玉溪市促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的若干措施
為貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見〉的通知》（云廳字〔2020〕9號）和市委五屆十二次全會精神，充分尊重勞動力和人才為實現(xiàn)個人價值自由遷徙的權(quán)利，進一步促進勞動力和人才社會性流動，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，將玉溪打造成“吸引外來人口就業(yè)居住第一目標(biāo)城市”，結(jié)合我市實際提出以下措施。
一、協(xié)同聯(lián)動經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)政策，夯實社會性流動基礎(chǔ)
（一）打造核心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主引擎。立足“十四五”時期發(fā)展，著眼2035年遠景目標(biāo)，落實玉溪市“兩區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，圍繞“5+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三百”工程，培優(yōu)培強一批本土企業(yè)，引進落地一批優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)培育一批以企業(yè)為主的創(chuàng)新、研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)平臺。通過提升大企業(yè)大集團、健全民營企業(yè)梯次培育支撐體系、健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育制度，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)崗位，形成高質(zhì)量就業(yè)增長極。圍繞同城化發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造昆玉1小時經(jīng)濟圈，促進昆玉產(chǎn)業(yè)互補、聯(lián)動發(fā)展，推動同城化取得實質(zhì)性進展，建立更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，拓展昆玉發(fā)展流動空間。
（二）培育壯大市場經(jīng)營主體。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，著力幫扶實體企業(yè)成長，突出落實中小企業(yè)扶持政策，通過構(gòu)建“四上”企業(yè)與小微企業(yè)間的合作發(fā)展機制，建立重點企業(yè)、“四上”企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合民營小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式等舉措，加快推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨、巨上市”，加大就業(yè)崗位多元化供給，確保城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長6%。以培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為抓手，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭5年內(nèi)培育年經(jīng)營收入10億元以上農(nóng)業(yè)“小巨人”10戶；深入推進農(nóng)業(yè)“一二三”行動，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，以工代賑因地制宜實施一批項目，促進脫貧群眾向上流動，阻斷貧困代際傳遞，確保農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%。
（三）建設(shè)穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境。設(shè)置“綜合窗口”，全面落實開辦企業(yè)“一窗辦、一天辦、一次辦、并聯(lián)辦、免費辦”；全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，大力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，大力推廣應(yīng)用“一部手機辦事通”，5年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)和市民100%事項網(wǎng)上可辦、70%以上事項“不見面”審批、90%以上事項一窗受理，審批服務(wù)事項“即辦率”超過40%。建設(shè)惠企政策系統(tǒng)，確保一般政策申請智能審批、快速兌現(xiàn)，普惠政策“免申即享”；健全督辦問責(zé)機制，確保市場主體訴求100%受理、100%回訪。開展濫用行政權(quán)力排除和限制市場競爭行為治理，市場準(zhǔn)入全面實現(xiàn)“非禁即入”；設(shè)立“城市需求清單”，圍繞全市招商引資、項目融資、公共服務(wù)、新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等需求以及人才招引名錄等內(nèi)容，搭建政府、企業(yè)資源共享的統(tǒng)一開放平臺；2025年前實現(xiàn)政府采購授予中小企業(yè)合同比例達80%，讓市場主體安心投資、專心經(jīng)營、全心發(fā)展。
二、創(chuàng)新推進公共服務(wù)均等化，提升城市競爭力
（四）多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。到2025年，確保新建幼兒園30所、初中4所、新（遷）建小學(xué)12所，提質(zhì)擴容各類學(xué)校97所，到2025年實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達86%以上，全市一級示范幼兒園達50所，推進義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，確保普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達70%；鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，開展幼兒園、小學(xué)延時服務(wù)。組建玉溪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育。每年培養(yǎng)50名領(lǐng)軍校（園）長，大力引進中青年突出貢獻專家、名校長、名師等高層次教育人才。
（五）提供全方位、全周期康養(yǎng)服務(wù)。建設(shè)覆蓋全生命周期，醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理等為一體的多元化健康服務(wù)供給體系，加快推進市人民醫(yī)院提質(zhì)擴容、中山大學(xué)澄江醫(yī)院新建、市中醫(yī)醫(yī)院改擴建、市婦幼保健院遷址建設(shè)，補齊縣級醫(yī)療設(shè)施短板，提升縣域醫(yī)院服務(wù)能力；加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進分級診療體系建設(shè)；健全傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)重大傳染病疫情有效處置率達100%。到2025年全市千人口床位數(shù)達7張、千人口醫(yī)師數(shù)達3人，居民人均期望壽命達79歲。
