市委宣傳部政府采購(gòu)管理制度
第一條 按照國(guó)家、省、市政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定和要求，為規(guī)范市委宣傳部的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于市委宣傳部各科室、所屬單位納入政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)管理。
第三條 嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，堅(jiān)持無采購(gòu)預(yù)算不采購(gòu)。政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支出需編報(bào)年度采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，需公開采購(gòu)意向的應(yīng)按規(guī)定公開采購(gòu)意向，編報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并備案，簽訂采購(gòu)合同后及時(shí)公布采購(gòu)合同公告、合同備案，采購(gòu)需嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。
第四條 政府采購(gòu)事項(xiàng)采取分級(jí)限額審簽。采購(gòu)科室、部門根據(jù)年度工作計(jì)劃提交采購(gòu)項(xiàng)目情況報(bào)告，提出建議采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)及選擇理由，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)性審核、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額5萬元及以下的由常務(wù)副部長(zhǎng)審批；單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額5萬元以上的，提交部務(wù)會(huì)研究決定是否開展項(xiàng)目，并確定采購(gòu)方式，由采購(gòu)科室、部門在采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和監(jiān)督下組織實(shí)施。
第五條 成立市委宣傳部政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“部采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)部務(wù)會(huì)研究決定開展的項(xiàng)目采購(gòu)，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目采購(gòu)科室、部門依法依規(guī)按程序?qū)嵤┎少?gòu)。
第六條 政府采購(gòu)項(xiàng)目分為集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目。政府集中采購(gòu)項(xiàng)目是指納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目；分散采購(gòu)項(xiàng)目是指政府集中采購(gòu)目錄外，且單項(xiàng)或批量金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。
政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)以財(cái)政部門每年發(fā)文公布的為準(zhǔn)。
政府集中采購(gòu)目錄外，且單項(xiàng)或批量金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，由單位按照內(nèi)控、財(cái)務(wù)管理等制度執(zhí)行。
第七條 政府采購(gòu)組織形式須符合政府采購(gòu)監(jiān)管部門適時(shí)公布的政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。采購(gòu)的組織形式及適用情形如下：
一是集中采購(gòu)。分為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、部門集中采購(gòu)。由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，適用于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目；
二是分散采購(gòu)。適用于政府集中采購(gòu)目錄外且金額在限額標(biāo)準(zhǔn)及以上的項(xiàng)目，分散采購(gòu)可委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；
三是不納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目。適用于政府集中采購(gòu)目錄外且金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，按照《市委宣傳部非政府采購(gòu)管理制度》及相關(guān)規(guī)定，可在電子賣場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)市場(chǎng)中進(jìn)行采購(gòu)。
第八條 政府采購(gòu)方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式。
（一）公開招標(biāo)。根據(jù)《云南省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2021年)》,采購(gòu)貨物或服務(wù)，采購(gòu)金額達(dá)200萬元及以上，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。符合政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況，擬采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，向市財(cái)政申請(qǐng)批準(zhǔn)。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
（四）競(jìng)爭(zhēng)性磋商。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：①政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；④市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；⑤按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
