中共玉溪市委 玉溪市人民政府
關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（2021年9月17日）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕43號(hào)）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2020〕18號(hào)）精神，圍繞打造“一極兩區(qū)”的定位和要求，結(jié)合玉溪實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力
（一）加快中醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)市、縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2022年，市中醫(yī)醫(yī)院繼續(xù)保持三級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建成中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)醫(yī)院。綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)不少于醫(yī)院床位總數(shù)的5%。逐步健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)科室和中藥房。鼓勵(lì)和支持符合條件的社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)診所、門(mén)診部和特色專(zhuān)科醫(yī)院，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。到2025年，全市中醫(yī)藥服務(wù)醫(yī)療業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元。提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍使用“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”規(guī)范表述。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加大中醫(yī)適宜技術(shù)的推廣。到2022年，爭(zhēng)取90%以上縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力達(dá)標(biāo)，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)（含助理醫(yī)師）占機(jī)構(gòu)總醫(yī)師20％以上。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建城市醫(yī)療集團(tuán)、專(zhuān)科聯(lián)盟，促進(jìn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)過(guò)程中，不能變相地取消、合并中醫(yī)醫(yī)院，不能改變其功能定位，不得以各種理由在事實(shí)上削弱中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。探索推進(jìn)中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用”。夯實(shí)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，探索建立對(duì)鄉(xiāng)村基層中醫(yī)藥人員的補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等人才培養(yǎng)、聘用工作。全日制大專(zhuān)以上學(xué)歷的中醫(yī)學(xué)類(lèi)、中西醫(yī)結(jié)合類(lèi)等有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生可免試申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)。鼓勵(lì)退休中醫(yī)醫(yī)師到基層服務(wù)，落實(shí)國(guó)家放寬長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱(chēng)晉升條件政策。（市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快中醫(yī)藥信息化體系建設(shè)。進(jìn)一步拓寬全市公立中醫(yī)醫(yī)院與市級(jí)全民健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)，充分應(yīng)用全市統(tǒng)一的健康門(mén)戶(hù)，為居民提供預(yù)約診療、在線(xiàn)支付、診療報(bào)告及個(gè)人健康信息查詢(xún)、藥品配送等便捷服務(wù)。探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，加快醫(yī)院電子病歷、電子處方建設(shè)，開(kāi)展遠(yuǎn)程診療服務(wù)，提升醫(yī)院線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)能力。研究制定中醫(yī)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計(jì)制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
二、發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康中的獨(dú)特作用
（四）突出中醫(yī)藥在疾病治療中的特色和優(yōu)勢(shì)。大力支持市中醫(yī)醫(yī)院抓好“云南省區(qū)域中醫(yī)（骨傷）診療中心”建設(shè)。爭(zhēng)取建設(shè)1個(gè)省級(jí)中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)中心、5個(gè)分中心、2個(gè)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)（專(zhuān)科）診療中心。力爭(zhēng)到2025年全市建成國(guó)家中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科3個(gè)，省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科15個(gè)。支持中醫(yī)效果明顯的專(zhuān)科專(zhuān)病做優(yōu)做強(qiáng)。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施中醫(yī)治未病工程，強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用。以市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)“省級(jí)治未病中心”為依托，市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體為主體，優(yōu)化中醫(yī)治未病服務(wù)供給，探索中醫(yī)藥防治高血壓、糖尿病等慢性病的新方法。加強(qiáng)65歲以上老年人、0—36個(gè)月兒童等重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康服務(wù)管理，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)。到2022年，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科室，有條件的綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院應(yīng)設(shè)立中醫(yī)治未病科。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)普及，將中醫(yī)治未病理念融入群眾健康教育。豐富健康教育服務(wù)項(xiàng)目中的中醫(yī)藥健康文化內(nèi)容，推廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（六）提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。鼓勵(lì)推動(dòng)二級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置康復(fù)科，設(shè)立康復(fù)功能治療區(qū)和獨(dú)立的康復(fù)病房，并將康復(fù)科納入醫(yī)院重點(diǎn)建設(shè)科室。鼓勵(lì)公立綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)科，制定推廣中醫(yī)康復(fù)方案。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，打造一批具有中醫(yī)藥治未病品牌效應(yīng)的康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）內(nèi)開(kāi)展保健咨詢(xún)和調(diào)理服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市科技局、市民政局、市教育體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)配合）
