玉溪市法治社會建設(shè)實施方案
（2021—2025年）
為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2020〕28號）及《中共云南省委關(guān)于印發(fā)〈云南省法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（云發(fā)〔2021〕7號）精神，加快推進玉溪法治社會建設(shè)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治玉溪、法治政府、法治社會一體建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會尊法學法守法用法，健全社會公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會治理法治化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、譜寫好中國夢的玉溪篇章，為將玉溪建設(shè)成為滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)筑牢堅實法治基礎(chǔ)。
（二）基本原則。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；堅持以中國特色社會主義法治理論為指導；堅持以人民為中心；堅持尊重和維護憲法法律權(quán)威；堅持法律面前人人平等；堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一；堅持法治、德治、自治相結(jié)合；堅持社會治理共建共治共享。
（三）總體目標。到2025年，玉溪“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，民族地區(qū)社會治理法治化水平全面提高，形成符合國情省情市情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、推動全社會增強法治觀念
工作目標：全市公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平進一步提高，普法宣傳教育體制機制進一步健全完善，公民對法律知識的知曉度、法治精神的認同度和法治實踐的參與度明顯增強，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境逐步形成。
（四）維護憲法尊嚴和權(quán)威。在全社會深入持久開展憲法宣傳教育活動，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。切實加強對國家工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的憲法教育，組織推動國家工作人員原原本本學習憲法文本。健全完善實行憲法宣誓制度的辦法及程序，全面落實憲法宣誓制度。持續(xù)開展全市學生“學憲法講憲法”活動，在青少年成人儀式、學生畢業(yè)儀式等活動中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)。推動“12·4國家憲法日”和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，大力加強法治文化主題公園（廣場）建設(shè)，探索貼近群眾生活的憲法宣傳形式，推動憲法宣傳進一步向普通群眾，向少數(shù)民族地區(qū)和偏遠村寨，向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織延伸覆蓋，實現(xiàn)憲法宣傳教育的生動化、常態(tài)化。充分發(fā)揮玉溪師范學院聶耳和國歌研究院的憲法宣傳教育陣地作用，打造覆蓋各類人群、集教育和體驗為一體的憲法宣傳教育陣地。
（五）增強全民法治觀念。深入學習宣傳習近平法治思想，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容、作為各級黨校（行政學校）和干部學院重點課程，把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。把習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系，做好進課堂、進頭腦工作。深入開展“美好生活·民法典為伴”主題宣傳活動，建立民法典常態(tài)化宣傳機制，每年5月份組織開展“民法典宣傳月”活動。組織實施國家安全、生物安全、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、鄉(xiāng)村振興、民族區(qū)域自治、疫病防治、野生動物保護、公共衛(wèi)生安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面法律法規(guī)宣傳教育活動。全面落實《青少年法治教育大綱》《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025）》，完善中小學法治副校長（法治輔導員）制度，健全青少年參與法治實踐機制。建立健全宗教教職人員學法用法工作機制，提高教職人員及信教群眾法律意識。完善村（社區(qū)）等基層組織負責人學法用法工作制度，實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問，切實發(fā)揮法律顧問作用。順應深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等新形勢，大力推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人員的法治宣傳教育，切實增強企業(yè)管理者和職工的法治觀念。
（六）健全普法責任制。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，健全“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制。加強對各級普法主管部門工作人員的培訓。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，在訴訟中注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人等的法律法規(guī)和政策宣講。將執(zhí)法司法和法律服務的過程轉(zhuǎn)化為精準普法的過程。建立統(tǒng)一、規(guī)范、共享的典型案例庫，加強典型案例宣傳，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育作用，打造以案釋法的普法品牌，把案（事）件依法處理的過程變成普法公開課。引導社會各方面廣泛參與地方立法，把立法過程變?yōu)樾麄鞣ㄒ?guī)的過程。充分發(fā)揮法律服務隊伍在普法宣傳教育中的重要作用，為人民群眾提供專業(yè)、精準、高效的法治宣傳。落實媒體公益普法制度，推動市級主流媒體形成1個普法品牌欄目（節(jié)目），建設(shè)融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。壯大普法志愿服務力量，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設(shè)，形成群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。