（五）單一來源。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源采購(gòu)：①只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；③必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
（六）詢價(jià)。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
第九條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可根據(jù)采購(gòu)需求，按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部74號(hào)令等有關(guān)規(guī)定合理選擇非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源），提高采購(gòu)效率。
第十條 參數(shù)規(guī)格統(tǒng)一、明確的貨物設(shè)備采購(gòu)，不允許采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，服務(wù)類項(xiàng)目不允許采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
第十一條 采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)，需采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的，按照《云南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目單一來源采購(gòu)管理的通知》（云財(cái)采〔2018〕18號(hào)）執(zhí)行。
第十二條 政采云電子賣場(chǎng)采購(gòu)方式包括網(wǎng)上超市、電子反拍、在線詢價(jià)。
（一）單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的通用類貨物，且單項(xiàng)或批量預(yù)算金額每月不超過20萬元，全年未達(dá)到當(dāng)年公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可以在玉溪市電子賣場(chǎng)中進(jìn)行電子反拍或網(wǎng)上超市直接采購(gòu)，通過實(shí)時(shí)價(jià)格比較、網(wǎng)上電子竟價(jià)的方式開展采購(gòu)活動(dòng)。其中，電子反拍即反向競(jìng)價(jià)。適用于采購(gòu)數(shù)量較多或價(jià)格波動(dòng)較頻繁，通過競(jìng)價(jià)能體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠的項(xiàng)目采購(gòu);網(wǎng)上超市主要適用于零星采購(gòu)或市場(chǎng)價(jià)格透明且價(jià)格波動(dòng)幅度不大的項(xiàng)目采購(gòu)。
（二）單位采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的商品，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式開展采購(gòu)活動(dòng)，且不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
（三）采購(gòu)屬分散采購(gòu)項(xiàng)目，且單項(xiàng)或批量預(yù)算金額每月不超過60萬元，全年未達(dá)到當(dāng)年公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可以在玉溪市電子賣場(chǎng)中進(jìn)行電子反拍或網(wǎng)上超市直接訂購(gòu)，也可按照單位內(nèi)控制度執(zhí)行。具體采購(gòu)程序和交易規(guī)則按照《玉溪市財(cái)政局關(guān)于在政采云電子賣場(chǎng)試行電子反拍和網(wǎng)上超市采購(gòu)的通知》（玉財(cái)采〔2019〕17號(hào)）執(zhí)行。
（四）采購(gòu)電子賣場(chǎng)商品目錄內(nèi)的通用類貨物，同一品目批量預(yù)算金額未達(dá)當(dāng)年公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可以在電子賣場(chǎng)中開展在線詢價(jià)。具體采購(gòu)程序和交易規(guī)則按照《玉溪市財(cái)政局關(guān)于政采云電子賣場(chǎng)試行在線詢價(jià)采購(gòu)的通知》（玉財(cái)采〔2019〕16號(hào)）執(zhí)行。
（五）家具用具和服務(wù)類項(xiàng)目，不適用于電子賣場(chǎng)在線詢價(jià)和反向競(jìng)價(jià)方式采購(gòu)。家具用具項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量預(yù)算金額每月不超過 20 萬元、全年未達(dá)到我省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可以在省級(jí)電子賣場(chǎng)中進(jìn)行網(wǎng)上超市直接訂購(gòu)。超過上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的家具項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，委托同級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)。具體按照《云南省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整和規(guī)范電子賣場(chǎng)交易規(guī)則和行為》（云財(cái)規(guī)（2022）12號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 單位應(yīng)在云南省政府采購(gòu)網(wǎng)“采購(gòu)意向公開”專檔公開采購(gòu)意向。采購(gòu)意向定期或不定期公開。公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前（即采購(gòu)公告發(fā)出前）30日公開采購(gòu)意向。
