十年奮進(jìn)，步履鏗鏘。十年間，玉溪綜合實(shí)力躍級而上，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的1079.1億元增加到2021年的2352.3億元，年均增長8.0%，全市9個縣（市、區(qū)）GDP于2020年全部突破百億元大關(guān)。
玉溪十年的發(fā)展變化，是全國、全省改革發(fā)展中的一個生動縮影。
黨的十八大以來，玉溪堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，緊扣打造滇中崛起增長極、創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、探索共同富裕示范區(qū)建設(shè)，深入開展作風(fēng)革命、效能革命，把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式，做到任務(wù)一布置、馬上抓落實(shí)，工作一部署、馬上去推動，工作一完成、馬上就反饋，大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，以優(yōu)良作風(fēng)保障各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，縱深推進(jìn)“玉溪之變”。
1 以自我革命精神推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命
《市地執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任要點(diǎn)》完成編撰，于2021年7月5日舉行首發(fā)暨捐贈儀式。該書是全市廣大黨員干部學(xué)習(xí)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的重要“工具書”。
今年2月，省委向全省發(fā)出了作風(fēng)革命、效能革命的動員令，玉溪市委、市政府聞令而動，第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、第一時間貫徹落實(shí)，把推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命作為破解難題、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題的主線，以持續(xù)深化“玉溪之變”為抓手，扎實(shí)推動全市工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作效能大提升，確保省委、省政府部署要求在玉溪落地見效。
我市及時成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市委辦和市政府辦牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、發(fā)改、政務(wù)服務(wù)等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命。同時，9個縣（市、區(qū)）也成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下聯(lián)動、全面推進(jìn)的工作局面。
聚焦服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)“三服務(wù)”，我市圍繞“大抓重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、培育市場主體、提高便民服務(wù)效率、持續(xù)為基層減負(fù)、提升服務(wù)企業(yè)效能”六個方面工作重點(diǎn)，制定30項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明確每項(xiàng)工作的責(zé)任單位、完成時限、工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核督辦、掛賬銷號，確保推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命不走過場、取得實(shí)效。
2020年8月31日成立的云南省玉溪市黨內(nèi)法規(guī)研學(xué)中心，是全國首家州（市）級黨內(nèi)法規(guī)研學(xué)中心，在全國具有開創(chuàng)性。
“十四五”伊始，市委在全市上下開啟以思想觀念之變、精神狀態(tài)之變、能力素質(zhì)之變、作風(fēng)方法之變?yōu)橹鞯摹坝裣儭?，引領(lǐng)各級黨員干部主動認(rèn)清玉溪在全省的位置，審視自我、直面問題、刀刃向內(nèi)，以思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、作風(fēng)方法之變，推動效率意識之變、工作質(zhì)量之變。尤其在踐行“項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法”上，玉溪堅(jiān)持把工作搬到一線、搬到現(xiàn)場，每月選擇1個縣（市、區(qū)）開展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩活動，通過看現(xiàn)場、提問題、教方法、督進(jìn)度，各級干部思維方式的“系統(tǒng)化”不斷增強(qiáng)，履職能力明顯提高。
“通過深入開展作風(fēng)革命、效能革命，以往固有的、不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、工作思路、領(lǐng)導(dǎo)方式改變了，也逐步打破了陳舊制度、煩瑣流程的束縛?！裉煸偻硪彩窃?、明天再早也是晚’的效率意識深入人心、體現(xiàn)在具體行動中，干部精神面貌更好了、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃了。這也促使‘玉溪之變’變得更好、更優(yōu)、更實(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)具體工作、一個個具體項(xiàng)目讓老百姓受惠其中，獲得社會各界的點(diǎn)贊認(rèn)可?！庇裣獜V大干部紛紛表示。
2 蹄疾步穩(wěn)全面深化改革
改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。
黨的十八大以來，我市以全面深化改革牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格對標(biāo)對表中央、省委深改委的各項(xiàng)決策部署，把上級精神和本地實(shí)際結(jié)合起來，精心謀劃符合玉溪發(fā)展的改革重點(diǎn)、改革舉措，建制度、促集成、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)，55項(xiàng)國家級、80項(xiàng)省級重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，各領(lǐng)域改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、亮點(diǎn)紛呈的良好局面。
不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的“玉溪經(jīng)驗(yàn)”吸引了各州（市）相關(guān)人員觀摩學(xué)習(xí)。