（七）建設(shè)社會主義法治文化。弘揚社會主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。構(gòu)建具有玉溪地域特點的法治文化傳播體系，在傳播花燈藝術(shù)文化、聶耳文化、民族文化中融入法治元素。積極打造一批覆蓋至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的法治文化陣地。加強對市內(nèi)法律文化歷史遺跡和文物的保護，推動法治融入歷史街巷、名人故居、歷史遺存和活動場所等，嵌入傳統(tǒng)節(jié)日和民風民俗活動，賦予玉溪傳統(tǒng)文化符號新的時代精神和法治色彩。弘揚善良風俗、家規(guī)家訓等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治內(nèi)涵，讓社會主義法治精神在家庭中生根。依托聶耳故居、中共滇中地委覓池沖舊址、孫蘭英烈士紀念館、朱德舊居等紅色法治文化陣地，融入國歌法、國旗法、英雄烈士保護法、玉溪市革命遺址保護條例等法律法規(guī)的宣傳教育，講好聶耳和國歌故事，建成一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地，講好紅色法治文化故事，傳承紅色法治基因，教育引導全社會增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。豐富法治文化產(chǎn)品，培育法治文化精品，利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展群眾性法治文化活動，組織普法志愿者、文藝團體通過模擬法庭、法治小品等方式開展法治文化基層行活動，舉辦法治動漫微視頻征集展播活動。
三、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范
工作目標：涉及社會重要領(lǐng)域方面的法規(guī)規(guī)章不斷健全，居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范不斷完善，道德規(guī)范建設(shè)不斷加強，律師參與居民公約、村規(guī)民約合法合規(guī)性審查覆蓋率不斷提高，行業(yè)協(xié)會和社會組織章程審查登記率達到100%，萬人失信率逐步下降，實現(xiàn)以良法促進社會建設(shè)、保障社會善治。
（八）加強重要領(lǐng)域地方立法。加強地方立法，用好地方立法權(quán)。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，圍繞城市更新改造、生態(tài)環(huán)境保護、市域社會治理等領(lǐng)域科學選題。抓緊補齊市域社會治理等方面的短板，進一步加強和創(chuàng)新社會治理。完善弘揚社會主義核心價值觀的地方性法規(guī)政策體系，堅持立改廢釋并舉，加強和改進地方立法工作，加快健全全市人民急需的、滿足人民日益增長的美好生活必備的法規(guī)規(guī)章。
（九）促進社會規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用。以居民公約促進基層治理，在社區(qū)實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會等組織建設(shè)。以村規(guī)民約促進鄉(xiāng)村事務治理，規(guī)范村民日常行為，調(diào)解民間糾紛，引導良好民風民俗。以行業(yè)規(guī)章深化行風建設(shè)，強化行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的自律功能，規(guī)范行業(yè)行為。加強對社會規(guī)范制訂和實施情況的監(jiān)督，建立健全律師參與居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和社會組織章程等社會規(guī)范合法合規(guī)性審查的長效機制，使社會規(guī)范制訂和實施符合法治原則和精神。
（十）加強道德規(guī)范建設(shè)。堅持把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神，增強法治的道德底蘊。全面貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，深入實施云南公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展云嶺楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學習宣傳活動，完善激勵機制，褒獎善行義舉，積極倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親等美德善行，形成好人好報、德者有得的正向效應。強化道德規(guī)范的教育、評價、監(jiān)督等功能，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，依法懲處公德失范的違法行為，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現(xiàn)象。深入貫徹《玉溪市文明行為促進條例》，大力倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，革除濫食野生動物陋習，堅決制止餐飲浪費行為，增強公民公共衛(wèi)生安全和疫病防治意識。注重把符合社會主義核心價值觀要求的基本道德規(guī)范按法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)和規(guī)章，強化法治對道德的支撐。
（十一）推進社會誠信建設(shè)。加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，加強信用方面的法規(guī)規(guī)章制度的執(zhí)行力度。加強企業(yè)經(jīng)營者準入前誠信教育，增強企業(yè)社會責任意識，促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。加快推進覆蓋全社會的公民和組織守法信用記錄系統(tǒng)建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，落實以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)，完善誠信管理和誠信自律機制。建立健全信用修復機制和異議制度，鼓勵和引導失信主體糾正違法失信行為。加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)，完善誠信管理和誠信自律機制。積極宣傳“誠信好人”“誠實守信模范”，宣傳推介誠信先進集體，推動形成誠實守信、重信守諾的良好風尚。
四、加強權(quán)利保護
工作目標：切實保障公民基本權(quán)利，有效維護各類社會主體合法權(quán)益，以公開為常態(tài)、不公開為例外的政務公開向縱深推進，刑事案件律師辯護實現(xiàn)100%覆蓋，法律援助值班律師制度全面落實，公共法律服務知曉率、首選率達到100%、滿意率達到90%以上，村（社區(qū)）法律顧問100%覆蓋。