（七）推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作。完善中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作機(jī)制，建立中西醫(yī)會(huì)診制度，聚焦腫瘤、心腦血管病、糖尿病、肝病、腦卒中、艾滋病等，提高重大疑難疾病的中西醫(yī)協(xié)同救治水平，到2025年，爭(zhēng)取建成1個(gè)省級(jí)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作基地。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市科技局配合）
（八）加快提升中醫(yī)藥應(yīng)急處置能力。發(fā)揮中醫(yī)藥融入傳染病防治和在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，制定完善重大傳染病中醫(yī)藥防治方案，全市所有公立中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門(mén)診（發(fā)熱診室）。完善中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力提升行動(dòng)，建立市、縣兩級(jí)中醫(yī)藥應(yīng)急救治專(zhuān)家隊(duì)伍。提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治的能力。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育體育局、市科技局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
三、提升中醫(yī)藥質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
（九）推進(jìn)道地特色優(yōu)勢(shì)中藥材科學(xué)規(guī)范種植生產(chǎn)。加大道地特色優(yōu)勢(shì)中藥材產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，利用有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證手段，科學(xué)引導(dǎo)中藥材種植。著力加強(qiáng)中藥材產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，采取“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收致富。逐步確定5種道地優(yōu)勢(shì)藥材主栽品種，加快優(yōu)良、特色、鄉(xiāng)土中藥材良種認(rèn)定和選育，建立5個(gè)道地優(yōu)勢(shì)藥材良種繁育基地和10個(gè)規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地、3個(gè)良種中藥材保障性苗圃基地、3個(gè)林下中藥材種植基地。到2025年，中藥材種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)10億元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市林草局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（十）促進(jìn)中藥質(zhì)量提升。鼓勵(lì)支持高校、科研院所、藥品檢驗(yàn)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開(kāi)展地方習(xí)用藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范的研究。依托鴻翔藥業(yè)，探索建立配方顆粒、中藥飲片地方標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中藥飲片炮制水平和產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持中藥原創(chuàng)思維，鼓勵(lì)開(kāi)展來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑注冊(cè)研究。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，按照省級(jí)有關(guān)規(guī)定應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制和使用中藥制劑。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托具有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)中藥制劑。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)中藥材質(zhì)量控制與監(jiān)管。加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用植物保護(hù)，支持替代品研發(fā)利用。加大中藥材種植企業(yè)農(nóng)藥、化肥使用過(guò)程的監(jiān)管力度，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。倡導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)自建或以訂單形式聯(lián)建穩(wěn)定的中藥材生產(chǎn)基地、自建中藥材追溯系統(tǒng)并接入省級(jí)平臺(tái)，建立從中藥材種植、生產(chǎn)、流通到使用的全程追溯體系。鼓勵(lì)支持第三方藥品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)市級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)條件和技術(shù)裝備改進(jìn)升級(jí)，著力建設(shè)中藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)中藥制劑藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和藥物警戒工作，加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化藥品抽檢、監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，中藥飲片監(jiān)督抽檢每年不少于50批次，玉溪市生產(chǎn)的基本藥物類(lèi)中成藥全品種全覆蓋抽檢。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中藥飲片及制劑等違法行為。落實(shí)中藥質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)制度。鼓勵(lì)支持中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和民族藥材地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，到2025年建立5種道地藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局配合）
（十二）加快玉藥品牌培育。推廣元江蘆薈、華寧天門(mén)冬、哀牢山滇重樓、滇黃精、新平露水草等中藥材道地特色優(yōu)勢(shì)品種，打造知名區(qū)域品牌。鼓勵(lì)支持政府投融資平臺(tái)加大對(duì)現(xiàn)有中藥材產(chǎn)業(yè)資源的整合力度，培育發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，能帶動(dòng)全市中藥材產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的龍頭企業(yè)。促進(jìn)玉產(chǎn)中藥品牌化發(fā)展，培育中成藥大品種和獨(dú)家品種。重點(diǎn)培育血塞通、恒古骨傷愈合劑、紅金消結(jié)膠囊、虎杖葉膠囊、巖鹿乳康膠囊、七味解毒活血膏等中成藥大品種、特色品種、獨(dú)家品種；重點(diǎn)支持三七系列、蘆薈系列、燈盞花系列、天麻系列等品種二次開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)提升。培育中成藥骨干企業(yè)，支持賽靈藥業(yè)科技集團(tuán)股份有限公司主板市場(chǎng)上市，提升玉藥品牌影響力。到2025年力爭(zhēng)中成藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)70億元。聚焦骨健康領(lǐng)域，產(chǎn)、學(xué)、研齊發(fā)力，整合骨健康全產(chǎn)業(yè)鏈資源，探索成立骨健康產(chǎn)業(yè)基金，努力打造百億級(jí)骨健康產(chǎn)業(yè)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)中藥新藥研發(fā)，加大調(diào)劑使用力度，支持鼓勵(lì)市中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色中藥（民族藥）制劑申報(bào)省中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)調(diào)劑使用。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局配合）
