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近年來，峨山縣因地制宜、因村施策，一村一特色、多點開花地持續(xù)推進安心拆除工作，并以此為契機，在破解鄉(xiāng)村建設、發(fā)展與治理等難題中不斷探索實踐。從如何讓百姓拆得安心，到拆后怎么建、建后怎么管，從動員百姓積極參與美麗鄉(xiāng)村建設到領導干部的擂臺比拼，從建美鄉(xiāng)村到提振集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興，一系列問題的求解過程，既是對百姓追求美好生活愿望的積極回應，更是對基層執(zhí)政能力的考驗。隨著作風革命、效能革命工作的持續(xù)深化，這個以安心拆除為主題的農(nóng)村治理發(fā)展課題，已延伸到共建共治共享的鄉(xiāng)村發(fā)展之路的探索，為全市農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除盤活利用工作提供了峨山經(jīng)驗。 安心拆除破題美麗鄉(xiāng)村建設 塔甸鎮(zhèn)瓦哨宗村委會福家村的李學旺是該村安心拆除工作開展以來第一家拆除閑置老宅的，算上豬圈、牛圈以及廁所，總共拆除面積約300平方米。作為帶頭拆除的第一人，李學旺考慮的首要因素是老房子常年無人居住，年久失修失管，土木結構的老房子搖搖欲墜，一直閑置在村里存在安全隱患。“老宅閑置多年，一直以來我們都很擔心小孩進去玩耍會被掉下來的瓦片砸到?！崩顚W旺說。 “以前的村內道路只夠一輛車通行，遇上會車就很麻煩?！痹诓砗余l(xiāng)河外村委會路口村民小組，說起村莊之前的狀況，村民沈朝瓊最在意的便是交通，由于村內工具房、豬圈、廁所雜亂無序，公共空間被擠占，狹窄的村道給村民的出行帶來不便，而做豆腐生意的她深知交通對村莊發(fā)展的重要性。 “老房子拆除后可以為提升和完善村莊基礎設施建設騰出空間，我們將對村莊進行整體規(guī)劃，包含水網(wǎng)、路網(wǎng)、排污、綠化等方面，到時候將極大地改善這里的人居環(huán)境。”小街街道辦事處副主任趙沖看著永昌社區(qū)連片拆除的老房子，對村莊未來的發(fā)展充滿期待。在他看來，村莊里不少村民都建了新房，建新不拆舊問題突出，連片的老舊房屋不僅臟亂差，還存在安全隱患，給村民生活帶來諸多不便，拆除舊房重新規(guī)劃將助力永昌社區(qū)融入峨山縣城一體化發(fā)展中。 近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，農(nóng)村“人走屋空”“建新不拆舊”的問題日益突出，一些村莊出現(xiàn)了庭院荒蕪、老房閑置的情況，而這些問題的出現(xiàn)也正是時下鄉(xiāng)村發(fā)展繞不開的話題。無論是消除危房閑置舊房的安全隱患，還是改善村莊交通出行條件，抑或是實施舊村提升改造，危房閑置舊房的拆除勢在必行。探索美麗鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，峨山縣以安心拆除探尋破題之路。 “開展安心拆除工作首先是滿足群眾的需求，隨著鄉(xiāng)村建設的發(fā)展，人居環(huán)境的提升成了百姓關心的問題，其次是圍繞市委提出的‘把村莊建在花園里，在樹下、老房周圍做文章’要求，政府正在積極推進美麗鄉(xiāng)村建設?！倍肷娇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李玉勝說。 “生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，這就要求我們著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。峨山縣以安心拆除工作作為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點，堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容和有力抓手，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，積極探索農(nóng)村集體土地賦能增效的鄉(xiāng)村振興之路?！倍肷娇h委副書記李劍說。 去年1月，峨山縣農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除工作開始試點先行，大龍?zhí)多l(xiāng)作為試點率先全面開展摸底調查，并確定9個試點自然村先行先試。