（十二）健全公眾參與重大公共決策機制。不斷拓展人民群眾有序參與重大公共決策的渠道，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制定與群眾生產(chǎn)生活和現(xiàn)實利益密切相關(guān)的經(jīng)濟社會政策，出臺重大改革措施，要充分體現(xiàn)公平正義和社會責任，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外，應當通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播電視、手機客戶端等媒體，將重大公共決策事項、依據(jù)、說明等內(nèi)容向社會公示，采取實地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查和召開座談會、聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，注重政策目標和價值導向、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務的規(guī)范。健全黨委政府法律顧問制度，在各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。推動國有企業(yè)普遍設(shè)立公司律師，探索在私營企業(yè)設(shè)立公司律師，健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會商會等參與涉企法規(guī)及政策制定機制，依法平等保護企業(yè)、職工合法權(quán)益。
（十三）保障行政執(zhí)法中當事人合法權(quán)益。全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，尊重和維護人民群眾合法權(quán)益。建立人民群眾監(jiān)督評價機制，健全對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記、處理、反饋機制，暢通熱線電話、網(wǎng)上信箱等監(jiān)督渠道，推廣應用云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，促進食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高。建立健全產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，持續(xù)加強政務誠信和營商環(huán)境建設(shè)，將產(chǎn)權(quán)保護列為專項治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。堅持公開為原則，不公開為例外，全過程推進政務公開，持續(xù)深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，在公開內(nèi)容上突出涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等重要政務信息，提高公開的“含金量”。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布制度，依法積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，及時進行調(diào)整更新。開展政務公開經(jīng)常性教育培訓，建立健全協(xié)調(diào)機制，強化激勵和問責。
（十四）加強人權(quán)司法保障。加強對公民合法權(quán)益的司法保護。加大涉及民生案件查辦力度，通過具體案件辦理，保障人民群眾合法權(quán)益。探索推進消費者權(quán)益保護集體訴訟工作。加強法律援助值班律師工作，推進律師參與刑事辯護全覆蓋和律師調(diào)解工作。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機制。健全法院調(diào)查令制度，切實保障律師及當事人調(diào)查取證權(quán)利。加強對非法取證行為的源頭預防和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全案件糾錯機制，有效防范和糾正冤假錯案。堅決防止以刑事案件名義插手經(jīng)濟糾紛。完善常見多發(fā)案件證據(jù)指引標準，加強對非法取證行為的源頭預防。健全執(zhí)行工作長效機制，從源頭切實解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當事人合法權(quán)益。加強檢察機關(guān)對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，依法拓展公益訴訟案件范圍，維護司法公正。落實人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，強化訴訟參與人訴訟權(quán)利制度保障。在司法調(diào)解、司法聽證等司法活動中保障人民群眾參與。落實司法救助制度，明確特定案件當事人司法救助的條件、標準和范圍。健全法律援助受援人減交、免交、緩交訴訟費制度，完善公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度。推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，加強訴訟服務設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。
（十五）加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務體系。深度整合公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，加大“云嶺法務通”公共法律服務機器人推廣應用力度。到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，實現(xiàn)全市公共法律服務實體平臺縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全覆蓋，“12348”熱線平臺“7天×24小時”全天候“1對1”服務。依托基層法庭、調(diào)解室、信訪接待中心、綜治中心、勞動保障服務站、便民警務站、“12348”公共法律服務熱線等平臺，借助各類司法執(zhí)法服務窗口等社會資源，實現(xiàn)“12348”公共法律服務熱線平臺與“12345”政務服務便民熱線的無縫對接，為各類社會力量參與法治宣傳教育提供基本平臺。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結(jié)合的社會普法機制。建立健全激勵機制，推動普法志愿服務常態(tài)化、統(tǒng)籌利用中央財政轉(zhuǎn)移支付等資金渠道，優(yōu)先考慮民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務工作的經(jīng)費保障。深入開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，集中實施一批法律服務鄉(xiāng)村振興項目，并將其中屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的服務事項納入政府購買服務范圍，引導社會力量參與。鼓勵發(fā)達地區(qū)法律服務機構(gòu)到欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。充分發(fā)揮律師和基層法律服務工作者的作用，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，推進村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。擴大法律援助覆蓋面，在有條件的地方開展法律援助事項“容缺受理”試點，進一步放寬經(jīng)濟困難標準，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，完善公共法律服務管理體制和工作機制，推進公共法律服務標準化、規(guī)范化、精準化，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務需求。