（十三）大力發(fā)展中藥配方顆粒。提升現(xiàn)代中藥提取技術(shù)，完善中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，研究中藥配方顆粒與飲片共煎、傳統(tǒng)飲片等效性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中藥用藥科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。鼓勵(lì)中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)，支持中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)向省藥品監(jiān)督管理局備案，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高公眾用藥可及性。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)院探索拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，增加養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，建成一批中醫(yī)藥特色養(yǎng)生養(yǎng)老示范項(xiàng)目。融入全域旅游和大滇西旅游環(huán)線(xiàn)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)保健與體育休閑產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游綜合體和康體休閑體驗(yàn)園。推進(jìn)植物提取和精深加工，發(fā)展玉溪特色高附加值植物原料。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)藥材原始產(chǎn)品的加工、提取和研發(fā)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、拉動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植與加工的雙贏。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市林草局、市教育體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）建立完善中藥材流通體系。完善中藥材流通體系建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易交易規(guī)模，打通種植養(yǎng)殖、初加工、流通環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。進(jìn)行可視化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)及設(shè)施設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)物流企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，促進(jìn)物流資源要素整合、優(yōu)化，提高物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展，打造現(xiàn)代化智慧物流。（市商務(wù)局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
四、加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)
（十六）優(yōu)化人才成長(zhǎng)途徑。加強(qiáng)玉溪職業(yè)院校中醫(yī)類(lèi)相關(guān)相近學(xué)科建設(shè)。抓住市校合作的有利契機(jī)，加強(qiáng)與云南中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)系，爭(zhēng)取多種方式拓寬中醫(yī)藥人才培養(yǎng)渠道。促進(jìn)學(xué)校教育與師承教育相結(jié)合，提高醫(yī)學(xué)生中醫(yī)藥知識(shí)和技能水平。實(shí)施西學(xué)中人才培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)臨床類(lèi)別醫(yī)師參加省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)組織的西學(xué)中系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，可提供包括中藥飲片在內(nèi)的中醫(yī)藥服務(wù)；符合條件的，可參加中西醫(yī)結(jié)合職稱(chēng)評(píng)聘。允許依法取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師在綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院等機(jī)構(gòu)臨床科室執(zhí)業(yè)注冊(cè)，開(kāi)展與其執(zhí)業(yè)范圍相符的診療活動(dòng)。允許中西醫(yī)結(jié)合專(zhuān)業(yè)人員參加臨床類(lèi)別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。（市教育體育局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委配合）
（十七）加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。充分利用“三個(gè)計(jì)劃”人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才并按規(guī)定給予相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。積極培育省中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和中醫(yī)藥后備人才。到2025年，遴選培養(yǎng)至少1名中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、5名中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和5名中醫(yī)藥后備人才。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中醫(yī)藥師帶徒工作，開(kāi)展市級(jí)中醫(yī)藥師帶徒工作。鼓勵(lì)支持名中醫(yī)到基層建立各級(jí)各類(lèi)科研工作站、二級(jí)工作站。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥基本知識(shí)與技能培訓(xùn)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，落實(shí)好國(guó)家中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核政策，做好民族醫(yī)藥人員醫(yī)師資格考核認(rèn)定工作。大力推進(jìn)中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務(wù)等技術(shù)技能人才。（市教育體育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度，合理確定薪酬水平。落實(shí)“兩個(gè)允許”，結(jié)合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)和公立醫(yī)院定位，在不削減現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上，確定改革試點(diǎn)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效工資水平控制在當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資調(diào)控水平的4倍以?xún)?nèi)。落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院分配自主權(quán)，在核定的激勵(lì)性工資總量?jī)?nèi)，醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核辦法和績(jī)效工資分配方案，可采取靈活多樣的自主分配方式，實(shí)現(xiàn)績(jī)效分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、緊缺崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位、高強(qiáng)度崗位傾斜，向高層次人才和業(yè)務(wù)骨干傾斜。逐步建立符合公立中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律、著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值的薪酬制度。建立同行評(píng)議制度，確保中醫(yī)藥有關(guān)評(píng)審、評(píng)估、鑒定活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性。落實(shí)中醫(yī)藥人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。注重發(fā)現(xiàn)和推介中青年骨干人才和傳承人。建立市級(jí)、縣級(jí)名中醫(yī)評(píng)選管理辦法和制度。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委牽頭，市財(cái)政局配合）
