玉溪市強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見
為深入貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護工作要求，切實做好新發(fā)展格局下的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，推動建立良好創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，結(jié)合玉溪實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和主要目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“十四五”發(fā)展布局，牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，不斷優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護“玉溪之變”，助力“一極兩區(qū)”建設(shè)。
（二）主要目標。力爭到2022年，知識產(chǎn)權(quán)保護能力不斷提升，初步建立起符合我市實際的知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系。到2025年，每萬人口發(fā)明專利擁有量3.9件，有效注冊商標量3.2萬件，中國地理標志保護產(chǎn)品數(shù)量31項，各項知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平進一步提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。
二、工作重點
?。ㄒ唬┩七M知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)
1.強化司法保障。強化民事司法保護，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。探索建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則及司法解釋，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護案例指導(dǎo)機制，探索開展案件異地執(zhí)行的督促檢查，推動形成統(tǒng)一公平的法治環(huán)境。
2.加強偵辦支撐。加大行政執(zhí)法力度，完善打擊假冒侵權(quán)情報導(dǎo)偵工作機制，嚴肅查處侵權(quán)盜版和進出口侵權(quán)行為。健全重大案件聯(lián)合查辦和移交機制。健全侵權(quán)假冒線索發(fā)現(xiàn)機制，創(chuàng)新執(zhí)法和監(jiān)管實踐，探索創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化查處打擊模式，實現(xiàn)全方位執(zhí)法保護。
3.強化信用監(jiān)管。完善知識產(chǎn)權(quán)信用評價體系，實行市場主體信用分類監(jiān)管。實施“雙隨機、一公開”制度，建立健全重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)信用信息公開機制，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管和行為規(guī)制力度。建立健全合規(guī)性承諾踐諾制度，促進各類市場主體遵守知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。
?。ǘ?gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局
4.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強人大監(jiān)督，適時開展涉知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律實施情況執(zhí)法檢查。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督和審查批準逮捕職能，加強法律監(jiān)督。認真貫徹落實行政執(zhí)法案件評查獎優(yōu)罰劣制度，加強監(jiān)督問效，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。
5.強化監(jiān)管執(zhí)法保護。建立健全玉溪市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機制。強化打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪活動績效考核。加強知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法互動銜接，嚴厲打擊仿冒混淆等侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當競爭行為。
6.拓寬社會共治渠道。構(gòu)建優(yōu)勢互補、有機銜接、快捷高效的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，鼓勵行業(yè)協(xié)會加強知識產(chǎn)權(quán)自律管理。鼓勵引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門以及行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會開展知識產(chǎn)權(quán)保護人才繼續(xù)教育工作。鼓勵建立志愿者隊伍，參與知識產(chǎn)權(quán)社會共治。
?。ㄈ┩黄浦R產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)
7.加強跨部門辦案協(xié)作。完善行政部門之間以及行政部門與司法部門之間的重大案件聯(lián)合查辦和移送機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制。
8.優(yōu)化多元糾紛調(diào)解處理。整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等資源，探索建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴集中處理機制，試行“一站式”受理專利、商標等侵權(quán)舉報投訴，解決糾紛。積極配合國家、省有關(guān)部門開展專利、商標行政確權(quán)遠程審理、異地審理。
9.推動跨地區(qū)保護協(xié)作。適時加強與泛珠三角、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域執(zhí)法合作，加強對案件異地審理的溝通協(xié)調(diào)和援助服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)及交流活動，借力發(fā)力，運用發(fā)達地區(qū)業(yè)界資源，構(gòu)建保護合作關(guān)系。
10.推動簡易案件和糾紛快速處理。建立完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條和快保護體系，提供覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處侵權(quán)行為，提高處置效益。
11.發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)援助服務(wù)機構(gòu)作用。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，酌情在玉溪建立工作站、人才站或成立分設(shè)機構(gòu)，探索對知識產(chǎn)權(quán)有需求的企業(yè)開展代理服務(wù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、專利導(dǎo)航、專利翻譯、技術(shù)分析、知識產(chǎn)權(quán)貫標等服務(wù)工作。
?。ㄋ模I造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境
12.健全知識產(chǎn)權(quán)同保護機制。探索建立和完善全市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席管理機制（或聯(lián)盟機制），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)事宜。堅持對國內(nèi)外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護。健全與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通渠道，加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等的信息交流。
13.推進知識產(chǎn)權(quán)示范建設(shè)工作。加大知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)力度，組織開展國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)培育推薦認定工作，引導(dǎo)企業(yè)貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標準，鞏固培育知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)和示范園區(qū)。探索開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)援助工作。
14.加大知識產(chǎn)權(quán)投融資力度。持續(xù)落實玉溪市專利權(quán)質(zhì)押融資扶持辦法，確保專利質(zhì)押貼息補助和風險補償續(xù)費到位，進一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)投融資渠道。推進科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作為企業(yè)上市提供支撐，積極推動知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品、模式和服務(wù)創(chuàng)新。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策性融資擔保工作。
?。ㄎ澹娀R產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)支撐
15.大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。促進服務(wù)標準體系運用，全面提升知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、商用、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)水平。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚點建設(shè)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，組織開展知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計分析工作。
