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近年來(lái)，峨山縣因地制宜、因村施策，一村一特色、多點(diǎn)開(kāi)花地持續(xù)推進(jìn)安心拆除工作，并以此為契機(jī)，在破解鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展與治理等難題中不斷探索實(shí)踐。從如何讓百姓拆得安心，到拆后怎么建、建后怎么管，從動(dòng)員百姓積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到領(lǐng)導(dǎo)干部的擂臺(tái)比拼，從建美鄉(xiāng)村到提振集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興，一系列問(wèn)題的求解過(guò)程，既是對(duì)百姓追求美好生活愿望的積極回應(yīng)，更是對(duì)基層執(zhí)政能力的考驗(yàn)。隨著作風(fēng)革命、效能革命工作的持續(xù)深化，這個(gè)以安心拆除為主題的農(nóng)村治理發(fā)展課題，已延伸到共建共治共享的鄉(xiāng)村發(fā)展之路的探索，為全市農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除盤(pán)活利用工作提供了峨山經(jīng)驗(yàn)。 安心拆除破題美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 塔甸鎮(zhèn)瓦哨宗村委會(huì)福家村的李學(xué)旺是該村安心拆除工作開(kāi)展以來(lái)第一家拆除閑置老宅的，算上豬圈、牛圈以及廁所，總共拆除面積約300平方米。作為帶頭拆除的第一人，李學(xué)旺考慮的首要因素是老房子常年無(wú)人居住，年久失修失管，土木結(jié)構(gòu)的老房子搖搖欲墜，一直閑置在村里存在安全隱患。“老宅閑置多年，一直以來(lái)我們都很擔(dān)心小孩進(jìn)去玩耍會(huì)被掉下來(lái)的瓦片砸到?！崩顚W(xué)旺說(shuō)。 “以前的村內(nèi)道路只夠一輛車通行，遇上會(huì)車就很麻煩。”在岔河鄉(xiāng)河外村委會(huì)路口村民小組，說(shuō)起村莊之前的狀況，村民沈朝瓊最在意的便是交通，由于村內(nèi)工具房、豬圈、廁所雜亂無(wú)序，公共空間被擠占，狹窄的村道給村民的出行帶來(lái)不便，而做豆腐生意的她深知交通對(duì)村莊發(fā)展的重要性。 “老房子拆除后可以為提升和完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)騰出空間，我們將對(duì)村莊進(jìn)行整體規(guī)劃，包含水網(wǎng)、路網(wǎng)、排污、綠化等方面，到時(shí)候?qū)O大地改善這里的人居環(huán)境。”小街街道辦事處副主任趙沖看著永昌社區(qū)連片拆除的老房子，對(duì)村莊未來(lái)的發(fā)展充滿期待。在他看來(lái)，村莊里不少村民都建了新房，建新不拆舊問(wèn)題突出，連片的老舊房屋不僅臟亂差，還存在安全隱患，給村民生活帶來(lái)諸多不便，拆除舊房重新規(guī)劃將助力永昌社區(qū)融入峨山縣城一體化發(fā)展中。 近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村“人走屋空”“建新不拆舊”的問(wèn)題日益突出，一些村莊出現(xiàn)了庭院荒蕪、老房閑置的情況，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)也正是時(shí)下鄉(xiāng)村發(fā)展繞不開(kāi)的話題。無(wú)論是消除危房閑置舊房的安全隱患，還是改善村莊交通出行條件，抑或是實(shí)施舊村提升改造，危房閑置舊房的拆除勢(shì)在必行。探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，峨山縣以安心拆除探尋破題之路。 “開(kāi)展安心拆除工作首先是滿足群眾的需求，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，人居環(huán)境的提升成了百姓關(guān)心的問(wèn)題，其次是圍繞市委提出的‘把村莊建在花園里，在樹(shù)下、老房周圍做文章’要求，政府正在積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！倍肷娇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)李玉勝說(shuō)。 “生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，這就要求我們著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。峨山縣以安心拆除工作作為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和有力抓手，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索農(nóng)村集體土地賦能增效的鄉(xiāng)村振興之路?！倍肷娇h委副書(shū)記李劍說(shuō)。 去年1月，峨山縣農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除工作開(kāi)始試點(diǎn)先行，大龍?zhí)多l(xiāng)作為試點(diǎn)率先全面開(kāi)展摸底調(diào)查，并確定9個(gè)試點(diǎn)自然村先行先試。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）啟動(dòng)摸底調(diào)查工作。同年4月，其余7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均各自確定不少于1個(gè)試點(diǎn)自然村開(kāi)展試點(diǎn)工作，全縣安心拆除工作全面推進(jìn)，以安心拆除破題美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索在峨山迅速鋪開(kāi)。 因村施策助推鄉(xiāng)村百花齊放 從摸底調(diào)查到入戶宣傳動(dòng)員，再到實(shí)施拆除，峨山縣安心拆除工作在各級(jí)干部的努力下持續(xù)順利推進(jìn)。截至目前，全縣共摸排出農(nóng)村危房閑置舊房5944宗，占地面積50.38萬(wàn)平方米，建筑面積70.35萬(wàn)平方米。已拆除5036宗，總拆除占地面積42.82萬(wàn)平方米，拆除建筑面積59.87萬(wàn)平方米，已拆除的占地面積占摸排占地面積的85%。 據(jù)李玉勝介紹，在農(nóng)村危房閑置舊房的拆除中，峨山縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）因地制宜、因村施策全力推進(jìn)安心拆除工作。其中，岔河鄉(xiāng)青河村委會(huì)岔河組探索創(chuàng)新拆除方式，形成“商人買木料、政府零投入、群眾得實(shí)惠、危房全拆除”的農(nóng)村危房拆除新模式，由鄉(xiāng)政府引入木料收購(gòu)商，對(duì)拆除房屋木料價(jià)值估價(jià)后，補(bǔ)貼每戶村民1000元至4000元不等，由木料收購(gòu)商統(tǒng)一對(duì)房屋進(jìn)行拆除和收集木料，實(shí)現(xiàn)了商人有盈余、村民得實(shí)惠的目標(biāo)。 
小街街道八街窩組通過(guò)招商引資方式，引進(jìn)企業(yè)盤(pán)活房屋拆除后的31畝土地，打造集山水鄉(xiāng)居、現(xiàn)代田園、文旅康養(yǎng)、休閑鄉(xiāng)愁為一體的田園綜合體。 隨著拆除工作的推進(jìn)，拆后的盤(pán)活利用成了探尋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，峨山縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合實(shí)際，對(duì)拆后土地按照農(nóng)民建房類、產(chǎn)業(yè)空間類、公共設(shè)施類、環(huán)境提升類進(jìn)行梳理分類，為拆除后騰退出來(lái)的土地進(jìn)行合理規(guī)劃及盤(pán)活利用奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)安心拆除工作中不同村組房屋風(fēng)貌、地質(zhì)特點(diǎn)、人員流動(dòng)等情況，由各村組根據(jù)自身實(shí)際情況制定拆除方案，以不同策略對(duì)各村組進(jìn)行拆除及盤(pán)活利用，推動(dòng)安心拆除取得實(shí)效。 “在著力做好拆后盤(pán)活利用的‘后半篇文章’時(shí)，我們堅(jiān)持宜耕則耕、宜建則建、宜商則商、宜林則林的原則，通過(guò)全縣各地的有效探索，形成了多種土地盤(pán)活利用方式，有力有序推進(jìn)拆后土地盤(pán)活利用，真正做到拆除一片、盤(pán)活一片、美化一片。”李劍告訴記者。 拆除后怎么建？因地制宜探索土地賦能增效，百花齊放的多點(diǎn)探索是峨山給出的答案。 