（十六）引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。積極引導公民、法人和其他組織樹立正確權(quán)利義務觀。引導和推動公民依法行使權(quán)利，理性表達訴求，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。引導和推動企業(yè)和其他組織依法維護合法權(quán)益，認真履行法定義務，積極承擔社會責任，推動社會健康有序運行。強化政策引領(lǐng)作用，為企業(yè)更好履行社會責任營造良好環(huán)境。推進社會主體履行社會責任的激勵和評價機制建設(shè)，依法懲戒不履行法定義務的行為。支持社會組織建立社會責任標準體系，引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。
五、提升社會治理法治化水平
工作目標：依法維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展，社會治理法治化水平不斷提升，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心100%覆蓋，網(wǎng)格化服務管理實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，融合運用“云解紛”“云智調(diào)”等平臺，實現(xiàn)調(diào)解案件網(wǎng)上“一站式”服務、在線司法確認，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境進一步優(yōu)化。
（十七）完善社會治理體制機制。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。健全地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導作用的機制，完善政府社會治理考核問責機制，強化政府社會治理職能，提高公共服務能力和水平。引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行并實現(xiàn)全覆蓋。落實《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理規(guī)范》國家標準，編制網(wǎng)格化服務管理職責任務清單，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強社會治理制度建設(shè)，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。
（十八）推進多層次多領(lǐng)域依法治理。推進市域治理創(chuàng)新，依法加快縣級層面實名登記、社會信用管理、產(chǎn)權(quán)保護等配套制度建設(shè)，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，全面提升市域社會治理現(xiàn)代化能力和水平。深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，在黨組織領(lǐng)導下實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。使法治成為市域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。縣（區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照減負賦能原則，制定和落實在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，豐富村民議事協(xié)商形式，鼓勵基層廣泛開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動。實施村級事務陽光工程，全面推行村級重大事項決策村黨支部會議提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開“四議兩公開”制度，完善黨務、村務、財務“三公開”制度。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督與會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。以“玉溪市法治建設(shè)示范單位”創(chuàng)建、“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體推動法治建設(shè)，推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。全面推進基層單位依法治理，企業(yè)、學校等基層單位普遍完善業(yè)務和管理活動各項規(guī)章制度，建立運用法治方式解決問題的平臺和機制。廣泛開展行業(yè)依法治理，推進業(yè)務標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時和法律監(jiān)督有效的法治化治理方式。鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，深化落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”措施，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動，依法加強宗教事務管理，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的矛盾問題，促進各民族團結(jié)進步、宗教和諧和順。
（十九）發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用。堅持黨對人民團體和社會組織的領(lǐng)導，確保正確政治方向，明確各群團組織在社會治理中的職責任務，支持群團組織充分發(fā)揮陣地作用，廣泛組織群眾參與社會治理工作。加大培育社會組織力度，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。推動和支持志愿服務組織發(fā)展，開展志愿服務標準化建設(shè)，建立志愿服務激勵保障機制。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，建立社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，探索建立行業(yè)自律組織。完善政府購買公共服務機制，改善公共服務供給，推動公益法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄，促進社會組織在提供公共服務中發(fā)揮更大作用。