16.強化高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理。落實好國家、省以轉(zhuǎn)化運用為導(dǎo)向的科研評價體系，鼓勵建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。鼓勵高校、科研院所發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵高價值高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實施。
17.提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。加強知識產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)平臺建設(shè)，提升營商環(huán)境指數(shù)。加強各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源配置，推進知識產(chǎn)權(quán)促進運用保護服務(wù)試點建設(shè)，促進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源共享流動。
18.強化知識產(chǎn)權(quán)人才支撐。開展知識產(chǎn)權(quán)人才申報認定工作，支持企業(yè)、高校以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等加大知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才培訓(xùn)力度。鼓勵律師事務(wù)所開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證等人才的選聘、管理、激勵機制。
19.加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)。加強玉溪市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。優(yōu)化專利、商標公共服務(wù)窗口設(shè)置，強化重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠?、商標等知識產(chǎn)權(quán)的申報確權(quán)、維權(quán)服務(wù)。完善全市“12315”、維權(quán)援助等投訴舉報公共服務(wù)平臺軟硬件建設(shè)，規(guī)范投訴舉報處理。
20.加大資源投入和支持力度。各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備建設(shè)，在資金裝備、人力資源、辦公場地、技術(shù)運用等方面給予充分保障。
21.加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作。加強與南亞東南亞等國家和組織知識產(chǎn)權(quán)保護合作交流，推動企業(yè)利用“中歐地理標志產(chǎn)品互認保護”機制，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地理標志產(chǎn)品拓展海外市場。加強與周邊國家邊境海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護合作交流，打擊口岸進出境侵權(quán)行為。
?。┲娀R產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量前瞻布局
22.完善網(wǎng)絡(luò)空間治理。開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，維護網(wǎng)上交易秩序和跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。動員電子商務(wù)平臺經(jīng)營者（含區(qū)域合作者）探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護舉報投訴機制，完善商品和服務(wù)信息、交易信息記錄和保存等流程，配合反向追溯侵權(quán)假冒行為。加強文化市場綜合執(zhí)法，開展“劍網(wǎng)”等專項行動，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版。
23.加強商業(yè)秘密保護。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)秘密保護工作格局。加強商業(yè)秘密保護行政指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)秘密保護管理規(guī)范。加強商業(yè)秘密問題線索的調(diào)查和行政案件查處，強化違法線索收集處置。
24.加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護。完善展會知識產(chǎn)權(quán)保護快速處理機制，制定展會現(xiàn)場知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴處理規(guī)則，設(shè)立現(xiàn)場侵權(quán)投訴處理機構(gòu)。推行展會參展合同保護，在參展合同中約定知識產(chǎn)權(quán)保護條款，加強自我保護。
25.完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度。研究新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護措施。加強與國家知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)查中心合作，會同省知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)組織開展侵權(quán)判定和協(xié)查。嚴格執(zhí)行跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則和電商平臺保護管理標準，加強電商知識產(chǎn)權(quán)保護。探索玉溪市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范性指南，提升企業(yè)風險防范和維權(quán)能力。
26.推進質(zhì)量發(fā)展和品牌建設(shè)。深入實施質(zhì)量強市、品牌強市戰(zhàn)略，培育發(fā)展質(zhì)量優(yōu)異、品牌密集型產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)。依托社會和基層力量，鼓勵在質(zhì)量強市戰(zhàn)略實施中發(fā)展集體商標、證明商標、特色品牌，打造有影響力的區(qū)域公共品牌。
27.促進專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大專利密集型產(chǎn)業(yè)培育力度。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育高價值專利。實施專利質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)積極參加發(fā)明專利優(yōu)先審查。
28.打造精品版權(quán)。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、時尚、軟件、影視、版權(quán)服務(wù)等核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)。完善作品創(chuàng)作與傳播使用運行機制，積極開展版權(quán)貿(mào)易，打造玉溪文化產(chǎn)業(yè)的版權(quán)精品。發(fā)展各具特色的版權(quán)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場的設(shè)計版權(quán)保護。建立健全軟件正版化長效管理機制。
29.強化涉外保護。開展涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳培訓(xùn)，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。支持企業(yè)、高校、律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)等開展知識產(chǎn)權(quán)涉外風險預(yù)警和防控研究，參與國家涉外信息服務(wù)，構(gòu)建綜合性（含涉外領(lǐng)域）知識產(chǎn)權(quán)社會化服務(wù)體系。
三、加大組織實施力度
30.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）、各部門要把知識產(chǎn)權(quán)工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局，創(chuàng)新工作、破解難題，要研究制定措施，明確目標，強化協(xié)同，形成合力，協(xié)同推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。要鞏固完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議工作機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和請示報告，確保各項工作有效落實。
31.落實屬地和部門責任。各縣（市、區(qū)）、各部門要全面落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責任和部門責任，制定配套措施，落實人員經(jīng)費，每年專題研究知識產(chǎn)權(quán)保護工作。將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入各縣（市、區(qū)）、各部門重要議事日程，確保各項措施落實到位。
32.強化考核評價。比照省級考核和相關(guān)工作要求，酌情將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入各縣（市、區(qū)）相關(guān)績效考核體系和營商環(huán)境評價體系，有效運用考核評價結(jié)果。建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作任務(wù)清單和推進計劃，實行常規(guī)工作季報制、重點工作速報制、節(jié)點工作即報制。
33.加強獎勵激勵。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表揚。完善侵權(quán)假冒舉報獎勵機制，加大對舉報有功人員獎勵力度。
34.加強宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強輿論引導(dǎo)，開展“4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動，及時通報知識產(chǎn)權(quán)重大事項和進展，及時發(fā)布重大知識產(chǎn)權(quán)案件信息，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。
中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室
2021年11月19日
編輯：玉溪市委 審核：