xùn)。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。〔責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市委組織部、市委宣傳部、市扶貧辦、市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（二十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，調(diào)度工作進(jìn)展。完善黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“三農(nóng)”工作日常聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)員，配強(qiáng)市縣兩級(jí)辦公室工作力量。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作體系，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)工作力量。〔責(zé)任單位：市委編辦、市委農(nóng)辦，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（二十三）抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改善鄉(xiāng)村治理。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。深化加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)提升組織力三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，按照“雙整百千”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)整體提升的思路，培育一批先進(jìn)示范典型，全面提升農(nóng)村基層黨建水平。完成村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆，選優(yōu)配強(qiáng)班子成員，特別是村黨組織書記。健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。發(fā)展優(yōu)秀青年黨員，回引農(nóng)村優(yōu)秀人才。全面推行村級(jí)組織大崗位制，統(tǒng)籌整合各類資金提高村干部崗位補(bǔ)貼，改善工作生活條件。發(fā)揮好村規(guī)民約契約精神，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)“四議兩公開(kāi)”議事決策機(jī)制，推行村級(jí)“小微權(quán)力清單”，完善農(nóng)村“網(wǎng)格化”管理和服務(wù)體系。積極爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化，完善農(nóng)村矛盾糾紛就地化解機(jī)制，深化抓黨建促農(nóng)村宗教治理。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置?！藏?zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市公安局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市司法局、市應(yīng)急局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（二十四）建設(shè)新時(shí)代農(nóng)村精神文明。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。大力弘揚(yáng)新時(shí)代“西疇精神”，在鄉(xiāng)村繼續(xù)開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。做好鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍?！藏?zé)任單位：市委宣傳部、市委政法委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
（二十五）健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村促進(jìn)法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，下級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，市縣鄉(xiāng)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。對(duì)各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，將考核結(jié)果納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，同時(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)考核排名落后、履職不力的縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。農(nóng)村工作要堅(jiān)持以人民為中心，把握農(nóng)村各項(xiàng)工作時(shí)度效，實(shí)事求是，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入市基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市委組織部、市綜合考評(píng)辦、市委督查室、市政府督查室）
編輯：玉溪市委 審核：