（二十）增強社會安全感。完善平安建設(shè)整體規(guī)劃、領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制、責任分擔機制，健全平安玉溪建設(shè)績效考評指標體系，深化平安創(chuàng)建活動，廣泛開展基層平安創(chuàng)建，形成社會治理人人有責、人人參與的生動局面。推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊和懲治涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息、侵害未成年人、暴力傷害醫(yī)務人員、破壞野生動物資源、暴力恐怖、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、“盜搶騙”“黃賭毒”“黑拐騙”“食藥環(huán)”等違法犯罪活動，遏制和預防嚴重犯罪行為的發(fā)生。強化突發(fā)事件應急體系建設(shè)，提升疫情防控、防災減災救災能力。堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，依法開展化工行業(yè)、危險物品、道路運輸、消防安全等重點領(lǐng)域隱患排查治理，健全市縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法體系，織密織牢安全生產(chǎn)的防護網(wǎng)、責任網(wǎng)，加強對寄遞物流、危爆物品行業(yè)監(jiān)管，加快提升本市安全水平。將社會心理服務納入城鄉(xiāng)基本公共服務體系，推進社會心理服務人才隊伍和機構(gòu)建設(shè)，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，加強對刑滿釋放人員、生活失意人員、性格偏執(zhí)人員、問題青少年、貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務。健全執(zhí)法司法機關(guān)與社會心理服務機構(gòu)的工作銜接，加強對執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導。依托基層法庭、公安派出所、司法所等基層單位和村（社區(qū)）等基層組織，加強對有不良行為的青少年、閑散青少年等群體的法治宣傳教育，更好維護學生權(quán)益，預防減少違法犯罪。推進“青少年維權(quán)崗”“青少年零犯罪零受害村（社區(qū)）”建設(shè)，強化未成年人違法犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
（二十一）依法有效化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化訴源治理工作，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決途徑相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，打造具有玉溪特點的糾紛解決綜合平臺，將矛盾糾紛多元化解全面融入網(wǎng)格化社會治理體系，嚴防矛盾糾紛外溢上行。鞏固人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中“第一道防線”的作用，建立健全各級道路交通、醫(yī)患糾紛、勞動人事爭議、物業(yè)糾紛、價格糾紛、商事糾紛等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，持續(xù)加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提升人民調(diào)解員政策法律水平和調(diào)解業(yè)務能力，常態(tài)化開展調(diào)解業(yè)務培訓。深入推進集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，全面落實訴訟與信訪分離制度，落實領(lǐng)導干部接訪下訪制度，深入推進依法分類處理信訪訴求，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，建立健全律師調(diào)解經(jīng)費保障機制。加強行政復議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、勞動人事爭議等仲裁工作。
六、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間
工作目標：推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，不斷提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，提升網(wǎng)民法治素養(yǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
（二十二）完善網(wǎng)絡(luò)法律實施配套制度。根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況，及時對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，推動線上線下一體化治理。探索推進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)則治理，推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理，認真落實互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體信用管理機制，貫徹實施網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全的配套規(guī)定和標準體系的制度機制。貫徹實施互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)。
（二十三）發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。通過玉溪網(wǎng)、高古樓論壇等深入實施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)，加強對網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體等新媒體業(yè)態(tài)的規(guī)范管理。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)文化活動，推出傳播科學理論、弘揚優(yōu)秀文化、倡導社會正能量的新媒體產(chǎn)品。