塔甸鎮(zhèn)福家村、大龍?zhí)多l(xiāng)雨龍組對(duì)拆后土地面積小、分布零散的，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾通過(guò)種植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，有序建設(shè)小花園、小菜園、小果園。富良棚鄉(xiāng)大寨組、甸中鎮(zhèn)可甸吾組對(duì)拆后土地有一定規(guī)模但基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的，按照村民意愿經(jīng)“一事一議”商定，用于修建停車場(chǎng)、老年活動(dòng)室、健身娛樂(lè)場(chǎng)地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)村莊內(nèi)部閑置土地集約利用。雙江街道礦山組、小街街道陽(yáng)近房組等拆后土地連片規(guī)模達(dá)到具備實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目條件的，采取“增減掛鉤”方式，通過(guò)爭(zhēng)取實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入…… 在探索中尋求最優(yōu)解 四月初，記者前往雙江街道柏錦社區(qū)青苔坡居民小組采訪，整個(gè)小村莊一片忙碌的景象。一群婦女在小組長(zhǎng)龔順連的帶領(lǐng)下麻利地清理著村口路旁的雜草，黨支部書(shū)記劉曉劍與村民們一同用竹子制作成通水管道沿村道架設(shè)。沿村道繼續(xù)前行，一些村民正忙著美化家門(mén)前拆除的小片空地，在竹編、舊磚舊瓦、老壇、老罐的裝飾下，見(jiàn)縫插針的小景觀顯得格外別致。 
青苔坡的美麗圖景。 五月下旬，記者再次來(lái)到青苔坡，不見(jiàn)村民們忙碌的身影，只留下一幅美麗和諧的鄉(xiāng)村圖景映入眼簾。劉曉劍告訴記者，青苔坡小組共有三十余戶，村民一直都比較團(tuán)結(jié)，有著良好的村風(fēng)，參與村莊建設(shè)的積極性也高?！霸谶@次安心拆除工作中，一個(gè)多月的時(shí)間里村民們自愿投工600余個(gè)，美化村莊用的竹子也都是村民們自愿提供的?！眲詣φf(shuō)。 而今，青苔坡在大家的努力下完成美麗的蛻變。村里通過(guò)拆除散落違建整理出的20畝連片土地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性用地，對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)余元。依托當(dāng)?shù)氐拈褓Y源，集垂釣、餐飲、觀光、民宿為一體的竹園休閑農(nóng)莊已見(jiàn)雛形，節(jié)假日來(lái)這里的游客日益增多。在安心拆除工作給村莊帶來(lái)的紅利面前，村民劉貴平看準(zhǔn)時(shí)機(jī)做起了第一個(gè)吃螃蟹的人，與妻子商量后開(kāi)起了村里第一家私房菜館，對(duì)未來(lái)村莊的發(fā)展他充滿了期待。 青苔坡在安心拆除中的實(shí)踐依托的是良好的群眾基礎(chǔ)，在村干部的帶動(dòng)下，群眾積極響應(yīng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正如村民劉貴平所說(shuō)：“村子建漂亮了，得實(shí)惠的是我們自己。”然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，村情不同讓一些行之有效的工作方法無(wú)法效仿，只能在探索中尋求最優(yōu)解。 
在洛泉村，80歲的普成仙老人用手機(jī)拍攝向日葵的場(chǎng)景被墻畫(huà)師繪制上墻，成了村里的一道風(fēng)景線。 雙江街道高平村委會(huì)洛泉村，緊鄰易峨高二級(jí)公路，是典型的彝族村落。走過(guò)寬敞的入村道路，美麗彝村洛泉映入眼簾，沿村道前行，以村史為主題的墻繪以及村里“彝家花木蘭”的故事向外人講述著這個(gè)彝族村落的故事，綠植爬滿路旁，家門(mén)口的小菜園瓜果蔬菜沿路飄香。行走在村內(nèi)，宛若世外桃源。踏入村民柏瓊芬家，寬敞的庭院干凈整潔，樸實(shí)的她見(jiàn)有客來(lái)立馬熱情招呼，雖不善表達(dá)，但對(duì)而今村莊的變化她連連說(shuō)好。 峨山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展辦公室主任普秋雄告訴記者，在安心拆除工作的推進(jìn)中，洛泉村充分整合各方資源，積極爭(zhēng)取人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等各級(jí)各類項(xiàng)目資金，群策群力推進(jìn)示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，目前總投資已超過(guò)千萬(wàn)?？