（六）建立多層次、多元化住房供給體系。穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模，單列租賃住房用地計劃，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，確保住宅用地占經(jīng)營性用地的比重不低于60%；探索各類市場主體利用集體土地、自有土地等建設(shè)政策性租賃住房，滿足流動人員住房需求；各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際出臺政策，確保房價在全省主要城市中保持吸引力、競爭力。加大住房保障力度，采取共有產(chǎn)權(quán)、優(yōu)惠出售等多種方式保障人才安居需求，加大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)租賃住房建設(shè)力度，完善長租房政策；全面推進人才公寓建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）年度建設(shè)或籌集不少于5套人才公寓。促進職住平衡，按照15分鐘公共服務(wù)圈，打造具有玉溪特色的功能復(fù)合、服務(wù)配套、生態(tài)宜居的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴大住房公積金繳存覆蓋面，財政全額供給國家機關(guān)及事業(yè)單位編外人員應(yīng)繳盡繳，力爭在3年內(nèi)實現(xiàn)財政部分供給事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位全部從業(yè)人員住房公積金制度全覆蓋；盡快實現(xiàn)職工繳存住房公積金與繳存城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險同范圍覆蓋。
（七）提升城市生活舒適度。建設(shè)區(qū)域消費中心城市，打造一批多業(yè)態(tài)聚合的城市綜合商圈，促進消費領(lǐng)域名企名店在玉溪布局新零售項目。打通城市道路堵點、斷點，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通城市循環(huán)，合理利用城市空間“邊角余料”建設(shè)“街角公園”、進行停車場商業(yè)化改造，推進停車資源擴能共享；構(gòu)建智慧交通體系，完善學(xué)校、醫(yī)院、主要消費街區(qū)周邊道路交通管理，嚴(yán)控工程施工占道時間和范圍。以城市更新統(tǒng)籌推動城市改造提升和功能完善，實現(xiàn)生鮮菜市、洗衣理發(fā)、家政維修等基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋；持續(xù)推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，因地制宜改造提升適老、適幼、停車等功能，加快推進自主加裝電梯；打造“親民化”黨群服務(wù)中心，全面提升社區(qū)服務(wù)水平，持續(xù)推廣“紅色物業(yè)”，推進物業(yè)服務(wù)全覆蓋，構(gòu)建老舊小區(qū)長效管理機制。
三、助力個體發(fā)展，激發(fā)社會性流動活力
（八）助力外來人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，降低反擔(dān)保條件，提高創(chuàng)業(yè)貸款的可獲得性。結(jié)合實際貢獻為在玉創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年大學(xué)生提供補貼；對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間使用費用給予補貼；對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予社會保險補貼；對在市內(nèi)首次創(chuàng)業(yè)且領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照者，給予一次性開業(yè)補貼。推進科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，給予高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、小微企業(yè)以及符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策。打造云南滇中國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合“5+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開展勞動力和人才“點對點、崗對崗、人對人”精準(zhǔn)回引，實現(xiàn)從“輸出勞動力”向“回引生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)變；注重“銀發(fā)人才”資源開發(fā)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”；加強對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推行“招工即招生、入企即入校、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制，對培養(yǎng)企業(yè)給予補貼，著力破解職教“校企脫節(jié)”難題；開展技術(shù)工人創(chuàng)新成果評選，加強產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度，培育一批“懂技術(shù)會創(chuàng)新”的高技能人才。開展萬名大學(xué)生留（回）玉行動，對留（回）玉就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供補貼；提升“青年之家”服務(wù)水平，建設(shè)青年活力社交空間，加快培育涵蓋創(chuàng)業(yè)安居、婚戀社交、運動休閑各領(lǐng)域的青年社群，統(tǒng)籌市級人才發(fā)展專項資金打造一批“青年人才驛站”，為來玉求職大學(xué)畢業(yè)生提供7日免費住宿以及實時就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識培訓(xùn)等服務(wù)。
（九）營造外來人員友好包容環(huán)境。全面放開全市城鎮(zhèn)、城區(qū)地區(qū)戶口遷移政策，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點群體落戶城鎮(zhèn)。遵循“相對就近就便”原則，實行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，保障外來人員隨遷子女人人有學(xué)上。確保外來人員憑居住證免費享受國家基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)及家庭醫(yī)生簽約基礎(chǔ)服務(wù)包，將異地長期居住人員和常駐異地工作人員納入異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算覆蓋范圍。優(yōu)化基本醫(yī)療保險跨制度參保、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，實現(xiàn)省內(nèi)異地參保人員在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店就醫(yī)費用直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保不受戶籍限制，所有參保實際繳費年限、余額歸并累計計算。優(yōu)化檔案公共服務(wù)流程，建立流動人員檔案管理服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。探索職稱跨區(qū)域認定，推動到玉工作人員在省外取得的專業(yè)技術(shù)職稱資格信息跨地區(qū)互認。
四、強化組織實施，提供堅強保障
（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視、提高認識，要緊扣人民群眾需求，聚焦關(guān)鍵問題，結(jié)合實際抓好政策措施貫徹落實，牽頭單位要擔(dān)當(dāng)負責(zé)，牽頭抓總，杜絕另行發(fā)文分解任務(wù)，責(zé)任單位要按照責(zé)任分解，積極配合牽頭單位，主動履職盡責(zé)，市委常委會按年度聽取推進情況匯報；要清理妨礙流動的政策性文件，破解流動體制性障礙；要著力構(gòu)建人才工作大格局、奮力推進人才大匯聚，努力讓玉溪成為吸引外來人口就業(yè)居住第一目標(biāo)城市。
（十一）建立觀察工作制度。從市級相關(guān)部門，市、縣兩級“兩代表一委員”和黨委聯(lián)系專家，基層工作者、企事業(yè)單位和社會團體、媒體工作者中遴選一批政治素質(zhì)好、公道正派、參與社會公益事業(yè)熱情度高的“市民觀察員”，跟進工作進展、提出合理化建議并開展社會監(jiān)督。
（十二）營造良好氛圍。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革相關(guān)政策宣傳，強化政策解讀，加強正面宣傳和典型引導(dǎo)，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室
2021年6月23日
編輯：玉溪市委 審核：