詩畫鄉(xiāng)村美玉溪。 通訊員 潘泉 攝
如期實現(xiàn)了“兩不愁三保障”和飲水安全，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，脫貧成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興扎實推進……黨的十八大以來，玉溪按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，在鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興中交出了優(yōu)異答卷。
脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，玉溪市堅持“四個不摘”要求，精準施策，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、飲水安全等方面持續(xù)幫扶，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，實現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時，立足新發(fā)展階段和歷史起點謀劃工作，抓產(chǎn)業(yè)促鄉(xiāng)村發(fā)展，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，加強和改進鄉(xiāng)村治理，扎實推進鄉(xiāng)村振興各項工作。
1 鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興
群眾生活水平蒸蒸日上
土路變成水泥路，村民喝上“放心水”……玉溪市元江縣洼垤鄉(xiāng)曾是典型的貧困鄉(xiāng)，伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，該鄉(xiāng)圍繞“基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、村莊美、保障全、組織強、百姓富、彝鄉(xiāng)新”的目標，建基礎(chǔ)、興水利、育產(chǎn)業(yè)，解決了“阻在山路、困在水利”等發(fā)展難題。脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，洼垤鄉(xiāng)從產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興上下功夫，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓幸福之花綻放在洼垤的村村寨寨。
“黃金葉”鋪就致富路。
洼垤鄉(xiāng)只是全市鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地變化的一個縮影。黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，玉溪如期實現(xiàn)了“兩不愁三保障”和飲水安全，群眾生活水平穩(wěn)步提高。2019年，全部貧困人口實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有了保障。貧困人口收入水平顯著提高，2020年貧困戶人均純收入達13927元，比2015年增長了375%，2021年達15812元。實施C、D級危房加固改造，拆除重建16.98萬戶，全面消除全市農(nóng)村“4類重點對象”D級危房存量，實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾“危房不住人，住人無危房”的目標，惠及68萬農(nóng)村群眾。農(nóng)村飲水安全設(shè)施全面提升，全市累計建成農(nóng)村集中式供水工程2406處，受益人口182.5萬人。
脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，玉溪全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。玉溪始終堅持底線思維，把守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線作為重要政治任務(wù)和重中之重，強化“云南省政府救助”平臺的推廣應用，堅持常態(tài)化監(jiān)測與集中排查相結(jié)合、線上線下排查和信息比對相結(jié)合，精準鎖定“三類”監(jiān)測對象，針對風險原因，精準制定幫扶計劃和幫扶措施，實施精準幫扶。其中：產(chǎn)業(yè)幫扶727戶、就業(yè)幫扶1124戶、健康幫扶2768戶、金融幫扶289戶、教育幫扶763戶、住房改造123戶、飲水安全保障55戶、社會幫扶240戶。通過精準幫扶，全市2351戶7868名監(jiān)測對象已消除返貧致貧風險，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
菊花種植助農(nóng)增收。
玉溪在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等方面持續(xù)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持產(chǎn)業(yè)就業(yè)雙驅(qū)動，通過加大產(chǎn)業(yè)培育力度，抓實新型經(jīng)營主體倍增計劃，強化利益聯(lián)結(jié)，提高脫貧群眾持續(xù)增收能力。健全完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓長效機制，延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，增加脫貧人口工資性收入。打好政策資金組合拳，嚴格落實“四個不摘”要求，財政資金精準投入、金融扶貧持續(xù)加強，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力保障。在義務(wù)教育保障方面，繼續(xù)開展控輟保學專項行動，繼續(xù)落實各級各類家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，守住“義務(wù)教育有保障”底線。目前，我市控輟保學已在“動態(tài)清零”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“常態(tài)清零”。在住房安全保障方面，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，進一步建立完善住房保障排查的常態(tài)機制和應急處置制度，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，妥善解決農(nóng)村低收入群體等重點對象的基本住房安全需求，持續(xù)提升全市農(nóng)房抗震能力。在飲水安全保障方面，健全飲水安全長效管護機制，確保工程持續(xù)發(fā)揮作用，加快實施農(nóng)村供水保障3年專項行動，有效解決農(nóng)村供水保障不夠穩(wěn)定、季節(jié)性缺水等突出問題。
脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，市、縣、鄉(xiāng)成立了以黨政主要領(lǐng)導為雙組長的鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組，確保了思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，制定了相應的實施方案，進一步健全完善幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推動財政、金融、人才等政策有效銜接，實現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
2 產(chǎn)業(yè)興旺
農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強