對(duì)于采購(gòu)需求和實(shí)施時(shí)間計(jì)劃明確，采購(gòu)預(yù)算確有保障的項(xiàng)目，可在部門預(yù)算批復(fù)前，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)，由辦公室財(cái)務(wù)提前公開采購(gòu)意向。也可在部門預(yù)算批復(fù)后，科室、部門盡快擬定采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)辦公室財(cái)務(wù)提前公開采購(gòu)意向。為提高工作效率，財(cái)務(wù)可批量公開采購(gòu)意向，在一個(gè)采購(gòu)意向公告中，按序號(hào)公開多條采購(gòu)意向信息。在采購(gòu)意向公開期間，及時(shí)召開部務(wù)會(huì)議、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，與財(cái)政部門落實(shí)預(yù)算指標(biāo)，開展采購(gòu)計(jì)劃備案，選擇代理機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)備工作。
在云南省政采云電子賣場(chǎng)在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上直購(gòu)三種方式中，僅在線詢價(jià)采購(gòu)方式需要公開采購(gòu)意向;合同履行期不超過3年的服務(wù)項(xiàng)目原則上只需在第一年開展采購(gòu)前公開采購(gòu)意向；因廢標(biāo)重新開展采購(gòu)活動(dòng)的無需再次公開采購(gòu)意向。集中采購(gòu)目錄內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)公開采購(gòu)意向。采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的（包括采購(gòu)標(biāo)的物改變、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間發(fā)生較大變化等），需要重新公開采購(gòu)意向，其公開時(shí)間不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日。采購(gòu)意向公開后，采購(gòu)標(biāo)的不變，僅數(shù)量或采購(gòu)預(yù)算金額發(fā)生變化的，不屬于實(shí)質(zhì)性改變的情況，無需重新公開。對(duì)于專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，在公開意向時(shí)，應(yīng)當(dāng)在該項(xiàng)目備注中予以注明。項(xiàng)目有強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保要求，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)屬于行政許可范疇的，應(yīng)當(dāng)在“采購(gòu)需求概況”中予以明確。具體操作和其他相關(guān)事項(xiàng)參照《云南省財(cái)政廳關(guān)于全面開展全省政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（云財(cái)采〔2021〕22號(hào)）執(zhí)行。
第十四條 政府采購(gòu)業(yè)務(wù)按以下程序開展：
（一）編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。編報(bào)下一年度部門預(yù)算時(shí)，由各科室、部門申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究同意在次年計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，由各科室、部門在財(cái)政一體化系統(tǒng)中根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況錄入項(xiàng)目庫，辦公室財(cái)務(wù)人員匯總編制政府采購(gòu)預(yù)算。
（二）組織實(shí)施政府采購(gòu)。根據(jù)預(yù)算批復(fù)結(jié)果和實(shí)際需求按項(xiàng)目類別組織實(shí)施。
1.采購(gòu)意向公告。公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前（即采購(gòu)公告發(fā)出前）30日公開采購(gòu)意向。具體操作和其他相關(guān)事項(xiàng)參照《云南省財(cái)政廳關(guān)于全面開展全省政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（云財(cái)采（2021）22號(hào)）執(zhí)行。
2.采購(gòu)需求。由采購(gòu)科室、部門負(fù)責(zé)編制。采購(gòu)項(xiàng)目事前應(yīng)充分調(diào)研規(guī)劃，制定項(xiàng)目需求和實(shí)施方案，經(jīng)集體研究、合法性審查、需求論證后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)，采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購(gòu)需求描述應(yīng)當(dāng)清晰明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。同一采購(gòu)項(xiàng)目不得向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息，采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定供應(yīng)商。不得規(guī)定含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的特定條件，不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件。采購(gòu)實(shí)施科室、部門對(duì)采購(gòu)需求的真實(shí)有效、清晰完整及投標(biāo)條件的公平合法負(fù)完全責(zé)任。
3.預(yù)算金額在5萬元以下的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)性審核、報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，常務(wù)副部長(zhǎng)審批，通過貨比三家的方式，確保質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)且不高于市場(chǎng)平均價(jià)，最終確定供應(yīng)商后，按確定的方式和程序采購(gòu)。
4.預(yù)算金額在5萬元以上的，經(jīng)部務(wù)會(huì)研究后，按確定的采購(gòu)方式和程序進(jìn)行采購(gòu)。
5.采購(gòu)實(shí)施。
（1）電子賣場(chǎng)采購(gòu)由采購(gòu)科室、部門提出采購(gòu)需求，并配合辦公室財(cái)務(wù)人員在政采云平臺(tái)按照電子反拍、網(wǎng)上超市直接訂購(gòu)、在線詢價(jià)等簡(jiǎn)易采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。采用網(wǎng)上超市直接訂購(gòu)的，原則上以最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商；沒有指定品牌型號(hào)或以最低價(jià)法進(jìn)行評(píng)審無法滿足項(xiàng)目需求的，采購(gòu)人可以根據(jù)價(jià)格、質(zhì)量、資信、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)最終確定供應(yīng)商。