創(chuàng)新方式搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。智慧政務(wù)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級協(xié)同發(fā)展，數(shù)字政務(wù)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“城市大腦”建設(shè)積極推進(jìn)，建成“數(shù)字玉溪”展廳，數(shù)字城管平臺實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)，汽車電子標(biāo)識覆蓋率達(dá)80%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，中國電信云南天翼云數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營，云南移動玉溪雙活數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)，廣電5G核心網(wǎng)云南第二數(shù)據(jù)中心落戶玉溪，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）主城區(qū)5G全覆蓋和行政村光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)全省首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，累計(jì)解決企業(yè)融資需求96.67億元。
國企改革實(shí)現(xiàn)重裝上陣。以市場化思維推動國企改革，探索推進(jìn)企業(yè)公司制改革、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成5家市屬國有企業(yè)整合重組，持續(xù)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革后續(xù)工作，436個行業(yè)協(xié)會商會完成與行政機(jī)關(guān)脫鉤。全市214家國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長10.77%，營業(yè)收入增長35.12%，國企實(shí)體化、市場化、規(guī)范化發(fā)展得到顯著提升。
科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革成果豐碩。十年來，累計(jì)投入科技經(jīng)費(fèi)超過40億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、專利授權(quán)量居全省第二，研發(fā)投入強(qiáng)度從0.35%提高到1.14%，建立院士專家工作站22個，人才資源總量達(dá)32.5萬人，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60.6%。積極推動創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校合作，上海壁仞科技聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室落地，云南省新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進(jìn)鋰電池云南聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室啟動建設(shè)。
財(cái)稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化預(yù)算管理改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。印發(fā)《玉溪市人民政府關(guān)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力的實(shí)施意見》，按照“劃分收支、核定基數(shù)、超收分成、定額補(bǔ)助（或上解）”的模式，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。深入銀政合作，對61個重點(diǎn)銀政合作項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督促，26個銀政合作項(xiàng)目獲得銀行授信71.54億元，發(fā)放貸款23.14億元。
3 持續(xù)用力推進(jìn)“玉溪之變”
回望過去十年，尤其是近兩年來，面對新冠肺炎疫情的沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央重大決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，玉溪發(fā)生了讓人欣喜的巨大變化：多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)上揚(yáng)，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)面貌日新月異，全市廣大干部的政治能力變強(qiáng)了、學(xué)習(xí)研究變實(shí)了、效率節(jié)奏變快了、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法變優(yōu)了、執(zhí)行落實(shí)變硬了……各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面的可喜變化匯聚成強(qiáng)大發(fā)展勢能，讓玉溪這座城市煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
——重大項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”
今年9月，全省重點(diǎn)項(xiàng)目工作現(xiàn)場推進(jìn)會在玉溪召開，與會人員在現(xiàn)場觀摩后感嘆：“玉溪在重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面都創(chuàng)造了‘玉溪經(jīng)驗(yàn)’，值得其他兄弟州（市）學(xué)習(xí)借鑒?！边@樣的褒獎，源自玉溪從上至下持續(xù)深化“玉溪之變”的苦干和實(shí)干。
稅務(wù)系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)交流研討活動，青年干部圍繞“作風(fēng)革命、效能建設(shè)”踴躍發(fā)言。
在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)中，我市全面落實(shí)“市政府領(lǐng)導(dǎo)包保、月預(yù)報研判、月例會、入庫項(xiàng)目前置預(yù)審、每月現(xiàn)場調(diào)度、月通報”六項(xiàng)制度，實(shí)施投資項(xiàng)目“問題清零”行動，用好項(xiàng)目工作法，堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，解決了一批土地、審批等要素保障難題，促進(jìn)項(xiàng)目落地落實(shí)。今年上半年，全市集中開工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120項(xiàng)，總投資達(dá)538.2億元。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架起“主引擎”
今年5月，沃森生物出口摩洛哥的首批100萬劑13價肺炎球菌多糖結(jié)合疫苗從玉溪發(fā)運(yùn)。這是玉溪高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得成效的一個縮影。
我市著力打造不動產(chǎn)登記一流營商環(huán)境，在全省率先推行“交地即交證”“交房即交證”。
按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要下大力氣培育全產(chǎn)業(yè)鏈，每個產(chǎn)業(yè)鏈建立一個工作專班”的要求，玉溪以重振產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的思路創(chuàng)新、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任的機(jī)制創(chuàng)新、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化的方法創(chuàng)新，鎖定生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造、新能源電池、綠色鋼鐵等10個制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，成立由市委書記、市長任雙組長的要素保障組，從全市選派政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部，組建10個工作專班，按照“一位市級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個實(shí)施方案、一個工作專班、一套發(fā)展圖譜”的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