粗▓@般的村莊，副組長(zhǎng)柏國(guó)文自豪地帶著記者一一參觀了村里的建設(shè)成果?！艾F(xiàn)在村莊建得很漂亮，環(huán)境衛(wèi)生也很干凈，為了維護(hù)干凈整潔的環(huán)境，我們將全村劃分為14個(gè)責(zé)任區(qū)，由黨員戶或村民代表戶分片包干?！卑貒?guó)文告訴記者。 伴隨著村里人居環(huán)境的改善，共享建設(shè)成果的同時(shí)，更要做好維護(hù)工作。引導(dǎo)村民共同維護(hù)美好環(huán)境，洛泉村通過(guò)涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，構(gòu)建基層治理新格局，堅(jiān)持德治和自治并舉，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，修訂完善村規(guī)民約，組織開(kāi)展“善行義舉榜”“十星級(jí)文明戶”等評(píng)選活動(dòng)，注重家風(fēng)、家教建設(shè)，教育引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓洛泉村有了脫胎換骨的變化，在共享建設(shè)成果的同時(shí)，洛泉村依托文明鄉(xiāng)風(fēng)破解建設(shè)后如何管的難題，探索共建共治共享的鄉(xiāng)村治理之路。 在創(chuàng)新中破解鄉(xiāng)村治理難題 “在安心拆除工作中我們邊干邊摸索，各地根據(jù)自己的情況摸索適合自己的方法。”李玉勝說(shuō)。自安心拆除工作開(kāi)展以來(lái)，峨山縣不斷創(chuàng)新工作方法，破解隨著工作推進(jìn)而出現(xiàn)的種種難題。 從宣傳引導(dǎo)的方式——大喇叭廣播、院壩會(huì)、火塘?xí)?，到拆除工作推進(jìn)的方式——黨員干部帶頭拆、動(dòng)員群眾自主拆、政府牽頭安心拆，再到拆后的盤(pán)活利用探索——各村組根據(jù)自身實(shí)際情況制定拆除方案，該整村拆除的就整村拆除，能成片流轉(zhuǎn)的就成片流轉(zhuǎn)。 
岔河鄉(xiāng)岔河組老村對(duì)房屋拆除后的集體建設(shè)用地精準(zhǔn)招商引資，目前項(xiàng)目正在建設(shè)中。 從動(dòng)員拆除到盤(pán)活利用，在一系列工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新的工作方法成了推動(dòng)安心拆除順利開(kāi)展的關(guān)鍵。值得一提的是，為最大限度盤(pán)活土地資源、發(fā)揮土地效益，岔河鄉(xiāng)岔河組老村對(duì)房屋拆除后的集體建設(shè)用地精準(zhǔn)招商引資，并積極探索全市首個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市案例?！安砗永洗寮羞B片拆除后占地面積達(dá)24畝，我們利用其便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引入服裝廠，目前已簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，預(yù)計(jì)2024年2月達(dá)產(chǎn)。企業(yè)落地后將成為岔河鄉(xiāng)首家規(guī)上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑并有效發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)?！辈砗余l(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)李斌告訴記者。 此外，結(jié)合作風(fēng)革命和效能革命工作的推進(jìn)實(shí)施，峨山縣創(chuàng)新開(kāi)展“書(shū)記擂臺(tái)賽”，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記和街道黨工委書(shū)記在擂臺(tái)上紛紛亮出安心拆除工作的成績(jī)單?！巴ㄟ^(guò)‘書(shū)記擂臺(tái)賽’，我們營(yíng)造出‘比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流’的干事氛圍，參與擂臺(tái)賽的干部達(dá)到了實(shí)戰(zhàn)練兵、思想碰撞、經(jīng)驗(yàn)交流、找準(zhǔn)差距、提升能力的效果，這對(duì)我們基層干部工作的積極性有很好的促進(jìn)作用。”