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）啟動摸底調查工作。同年4月，其余7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均各自確定不少于1個試點自然村開展試點工作，全縣安心拆除工作全面推進，以安心拆除破題美麗鄉(xiāng)村建設的探索在峨山迅速鋪開。 因村施策助推鄉(xiāng)村百花齊放 從摸底調查到入戶宣傳動員，再到實施拆除，峨山縣安心拆除工作在各級干部的努力下持續(xù)順利推進。截至目前，全縣共摸排出農(nóng)村危房閑置舊房5944宗，占地面積50.38萬平方米，建筑面積70.35萬平方米。已拆除5036宗，總拆除占地面積42.82萬平方米，拆除建筑面積59.87萬平方米，已拆除的占地面積占摸排占地面積的85%。 據(jù)李玉勝介紹，在農(nóng)村危房閑置舊房的拆除中，峨山縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）因地制宜、因村施策全力推進安心拆除工作。其中，岔河鄉(xiāng)青河村委會岔河組探索創(chuàng)新拆除方式，形成“商人買木料、政府零投入、群眾得實惠、危房全拆除”的農(nóng)村危房拆除新模式，由鄉(xiāng)政府引入木料收購商，對拆除房屋木料價值估價后，補貼每戶村民1000元至4000元不等，由木料收購商統(tǒng)一對房屋進行拆除和收集木料，實現(xiàn)了商人有盈余、村民得實惠的目標。 
小街街道八街窩組通過招商引資方式，引進企業(yè)盤活房屋拆除后的31畝土地，打造集山水鄉(xiāng)居、現(xiàn)代田園、文旅康養(yǎng)、休閑鄉(xiāng)愁為一體的田園綜合體。 隨著拆除工作的推進，拆后的盤活利用成了探尋美麗鄉(xiāng)村建設、助力鄉(xiāng)村振興的關鍵。在摸清底數(shù)的基礎上，峨山縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結合實際，對拆后土地按照農(nóng)民建房類、產(chǎn)業(yè)空間類、公共設施類、環(huán)境提升類進行梳理分類，為拆除后騰退出來的土地進行合理規(guī)劃及盤活利用奠定了基礎。同時，針對安心拆除工作中不同村組房屋風貌、地質特點、人員流動等情況，由各村組根據(jù)自身實際情況制定拆除方案，以不同策略對各村組進行拆除及盤活利用，推動安心拆除取得實效。 “在著力做好拆后盤活利用的‘后半篇文章’時，我們堅持宜耕則耕、宜建則建、宜商則商、宜林則林的原則，通過全縣各地的有效探索，形成了多種土地盤活利用方式，有力有序推進拆后土地盤活利用，真正做到拆除一片、盤活一片、美化一片。”李劍告訴記者。 拆除后怎么建？因地制宜探索土地賦能增效，百花齊放的多點探索是峨山給出的答案。 塔甸鎮(zhèn)福家村、大龍?zhí)多l(xiāng)雨龍組對拆后土地面積小、分布零散的，引導鼓勵群眾通過種植果蔬、花木等開展庭院綠化，有序建設小花園、小菜園、小果園。富良棚鄉(xiāng)大寨組、甸中鎮(zhèn)可甸吾組對拆后土地有一定規(guī)模但基礎設施欠缺的，按照村民意愿經(jīng)“一事一議”商定，用于修建停車場、老年活動室、健身娛樂場地等公共基礎設施，推動村莊內部閑置土地集約利用。雙江街道礦山組、小街街道陽近房組等拆后土地連片規(guī)模達到具備實施土地增減掛鉤項目條件的，采取“增減掛鉤”方式，通過爭取實施土地增減掛鉤項目，增加村級集體經(jīng)濟收入…… 在探索中尋求最優(yōu)解 四月初，記者前往雙江街道柏錦社區(qū)青苔坡居民小組采訪，整個小村莊一片忙碌的景象。一群婦女在小組長龔順連的帶領下麻利地清理著村口路旁的雜草，黨支部書記劉曉劍與村民們一同用竹子制作成通水管道沿村道架設。沿村道繼續(xù)前行，一些村民正忙著美化家門前拆除的小片空地，在竹編、舊磚舊瓦、老壇、老罐的裝飾下，見縫插針的小景觀顯得格外別致。 
