玉溪市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步健全完善教育督導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》（廳字〔2020〕1號(hào)）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》（云廳字〔2021〕1號(hào)）精神，結(jié)合玉溪市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、完善教育督導(dǎo)管理體制
?。ㄒ唬┏鋵?shí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，由市政府分管副市長(zhǎng)任主任，市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)、市教育體育局局長(zhǎng)和總督學(xué)任副主任，市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民族宗教局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位為成員單位。市政府教育督導(dǎo)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署各成員單位組織實(shí)施相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。各成員單位根據(jù)部門職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作，原則上每年至少參加1次教育督導(dǎo)活動(dòng)，承擔(dān)省對(duì)市履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，參與對(duì)縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)綜合督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府充實(shí)完善教育督導(dǎo)委?！矤款^單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市政府教育督導(dǎo)委成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
?。ǘ┙∪逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。市政府教育督導(dǎo)委下設(shè)辦公室在市教育體育局，具體承擔(dān)市政府教育督導(dǎo)委日常事務(wù)，履行全市教育督導(dǎo)組織實(shí)施工作。縣（市、區(qū)）充實(shí)教育督導(dǎo)力量，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作需要合理配備教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能?！矤款^單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
二、優(yōu)化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制
?。ㄈ?qiáng)化對(duì)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。開展市級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估，督促市政府教育督導(dǎo)委成員單位認(rèn)真履行教育職責(zé)。各成員單位每年向市政府教育督導(dǎo)委報(bào)告1次本部門履行教育職責(zé)情況。縣級(jí)政府履行好辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)校布局規(guī)劃、辦學(xué)條件改善、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展等教育發(fā)展的主體責(zé)任，每5年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府履行教育職責(zé)進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)，主要包括支持和發(fā)展教育、改善學(xué)校的辦學(xué)條件、控輟保學(xué)、校園周邊環(huán)境治理等。推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府重大教育決策部署和重大改革項(xiàng)目的落實(shí)及教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效解決。〔牽頭單位：市政府教育督導(dǎo)委辦公室；責(zé)任單位：市政府教育督導(dǎo)委成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）完善各級(jí)各類學(xué)校的督導(dǎo)。建立健全各級(jí)各類學(xué)校督導(dǎo)制度，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。指導(dǎo)學(xué)校建立自我評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化內(nèi)部治理能力，重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校保障就學(xué)權(quán)益、落實(shí)課程方案、推進(jìn)素質(zhì)教育、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)情況，主要包括學(xué)校黨建、教育教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等方面，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、改革育人方式，辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?！矤款^單位：市政府教育督導(dǎo)委辦公室；責(zé)任單位：市教育體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。貫徹落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求，發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的示范引領(lǐng)作用。全面開展高中階段學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園等學(xué)校評(píng)估工作，督促各地各學(xué)校樹牢以評(píng)價(jià)促發(fā)展的意識(shí)，遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。組織實(shí)施幼兒園辦園行為、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析和運(yùn)用，為督政、督學(xué)提供決策參考?！矤款^單位：市政府教育督導(dǎo)委辦公室；責(zé)任單位：市教育體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
三、注重教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用
?。┙∪逃綄?dǎo)激勵(lì)機(jī)制。健全完善教育督導(dǎo)激勵(lì)工作機(jī)制，教育督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)通報(bào)到被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府及上級(jí)部門，依法向社會(huì)公示各類教育督導(dǎo)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大教育督導(dǎo)社會(huì)影響。各地每年通報(bào)表揚(yáng)教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人，作為政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。〔牽頭單位：市政府教育督導(dǎo)委辦公室；責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