五、堅(jiān)持中醫(yī)藥傳承，推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展
（十九）挖掘和傳承中醫(yī)藥文化精髓。加強(qiáng)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、經(jīng)典名方、口傳心授等醫(yī)藥資料的搶救收集、整理研究和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步做好玉溪市民族民間醫(yī)藥資料的搜集整理。積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室，開(kāi)展市級(jí)基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室建設(shè)。挖掘整理傳統(tǒng)中藥制劑技術(shù)，收集篩選民間中藥單（驗(yàn)）方和技術(shù)。加大科研經(jīng)費(fèi)支持，開(kāi)展經(jīng)方、驗(yàn)方、院內(nèi)制劑論證和研發(fā)。遴選中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目、傳承人，并為傳承活動(dòng)提供必要條件，鼓勵(lì)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市科技局、市民族宗教局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（二十）加快推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。支持鼓勵(lì)企業(yè)、中醫(yī)醫(yī)院及相關(guān)研究院所圍繞新增適應(yīng)癥、循證醫(yī)學(xué)研究等方面進(jìn)行中藥二次開(kāi)發(fā)，支持鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合省外中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)資源，以名老中醫(yī)經(jīng)方驗(yàn)方為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)院內(nèi)制劑，支持鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展中藥優(yōu)勢(shì)品種再評(píng)價(jià)。加大創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)院士專(zhuān)家工作站、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持開(kāi)展中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)病種臨床研究和基礎(chǔ)研究、中藥及其產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，力爭(zhēng)形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并加快成果轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（二十一）推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)和對(duì)外交流合作。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，加大玉溪市本地制藥企業(yè)宣傳和推介。組織境外來(lái)玉團(tuán)組到中醫(yī)藥企業(yè)參觀(guān)考察，結(jié)合友好城市建設(shè)開(kāi)展中醫(yī)藥文化傳播交流活動(dòng)。加快中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）文化宣傳及科普教育基地等建設(shè)；把中醫(yī)藥文化貫穿國(guó)民教育始終，大力普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)，推廣健康生活方式；開(kāi)展中醫(yī)藥進(jìn)校園行動(dòng)，將中醫(yī)藥知識(shí)納入中小學(xué)健康教育范圍。深化與市外高水平中醫(yī)醫(yī)院交流合作，主動(dòng)融入大湄公河次區(qū)域傳統(tǒng)醫(yī)藥交流機(jī)制。積極參與省中醫(yī)藥海外中心建設(shè)。扶持建設(shè)一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）及重點(diǎn)項(xiàng)目。（市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)改革，完善管理體制機(jī)制
（二十二）完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，充分體現(xiàn)針灸、推拿、正骨等中醫(yī)藥特色療法的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢(shì)明顯、治療路徑清晰、費(fèi)用明確的病種，實(shí)行按病種付費(fèi)；對(duì)部分慢性病病種實(shí)行按人頭付費(fèi)。適當(dāng)提高中醫(yī)藥診療項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)比例。推進(jìn)中西醫(yī)“同病同價(jià)”。對(duì)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的患者在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院所發(fā)生的中醫(yī)診療費(fèi)用和服務(wù)項(xiàng)目數(shù)占住院總費(fèi)用及診療項(xiàng)目數(shù)的比例不作限制。積極支持中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和中藥飲片、民族藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)中醫(yī)治未病等保險(xiǎn)產(chǎn)品。（市醫(yī)保局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、玉溪銀保監(jiān)分局配合）
（二十三）完善投入保障機(jī)制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，大力支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持中藥材種植、生產(chǎn)及加工等。將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)教育用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以重點(diǎn)保障；非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)教育等建設(shè)用地，依法依規(guī)以劃撥方式予以保障；擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。中醫(yī)藥發(fā)展基金統(tǒng)一到全市產(chǎn)業(yè)基金里運(yùn)行，大力扶持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥企業(yè)或中醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、玉溪銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十四）健全中醫(yī)藥管理體制。各縣（市、區(qū)）要建立中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管。健全市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥管理體系，充實(shí)中醫(yī)藥管理部門(mén)工作力量。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十五）加強(qiáng)組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）黨委和政府要制定具體落實(shí)舉措，將本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施情況納入績(jī)效考核。有關(guān)部門(mén)要細(xì)化本部門(mén)落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)的具體措施。市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促推進(jìn)部門(mén)責(zé)任落實(shí)，定期將實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)市委、市政府。有關(guān)縣（市、區(qū)）可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定完善促進(jìn)本縣（市、區(qū)）少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措。（市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
編輯：玉溪市委 審核：