專班成立半年來，簽約項(xiàng)目37個，落地28個，落地項(xiàng)目投資總額267.7億元。在省委、省政府支持下，億緯鋰能、山東豐元等6個新能源電池項(xiàng)目落戶玉溪，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將為玉溪高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
——優(yōu)化營商環(huán)境打出“組合拳”
按照省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署要求，2022年，政府工作報告中明確提出：“以更大力度打造最優(yōu)營商環(huán)境城市?！?/p>
工作人員著力提升政務(wù)服務(wù)水平，耐心細(xì)致講解住房公積金貸款政策。
如何打造？路徑在哪？在工作推進(jìn)中，我市成立市營商環(huán)境辦公室，主動對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，制定三年行動計(jì)劃，著力構(gòu)建與玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色相匹配的營商環(huán)境，推動各項(xiàng)指標(biāo)走在全省前列。目前，市本級承接發(fā)布的1181項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上可辦達(dá)100%、全程網(wǎng)辦達(dá)85%；1個工作日內(nèi)辦結(jié)事項(xiàng)增加到481項(xiàng)，5個工作日以上辦結(jié)事項(xiàng)減少到365項(xiàng)，763項(xiàng)事項(xiàng)上線“一部手機(jī)辦事通”，78項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”；不動產(chǎn)登記流程從7個精簡至3個，實(shí)現(xiàn)一般登記1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)。
——培育市場主體步入“快車道”
優(yōu)化營商環(huán)境，目的在于激發(fā)市場主體活力，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來。
為此，玉溪把著力點(diǎn)放在健全完善市場主體培育引進(jìn)的機(jī)制上，出臺《玉溪市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的實(shí)施意見》，制定優(yōu)化審批程序、提升涉企服務(wù)效能等21條舉措，明確“企業(yè)開辦時間在1個工作日以內(nèi)”“實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批‘一網(wǎng)通辦’”“主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)90%網(wǎng)上辦理”等惠企措施，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來。
玉溪市政務(wù)服務(wù)中心不斷提高政務(wù)服務(wù)效率，打造便民化服務(wù)。
構(gòu)建玉溪市市場主體（“四上”企業(yè)）培育協(xié)同工作平臺，加強(qiáng)市場主體培育，加大數(shù)字化應(yīng)用。截至今年8月，全市實(shí)有市場主體28萬余戶，比2021年底凈增1555戶，共有“四上”企業(yè)1495戶、居全省第三。
——辦好惠民實(shí)事取得新成效
沒有了圍墻，整潔平坦的道路將原來分散的小區(qū)連成一個片區(qū)，片區(qū)內(nèi)綠樹成蔭、道路寬闊，還新建了立體停車場、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、職工之家……極大方便了轄區(qū)居民生活?！罢疄榇蠹易隽诉@么多暖人心、便民利民的大好事、大實(shí)事，我們發(fā)自內(nèi)心地豎起大拇指?！痹诟脑旌蟮募t塔區(qū)共美家園小花園里，居民李秀珍由衷地贊嘆。
老舊小區(qū)“臟亂差”“無人管”怎么辦？農(nóng)村臨違建筑和危舊房屋如何整治？政務(wù)服務(wù)水平怎樣提高？
針對一系列群眾最關(guān)心、最亟待解決的問題，我市組建城市工作委員會、城市管理委員會、城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新實(shí)施方案》，突出片區(qū)聯(lián)動改造和存量資源整合利用，以完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和“15分鐘生活圈”的要求實(shí)施連片改造，按照“黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)公司+樓棟長+居民”五方聯(lián)動的治理模式，形成“共建、共治、共享、共管、共美”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小區(qū)變大區(qū)、老區(qū)變新區(qū)、片區(qū)變景區(qū)”的改造新格局。目前，累計(jì)完成老舊小區(qū)改造588個，新增停車位5127個，配套新建健身、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等便民設(shè)施20140平方米，完成投資11.18億元。
我市加強(qiáng)效能建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，做好民生保障工作。
抓住“農(nóng)村空間擁堵雜亂”主要矛盾，緊盯“拆建治管用?！倍帱c(diǎn)發(fā)力，出臺《玉溪市清理整治農(nóng)村臨違建筑和危舊房屋工作指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)農(nóng)村臨違建筑和危舊房屋清理整治。截至今年6月，各縣（市、區(qū)）上報農(nóng)村臨違建筑和危舊房屋應(yīng)拆盡拆64828宗，實(shí)際累計(jì)拆除63809宗，累計(jì)拆除占地面積459.5萬平方米。
推進(jìn)數(shù)字化集成應(yīng)用，建成玉溪市“一站式惠民平臺”，在玉溪市政務(wù)大廳試點(diǎn)推行存量房網(wǎng)簽、稅務(wù)評估繳稅、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、水電氣聯(lián)辦相關(guān)業(yè)務(wù)“一窗受理，并行辦理”綜合服務(wù)系統(tǒng)，目前，已在紅塔區(qū)、江川區(qū)、澄江市、通?？h、華寧縣、峨山縣正式推行，2021年全市辦件8638件。
十年來，玉溪始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情辦好民生實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出提升到79.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)46001元、18670元，均實(shí)現(xiàn)翻番、居全省第二。入學(xué)難、看病難等問題得到極大緩解，新增學(xué)位1.6萬個，在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)。常態(tài)化疫情防控有效落實(shí)，傳染病發(fā)病率連續(xù)15年低于全省平均水平。
如今的玉溪，人民群眾獲得感更加充分、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。（玉溪日報全媒體記者 夏娜）
編輯：陶曉蘭 審核：楊雪