?。ㄆ撸┘哟蠼逃綄?dǎo)約談問責(zé)力度。建立教育督導(dǎo)約談問責(zé)制度，對(duì)未按教育督導(dǎo)要求開展自檢自查、材料報(bào)送、整改落實(shí)和督導(dǎo)結(jié)果差的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)縣（市、區(qū)）政府的約談和問責(zé)，由市政府教育督導(dǎo)委辦公室會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展。對(duì)學(xué)校的約談和問責(zé)，由相應(yīng)政府教育督導(dǎo)委辦公室與教育行政部門聯(lián)合組織開展。約談、問責(zé)和處理結(jié)果按有關(guān)規(guī)定報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府以及上級(jí)部門，并向社會(huì)公布?！矤款^單位：市政府教育督導(dǎo)委辦公室；責(zé)任單位：市委組織部、市教育體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、建設(shè)高素質(zhì)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍
?。ò耍┡潺R建強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍。責(zé)任督學(xué)按與學(xué)校數(shù)不低于1:5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1:1比例配備。專兼職督學(xué)比例，根據(jù)實(shí)際工作需要，結(jié)合教育規(guī)模確定。督學(xué)可從教育督導(dǎo)委成員單位及教育行政部門、學(xué)校選聘在職在崗或退休時(shí)間不長(zhǎng)、身體健康、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、政治素質(zhì)過硬、熱心教育工作、專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任，進(jìn)一步拓寬督學(xué)聘用范圍，保證督學(xué)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，逐步擴(kuò)大專職督學(xué)比例。建立專兼職督學(xué)與評(píng)估專家相結(jié)合的本級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估專家?guī)欤e極探索組建首席督學(xué)專家團(tuán)隊(duì)、教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中心等新路子，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合、適應(yīng)新時(shí)代教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作需要的督導(dǎo)隊(duì)伍?！矤款^單位：市政府教育督導(dǎo)委辦公室；責(zé)任單位：市教育體育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
?。ň牛┨嵘綄W(xué)專業(yè)素養(yǎng)。完善督學(xué)日常管理制度，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部和教師培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)督前培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)和新任督學(xué)崗前培訓(xùn)等專業(yè)化培訓(xùn)，各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員和專兼職督學(xué)履職年限內(nèi)至少參加1次崗位培訓(xùn)。專兼職督學(xué)參加崗位履職培訓(xùn)學(xué)時(shí)等同于中小學(xué)教師履職晉級(jí)培訓(xùn)學(xué)時(shí)，從事教育督導(dǎo)工作的時(shí)間等同于一線教學(xué)時(shí)間。拓寬專職督學(xué)職業(yè)發(fā)展與晉升渠道，將教育督導(dǎo)工作人員和督學(xué)從事教育督導(dǎo)的工作量及實(shí)績(jī)，納入專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審范圍，積極支持督學(xué)晉升職級(jí)或職稱，為督學(xué)專業(yè)化發(fā)展搭建成長(zhǎng)平臺(tái)。強(qiáng)化督學(xué)實(shí)績(jī)考核，對(duì)認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué)和教育督導(dǎo)評(píng)估專家，以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍監(jiān)督管理，健全崗位責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)存在重大失職、違紀(jì)違規(guī)行為的督學(xué)和教育督導(dǎo)評(píng)估專家，認(rèn)真核查處理。建立督學(xué)和教育督導(dǎo)評(píng)估專家退出機(jī)制，對(duì)存在無正當(dāng)理由不參加教育督導(dǎo)工作、弄虛作假和徇私舞弊等情形的，予以解聘?！矤款^單位：市政府教育督導(dǎo)委辦公室；責(zé)任單位：市委組織部、市教育體育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
五、構(gòu)建教育督導(dǎo)運(yùn)行保障機(jī)制
（十）強(qiáng)化教育督導(dǎo)條件保障。將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，保障教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)充分履行教育督導(dǎo)職責(zé)。按照《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》的要求，妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，在辦公用房、設(shè)備等方面為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項(xiàng)工作有效開展。改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法，加強(qiáng)督導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和運(yùn)用，不斷提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平?！矤款^單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府教育督導(dǎo)委辦公室、市教育體育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十一）抓好改革措施的貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要將教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革作為全面深化教育改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成改革合力，研究解決督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、條件保障和制度建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，研究提出具體落實(shí)措施，有重點(diǎn)、分步驟地抓好落實(shí)，確保教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革順利推進(jìn)。市政府教育督導(dǎo)委將把落實(shí)情況納入縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為對(duì)縣（市、區(qū)）考核、獎(jiǎng)懲的重要參考?！矤款^單位：市政府教育督導(dǎo)委辦公室；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室
2021年9月30日
編輯：玉溪市委 審核：