黨的十八大以來，玉溪聚焦農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培產(chǎn)業(yè)、育主體、強聯(lián)結(jié)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在培產(chǎn)業(yè)上，玉溪立足資源優(yōu)勢，聚力做品牌、壯主體、轉(zhuǎn)模式、深加工、強外貿(mào)，推進“一二三”行動，大力培育“一縣一業(yè)、一村一品一企”，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多地留在農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多地留給農(nóng)民。在育主體上，以農(nóng)村集中連片區(qū)域為重點，大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、同業(yè)整合，打造一批具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強競爭力的標桿型龍頭企業(yè)。在強聯(lián)結(jié)上，玉溪以訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資產(chǎn)租賃、就業(yè)務(wù)工等多種利益聯(lián)結(jié)方式為紐帶，進一步完善新型經(jīng)營主體與群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機制，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
火紅柿子迎來收購商。
新平縣以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，抓好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的模式，堅持打通產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動新平縣高原特色農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新提質(zhì)增效。以柑橘為代表的水果產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，種植規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)量產(chǎn)值逐年提升，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富的一大支柱產(chǎn)業(yè)。同時，新平縣把發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的重要路徑，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和山水風光，因地制宜賦能“休閑農(nóng)業(yè)+”，大力推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、健康養(yǎng)生等深度融合，積極培育特色消費、電子商務(wù)等新的增長點。此外，新平縣還強化利益聯(lián)結(jié)，開展“地企聯(lián)動 黨建共創(chuàng)”、村企黨組織聯(lián)建，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，帶動發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和合作生產(chǎn)，提升了小農(nóng)戶組織化程度，加大村黨組織領(lǐng)辦合作社、創(chuàng)辦“強村公司”力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
正如新平縣一樣，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)培育、市場主體培育、強化利益聯(lián)結(jié)，玉溪鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，取得了明顯成效。以烤煙、蔬菜、花卉、水果、中藥材、畜禽為重點的“6+N”產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。建成高標準農(nóng)田近120萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率顯著提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，“三品一標”認證基地面積達到549萬畝，創(chuàng)建省級“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地69個，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到55個。新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)196戶，其中國家級7戶、省級74 戶。組建農(nóng)民專業(yè)合作社2311個、家庭農(nóng)場13054個。第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2021年，一產(chǎn)產(chǎn)值達393億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達934億元，從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到800個，農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通鏈條初步構(gòu)建，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快提升。2021年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入18670元，較2012年的7628元翻了一番多。
3 設(shè)施完善
生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善
伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，玉溪鄉(xiāng)村“面子”越來越美，“里子”越來越實，正大步朝著“產(chǎn)業(yè)好、環(huán)境好、生活好”的目標邁進。
黨的十八大以來，經(jīng)過脫貧攻堅，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升。玉溪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及行政村全部通硬化路；行政村、學校和衛(wèi)生室寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在全省率先實現(xiàn)行政村廣電網(wǎng)絡(luò)光纖全覆蓋；脫貧村和200人以上或黨員10人以上的自然村都有了活動場所；全市校舍總面積達633萬平方米，比2012年增加222萬平方米，全市各級各類學?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率達100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及行政村體育基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達100%；行政村全部有標準化衛(wèi)生室和村醫(yī)，醫(yī)?；鸫虬顿M、縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標實現(xiàn)全覆蓋。行政村通10KV動力電、自然村通380V動力電。群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的“老大難”問題得到歷史性解決。
脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善后，玉溪全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)行動目標，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。全力抓實實用性村莊規(guī)劃、拆臨拆違、人居環(huán)境整治、試點亮點打造，認真貫徹落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“廁所革命”和生活垃圾、生活污水治理，全力推進“十百千”工程建設(shè)，全面開展綠美玉溪行動，提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。聚集田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等功能和要素，抓好鄉(xiāng)村振興示范園、田園綜合體、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗鄉(xiāng)村等試點示范創(chuàng)建。目前，全市開展村莊規(guī)劃編制567個村，已形成規(guī)劃成果506個。完成了100個貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率84.7%，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，6131個涉農(nóng)自然村全部達到人居環(huán)境整治1檔8條標準，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村224個。
豐收的喜悅。
邁步新征程，在鄉(xiāng)村振興道路上，“改變”繼續(xù)在玉溪大地的村村寨寨以不同的畫面呈現(xiàn)。峨山縣岔河鄉(xiāng)河外村路口小組按照“化零為整、騰出空間、合理布局”的思路，拆除危房舊房，打通環(huán)村路，集中處理垃圾污水，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)空間，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局，打造出既有“顏值”又有“內(nèi)涵”的花園村莊。
自2021年底以來，玉溪以拆臨拆危拆舊為突破口，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，圍繞“清、規(guī)、建、治、管”五字方略，緊盯“玉溪是個大公園，村村都是度假村”的建設(shè)目標，綜合施策，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，全面高質(zhì)量推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，努力繪就鄉(xiāng)村各美其美、美美與共的新畫卷。
4 治理有效
鄉(xiāng)村公共服務(wù)全面提升
黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施，玉溪鄉(xiāng)村教育快速發(fā)展、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系不斷改善、鄉(xiāng)村社會保障能力明顯提升、鄉(xiāng)村精神文化發(fā)展繁榮興旺，為農(nóng)村發(fā)展提供了強有力的支撐。
一大批山區(qū)小學建成并投入使用，改善了當?shù)亟逃h(huán)境。
十年來，玉溪深入實施教育扶貧重大工程、構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學生資助體系、扎實推進控輟保學工作、大力開展職業(yè)教育助力脫貧攻堅，不斷提升教育改革發(fā)展質(zhì)量。全市累計投入教育經(jīng)費573.95億元，通過實施“學前教育三年行動計劃”、美麗100校園行動計劃和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目等重大工程，實現(xiàn)了“校園勝家園”的目標。全面貫徹落實健康扶貧政策，大力開展就業(yè)幫扶工作，積極推進社保扶貧法定人員全覆蓋，4469名脫貧患者得到大病醫(yī)療救助，4310名殘疾脫貧人口納入低保，3837個脫貧勞動力參加公益崗位。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生室提質(zhì)，解決了村民看病難題。
玉溪加強監(jiān)測預警工作，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡，確保不發(fā)生因病規(guī)模性返貧。此外，玉溪多措并舉抓好基本民生保障工作，穩(wěn)步提高困難群眾生活保障標準，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，著力提升社會救助工作效能，有效保障了困難群眾基本生活。
鄉(xiāng)村設(shè)施完善，為村民鍛煉身體及開展各類活動提供了便利。
建檔立卡貧困戶馬金文把8畝石頭地改良成了平整的莊稼地，2020年僅烤煙一項收入就達到4萬元；建檔立卡戶魯衛(wèi)平脫貧致富后，帶領(lǐng)村民種植中藥材發(fā)家致富……脫貧攻堅既富了“口袋”，又富了“腦袋”，物質(zhì)和精神實現(xiàn)了“雙脫貧”，如今艱苦奮斗、苦干實干、用雙手創(chuàng)造幸福生活的精神在脫貧地區(qū)蔚然成風。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，玉溪著力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推廣積分制、清單制等治理方式，發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，推進農(nóng)村婚俗改革和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理，培育文明鄉(xiāng)風，助推鄉(xiāng)村發(fā)展既有“面子”也有“里子”。
5 組織加強
鄉(xiāng)村全面振興有力有序
黨的十八大以來，玉溪鄉(xiāng)村治理有序推進。軟弱渙散基層黨組織得到有效整頓，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進一步健全；城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系建設(shè)統(tǒng)籌推進，平安鄉(xiāng)村建設(shè)進一步深化。
新平縣戛灑鎮(zhèn)新寨村曾是一個頭上戴著“軟弱渙散黨組織”帽子的“落后村”，各項工作推進滯后，發(fā)展后勁不足，村級事務(wù)沒人管，村內(nèi)人居環(huán)境差。2020年10月，新寨村試點推行村級組織“大崗位制”，不但高質(zhì)量完成了軟弱渙散黨組織整頓，更實現(xiàn)了班子強起來、產(chǎn)業(yè)優(yōu)起來、群眾富起來、環(huán)境好起來的蛻變。
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2021年，玉溪以村級組織換屆為契機，全面推行村級組織“大崗位制”，完善激勵、考核、淘汰、責任機制，建立起村干部分工負責、精簡高效的村級組織運行機制，探索出黨組織領(lǐng)導下的村級治理新模式；2022年，玉溪市深化縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)創(chuàng)”，推動小組創(chuàng)好、村社創(chuàng)優(yōu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)強、縣區(qū)創(chuàng)先，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保證。
鄉(xiāng)村得到有效治理，村級集體經(jīng)濟也不斷發(fā)展壯大。2022年2月，玉溪制定出臺了《玉溪市村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，堅持黨建引領(lǐng)，大力實施村級集體經(jīng)濟市場主體培育行動、村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動、村級集體經(jīng)濟增收獎勵行動，著力探索出一條基層組織帶動、集體促動、群眾聯(lián)動的“雙增收”新路子。為落實好“三個行動”，玉溪還著力從優(yōu)化扶持政策、加強政務(wù)服務(wù)、深化結(jié)對幫扶、健全監(jiān)管機制、強化考核激勵等方面做好措施保障，把村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃落實到位，持續(xù)做大做強村級集體經(jīng)濟，提升基層黨組織能力和發(fā)展能力，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（玉溪日報全媒體記者 季永鵬）
編輯：陶曉蘭 審核：楊雪