李劍說(shuō)。 李劍告訴記者，下一步，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)做好安心拆除“后半篇文章”，峨山縣將集中力量開(kāi)展農(nóng)村舊村改造，著力打造宜居宜業(yè)、業(yè)興人和的社會(huì)主義新農(nóng)村。今年將改造7個(gè)自然村，2023年試點(diǎn)改造10個(gè)自然村，2024年以后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改造范圍，打造一批公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、人居環(huán)境提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效、鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效的新農(nóng)村。在舊村改造中峨山將試點(diǎn)改造分基礎(chǔ)類、提升類、完善類3種類型依次推進(jìn)。（玉溪日?qǐng)?bào)全媒體記者 呂向群 熊長(zhǎng)青） 短 評(píng) 峨山安心拆除的經(jīng)驗(yàn)啟示 □ 初墨 近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，越來(lái)越多人跳出“農(nóng)門(mén)”，農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)明顯，農(nóng)村危房閑置舊房長(zhǎng)期無(wú)人居住，閑置荒廢屢見(jiàn)不鮮。這些危房閑置舊房不僅影響村容，而且浪費(fèi)了寶貴的土地資源，盤(pán)活農(nóng)村危房閑置舊房再利用，喚醒“沉睡”的資源已成為鄉(xiāng)村振興當(dāng)務(wù)之急。峨山縣率先在全市開(kāi)展安心拆除工作，有效破解了農(nóng)村“人走屋空”“建新不拆舊”等普遍存在的“老大難”問(wèn)題，大力推進(jìn)拆后土地的多元化利用，為我們提供了寶貴的峨山經(jīng)驗(yàn)。 首先，在拆除工作中，峨山縣積極強(qiáng)化政策宣傳，為群眾講清政策，打消群眾思想顧慮，形成政府主導(dǎo)、群眾配合的工作局面。同時(shí)，充分發(fā)揮頭雁引領(lǐng)作用，動(dòng)員公職人員、黨員干部、村民代表帶頭拆，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。各村組根據(jù)自身實(shí)際制定拆除方案，該整村拆除的就整村拆除，能成片流轉(zhuǎn)的就成片流轉(zhuǎn)。此外，在“書(shū)記擂臺(tái)賽”比拼中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在“比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的氛圍下，使安心拆除工作推進(jìn)更加有力。 其次，在盤(pán)活利用工作中，峨山縣采取統(tǒng)籌規(guī)劃布局，分類盤(pán)活利用，因地制宜、因村施策盤(pán)活利用土地，做好安心拆除“后半篇文章”。雙江街道柏錦社區(qū)青苔坡組巧用竹編寄鄉(xiāng)愁，共畫(huà)竹園水鄉(xiāng)新圖景；小街街道永昌社區(qū)多措并舉促增收，蹚出鄉(xiāng)村振興新路子；岔河鄉(xiāng)化零為整重塑空間，共建山水交融、房花相映的花園村莊…… 再者，在建好后的管理工作中，做好建管結(jié)合。盯緊村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保持，嚴(yán)格執(zhí)行“門(mén)前三包”、畜禽圈養(yǎng)制度，全面開(kāi)展村巷、廣場(chǎng)、庭院、戶廁“四清理”，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，維護(hù)好村頭巷尾環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化保潔。同時(shí)，充分發(fā)揮村民自治作用，將拆后土地管理、村莊衛(wèi)生保潔等相關(guān)制度納入村規(guī)民約范疇，以基層治理能力提升促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。
編輯：劉燕 審核：楊雪
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