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，深入實施網(wǎng)德建設(shè)，強化網(wǎng)上行為主體和行業(yè)的自律意識，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，深化網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，評選推介“玉溪好網(wǎng)民”，引導網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達，營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”行動，加大對網(wǎng)上突出問題的整治力度，堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等違法和有害信息，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強網(wǎng)絡(luò)社交平臺、各類公眾賬號管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情通報研判等機制，加強對熱點問題和突發(fā)事件的有效引導，組建網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍，批駁違反社會公德、公序良俗現(xiàn)象，讓主旋律、正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間。
（二十四）依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，健全完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報一體化受理處置體系，健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善涉網(wǎng)各單位行政執(zhí)法聯(lián)動機制。加強對網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護，嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為，加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度。加強網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和打擊查處能力建設(shè)，督促指導電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)攔截、追查電信詐騙等，嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)非法集資等網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)攻擊盜竊、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)上制販槍爆物品、利用網(wǎng)絡(luò)制作傳播恐怖主義和極端主義信息等違法犯罪行為。
（二十五）保障公民依法安全用網(wǎng)。落實網(wǎng)絡(luò)安全責任制，明確管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責任。建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風險報告機制、研判處置機制，健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管、文化等跨部門執(zhí)法聯(lián)動機制，形成共同治網(wǎng)的強大合力。推進全市互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測指揮平臺建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)應急管理和值班制度。
七、加強組織保障
（二十六）強化組織領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到法治社會建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要認真落實推進本地區(qū)法治社會建設(shè)的領(lǐng)導責任，切實增強加快建設(shè)法治社會的使命感、責任感和緊迫感，聚焦法治社會建設(shè)中的重點難點，加強組織領(lǐng)導，一級抓一級，層層抓落實。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，將法治社會建設(shè)擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，謀劃和落實好法治社會建設(shè)各項任務。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
（二十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持法治社會與法治玉溪、法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅持法治社會建設(shè)與新時代玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日益增長的美好生活需要相適應。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強對本地區(qū)法治社會建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，推動形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機制。充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設(shè)，進一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設(shè)中的積極作用，形成法治社會建設(shè)最大合力。
（二十八）健全責任落實和考核評價機制。各級黨委要把法治社會建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入法治建設(shè)考核指標體系。研究制定法治社會建設(shè)評價指標體系，健全完善群眾滿意度測評制度。將法治社會建設(shè)納入法治督察工作機制，確保中央和省委、市委關(guān)于法治社會建設(shè)各項決策部署落到實處。
（二十九）加強基層法治機構(gòu)隊伍建設(shè)。堅持問題導向，不斷完善基層法治建設(shè)工作體制機制，加大人員、經(jīng)費、資源、裝備向基層傾斜力度。充分發(fā)揮司法所等基層法治機構(gòu)在協(xié)調(diào)推進法治社會建設(shè)、統(tǒng)籌提供基層公共法律服務、促進和維護基層社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。
（三十）加強理論研究和輿論引導。加強中國特色社會主義法治理論與實踐研究，為法治社會建設(shè)提供學理支撐和智力支持。充分發(fā)揮高等學校、科研院所等智庫作用。大力開展推進法治社會建設(shè)宣傳工作，加強正面宣傳引導，廣泛宣傳法治社會建設(shè)先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論，凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督法治社會建設(shè)的良好氛圍。
中共玉溪市委
2022年1月6日
編輯：玉溪市委 審核：