青苔坡的美麗圖景。 五月下旬，記者再次來到青苔坡，不見村民們忙碌的身影，只留下一幅美麗和諧的鄉(xiāng)村圖景映入眼簾。劉曉劍告訴記者，青苔坡小組共有三十余戶，村民一直都比較團結，有著良好的村風，參與村莊建設的積極性也高?！霸谶@次安心拆除工作中，一個多月的時間里村民們自愿投工600余個，美化村莊用的竹子也都是村民們自愿提供的?！眲詣φf。 而今，青苔坡在大家的努力下完成美麗的蛻變。村里通過拆除散落違建整理出的20畝連片土地轉為集體經(jīng)營性用地，對外承包經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入10萬余元。依托當?shù)氐拈褓Y源，集垂釣、餐飲、觀光、民宿為一體的竹園休閑農(nóng)莊已見雛形，節(jié)假日來這里的游客日益增多。在安心拆除工作給村莊帶來的紅利面前，村民劉貴平看準時機做起了第一個吃螃蟹的人，與妻子商量后開起了村里第一家私房菜館，對未來村莊的發(fā)展他充滿了期待。 青苔坡在安心拆除中的實踐依托的是良好的群眾基礎，在村干部的帶動下，群眾積極響應參與美麗鄉(xiāng)村建設，正如村民劉貴平所說：“村子建漂亮了，得實惠的是我們自己?！比欢诿利愢l(xiāng)村建設過程中，村情不同讓一些行之有效的工作方法無法效仿，只能在探索中尋求最優(yōu)解。 
在洛泉村，80歲的普成仙老人用手機拍攝向日葵的場景被墻畫師繪制上墻，成了村里的一道風景線。 雙江街道高平村委會洛泉村，緊鄰易峨高二級公路，是典型的彝族村落。走過寬敞的入村道路，美麗彝村洛泉映入眼簾，沿村道前行，以村史為主題的墻繪以及村里“彝家花木蘭”的故事向外人講述著這個彝族村落的故事，綠植爬滿路旁，家門口的小菜園瓜果蔬菜沿路飄香。行走在村內，宛若世外桃源。踏入村民柏瓊芬家，寬敞的庭院干凈整潔，樸實的她見有客來立馬熱情招呼，雖不善表達，但對而今村莊的變化她連連說好。 峨山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展辦公室主任普秋雄告訴記者，在安心拆除工作的推進中，洛泉村充分整合各方資源，積極爭取人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等各級各類項目資金，群策群力推進示范點項目建設，目前總投資已超過千萬?？粗▓@般的村莊，副組長柏國文自豪地帶著記者一一參觀了村里的建設成果?！艾F(xiàn)在村莊建得很漂亮，環(huán)境衛(wèi)生也很干凈，為了維護干凈整潔的環(huán)境，我們將全村劃分為14個責任區(qū)，由黨員戶或村民代表戶分片包干?！卑貒母嬖V記者。 伴隨著村里人居環(huán)境的改善，共享建設成果的同時，更要做好維護工作。引導村民共同維護美好環(huán)境，洛泉村通過涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明，構建基層治理新格局，堅持德治和自治并舉，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，修訂完善村規(guī)民約，組織開展“善行義舉榜”“十星級文明戶”等評選活動，注重家風、家教建設，教育引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，形成鄉(xiāng)村文明新風尚。 美麗鄉(xiāng)村建設讓洛泉村有了脫胎換骨的變化，在共享建設成果的同時，洛泉村依托文明鄉(xiāng)風破解建設后如何管的難題，探索共建共治共享的鄉(xiāng)村治理之路。 在創(chuàng)新中破解鄉(xiāng)村治理難題 “在安心拆除工作中我們邊干邊摸索，各地根據(jù)自己的情況摸索適合自己的方法?！崩钣駝僬f。自安心拆除工作開展以來，峨山縣不斷創(chuàng)新工作方法，破解隨著工作推進而出現(xiàn)的種種難題。 從宣傳引導的方式——大喇叭廣播、院壩會、火塘會等，到拆除工作推進的方式——黨員干部帶頭拆、動員群眾自主拆、政府牽頭安心拆，再到拆后的盤活利用探索——各村組根據(jù)自身實際情況制定拆除方案，該整村拆除的就整村拆除，能成片流轉的就成片流轉。 
岔河鄉(xiāng)岔河組老村對房屋拆除后的集體建設用地精準招商引資，目前項目正在建設中。 從動員拆除到盤活利用，在一系列工作的每一個環(huán)節(jié)，結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)新的工作方法成了推動安心拆除順利開展的關鍵。值得一提的是，為最大限度盤活土地資源、發(fā)揮土地效益，岔河鄉(xiāng)岔河組老村對房屋拆除后的集體建設用地精準招商引資，并積極探索全市首個集體經(jīng)營性建設用地入市案例?！安砗永洗寮羞B片拆除后占地面積達24畝，我們利用其便利的交通區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引入服裝廠，目前已簽訂項目投資協(xié)議，預計2024年2月達產(chǎn)。