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如何區(qū)分非法經(jīng)營同類營業(yè)罪與違規(guī)從事營利活動違紀(jì)行為的界限?
發(fā)布時間:2022-12-05來源:清風(fēng)云南
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條規(guī)定,違規(guī)從事營利活動行為,是指黨員干部違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè),或者擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券,或者買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資,或者從事有償中介活動,或者在國(境)外注冊公司或者投資入股,或者從事其他營利活動,依照規(guī)定應(yīng)受黨紀(jì)處分的行為。《公職人員政務(wù)處分法》第三十六條也規(guī)定,公職人員違反規(guī)定從事或者參與營利性活動的,應(yīng)當(dāng)予以政務(wù)處分。經(jīng)商辦企業(yè)是常見的黨員干部違規(guī)從事營利活動方式。經(jīng)商辦企業(yè)的主觀目的是獲取經(jīng)濟利益或者利潤,而不論經(jīng)商辦企業(yè)的客觀結(jié)果是否營利。判斷是否屬于經(jīng)商辦企業(yè),既要看是否投入資金、設(shè)備等物質(zhì)資料,也要看是否實際參與經(jīng)營、管理活動。對于利用職權(quán)或者職務(wù)影響,從事經(jīng)商辦企業(yè)的,更要從嚴(yán)懲處。

比較違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為與非法經(jīng)營同類營業(yè)罪,二者都有經(jīng)商辦企業(yè)的行為表現(xiàn),都有獲取不當(dāng)利益的目的,經(jīng)營方式都可以是自己經(jīng)營,也可以與他人合作經(jīng)營,但二者也存在較大的差別。一是主體不同。前者的主體是黨員干部,是一般主體。后者是特殊主體,即國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理。二是經(jīng)商辦企業(yè)的營業(yè)范圍不同。前者泛指本人或與他人合作的一切經(jīng)商辦企業(yè)的經(jīng)營活動。后者僅指自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職公司、企業(yè)同類的營業(yè),即自己經(jīng)營或為他人經(jīng)營的營業(yè)與自己所任職的公司、企業(yè)的營業(yè)屬于同一種類,否則,即使自己經(jīng)營或為他人經(jīng)營了某項營業(yè),但這項營業(yè)與自己所任職公司、企業(yè)的營業(yè)不屬同一類營業(yè),亦不能構(gòu)成本罪。三是經(jīng)營的方式不同。前者是自己經(jīng)營或者與他人合作經(jīng)營。后者除了為自己經(jīng)營外,為他人經(jīng)營也構(gòu)成,還可以是既為自己經(jīng)營又為他人經(jīng)營,具備其中之一的,即可構(gòu)成本罪。四是黨員干部是否利用職務(wù)之便也存在差異。前者不要求黨員干部利用職務(wù)之便作為構(gòu)成要件,黨員干部如果利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為自己經(jīng)營活動提供幫助支持,實質(zhì)上仍然屬于違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),只不過其行為在性質(zhì)上更為惡劣,不但損害黨員干部清正廉潔的政治本色,也侵犯職務(wù)行為的廉潔性,更涉嫌濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。后者則要求為自己經(jīng)營或為他人經(jīng)營與自己所任職公司、企業(yè)同類營業(yè)的過程中利用了職務(wù)便利,如果沒有利用職務(wù)之便,即使有為自己經(jīng)營或為他人經(jīng)營同類營業(yè)的行為,亦不能構(gòu)成本罪。五是對經(jīng)商辦企業(yè)活動是否贏利要求不同。前者不以贏利作為條件,只要有違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為,不管是否贏利,都違反了黨的紀(jì)律及構(gòu)成職務(wù)違法。后者則要求必須獲取了非法利益,并且達(dá)到了數(shù)額巨大,才可構(gòu)成本罪。否則,雖有經(jīng)營行為,但沒有獲取非法的利益,或者雖然獲取了非法利益,但沒有達(dá)到數(shù)額巨大的最低標(biāo)準(zhǔn),亦不能構(gòu)成本罪。

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來源 / 中國方正出版社微信公眾號

編輯:劉玉霞   審核:

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