企業(yè)落地后將成為岔河鄉(xiāng)首家規(guī)上企業(yè)，實現(xiàn)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構重塑并有效發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟?！辈砗余l(xiāng)副鄉(xiāng)長李斌告訴記者。 此外，結合作風革命和效能革命工作的推進實施，峨山縣創(chuàng)新開展“書記擂臺賽”，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和街道黨工委書記在擂臺上紛紛亮出安心拆除工作的成績單?！巴ㄟ^‘書記擂臺賽’，我們營造出‘比學趕超、爭創(chuàng)一流’的干事氛圍，參與擂臺賽的干部達到了實戰(zhàn)練兵、思想碰撞、經(jīng)驗交流、找準差距、提升能力的效果，這對我們基層干部工作的積極性有很好的促進作用?！崩顒φf。 李劍告訴記者，下一步，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實做好安心拆除“后半篇文章”，峨山縣將集中力量開展農(nóng)村舊村改造，著力打造宜居宜業(yè)、業(yè)興人和的社會主義新農(nóng)村。今年將改造7個自然村，2023年試點改造10個自然村，2024年以后總結經(jīng)驗，逐步擴大改造范圍，打造一批公共基礎設施完善、公共服務便利、人居環(huán)境提檔升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質高效、鄉(xiāng)風文明治理有效的新農(nóng)村。在舊村改造中峨山將試點改造分基礎類、提升類、完善類3種類型依次推進。（玉溪日報全媒體記者 呂向群 熊長青） 短 評 峨山安心拆除的經(jīng)驗啟示 □ 初墨 近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，越來越多人跳出“農(nóng)門”，農(nóng)村“空心化”趨勢明顯，農(nóng)村危房閑置舊房長期無人居住，閑置荒廢屢見不鮮。這些危房閑置舊房不僅影響村容，而且浪費了寶貴的土地資源，盤活農(nóng)村危房閑置舊房再利用，喚醒“沉睡”的資源已成為鄉(xiāng)村振興當務之急。峨山縣率先在全市開展安心拆除工作，有效破解了農(nóng)村“人走屋空”“建新不拆舊”等普遍存在的“老大難”問題，大力推進拆后土地的多元化利用，為我們提供了寶貴的峨山經(jīng)驗。 首先，在拆除工作中，峨山縣積極強化政策宣傳，為群眾講清政策，打消群眾思想顧慮，形成政府主導、群眾配合的工作局面。同時，充分發(fā)揮頭雁引領作用，動員公職人員、黨員干部、村民代表帶頭拆，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。各村組根據(jù)自身實際制定拆除方案，該整村拆除的就整村拆除，能成片流轉的就成片流轉。此外，在“書記擂臺賽”比拼中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在“比學趕超、爭創(chuàng)一流”的氛圍下，使安心拆除工作推進更加有力。 其次，在盤活利用工作中，峨山縣采取統(tǒng)籌規(guī)劃布局，分類盤活利用，因地制宜、因村施策盤活利用土地，做好安心拆除“后半篇文章”。雙江街道柏錦社區(qū)青苔坡組巧用竹編寄鄉(xiāng)愁，共畫竹園水鄉(xiāng)新圖景；小街街道永昌社區(qū)多措并舉促增收，蹚出鄉(xiāng)村振興新路子；岔河鄉(xiāng)化零為整重塑空間，共建山水交融、房花相映的花園村莊…… 再者，在建好后的管理工作中，做好建管結合。盯緊村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保持，嚴格執(zhí)行“門前三包”、畜禽圈養(yǎng)制度，全面開展村巷、廣場、庭院、戶廁“四清理”，充分調動群眾積極性，維護好村頭巷尾環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)常態(tài)化保潔。同時，充分發(fā)揮村民自治作用，將拆后土地管理、村莊衛(wèi)生保潔等相關制度納入村規(guī)民約范疇，以基層治理能力提升促進鄉(xiāng)風文明、治理有效。
編輯：劉燕 審核：楊雪
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