（2）委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)：代理機(jī)構(gòu)確定后，雙方簽訂代理協(xié)議。代理協(xié)議由業(yè)務(wù)科室、部門初審，法律顧問審查、分管領(lǐng)導(dǎo)審核，提交采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審后，由法人代表或授權(quán)人員簽署。
會(huì)審主要從合法性、公平性、清晰性、完整性等方面對(duì)采購(gòu)需求描述、投標(biāo)人條件、評(píng)審辦法、合同條款等進(jìn)行審核。主要內(nèi)容包括但不限于：采購(gòu)需求描述是否清晰完整；標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)依據(jù)是否充分；采購(gòu)需求是否公平、合理，有無缺陷和傾向性；投標(biāo)人條件設(shè)置是否合法合理；投標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等是否科學(xué)公平規(guī)范；供應(yīng)商的建議和要求是否合理；采購(gòu)文件是否存在違反法律法規(guī)的地方等。
采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審必須形成會(huì)議記錄，對(duì)會(huì)審有異議的應(yīng)當(dāng)簽署不同意見，拒絕簽字又不簽署意見的視為同意。
6.采購(gòu)合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括但不限于項(xiàng)目的貨物名稱和規(guī)格型號(hào)、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量要求、數(shù)量單價(jià)、合同金額、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理規(guī)定、采購(gòu)人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，由法人代表或授權(quán)人員簽署。
采購(gòu)需求、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購(gòu)合同的附件。采購(gòu)合同由采購(gòu)科室或代理機(jī)構(gòu)與供貨商、中標(biāo)單位協(xié)商后擬定，采購(gòu)科室初審，經(jīng)法律顧問審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，提交采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，由法人代表或授權(quán)人簽訂。采購(gòu)實(shí)施科室對(duì)采購(gòu)合同制定、簽訂、履約、驗(yàn)收負(fù)完全責(zé)任。
續(xù)簽合同。需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性，且價(jià)格變化幅度不超過原合同價(jià)格的10%的服務(wù)類項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，經(jīng)部務(wù)會(huì)或采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可以提出不超過三年的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，一次性采購(gòu)和簽訂不超過三年履行期限的采購(gòu)合同；若采購(gòu)期限為一年的服務(wù)項(xiàng)目合同到期后，經(jīng)考核合格，仍需由原供應(yīng)商繼續(xù)服務(wù)的，由項(xiàng)目科室報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組（或部務(wù)會(huì)研究）同意后，可以續(xù)簽下一年服務(wù)合同，同一項(xiàng)目服務(wù)合同滿三年后應(yīng)重新組織采購(gòu)。
（三）履約驗(yàn)收。由采購(gòu)科室負(fù)責(zé)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，部采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目類別，組織3人以上相關(guān)人員或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家，按照采購(gòu)合同，對(duì)采購(gòu)的每一項(xiàng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。如委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，采購(gòu)科室、部門應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。屬固定資產(chǎn)的由財(cái)務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)登記。列入專項(xiàng)預(yù)算的采購(gòu)履約驗(yàn)收結(jié)果作為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。
（四）支付資金。根據(jù)合同約定的支付條件，經(jīng)辦人填寫支付申請(qǐng)，支付申請(qǐng)包括發(fā)票、合同、清單附件、驗(yàn)收意見或考核文件等，按規(guī)定審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。財(cái)務(wù)審核支付要素（摘要、金額、簽字）后按政府采購(gòu)支付流程·辦理支付手續(xù)。
（五）信息公示。需求公告、中標(biāo)或成交公告、合同公告和驗(yàn)收公示等信息公示由采購(gòu)科室、部門負(fù)責(zé)審核后發(fā)布。辦公室按要求填報(bào)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算和決算信息公開。
（六）文檔管理。采購(gòu)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)形成完整的記錄存檔，采購(gòu)文檔包括但不限于采購(gòu)需求文件、采購(gòu)邀請(qǐng)函、供應(yīng)商響應(yīng)（報(bào)價(jià)）文件、采購(gòu)小組（或?qū)＜遥┏蓡T名單、談判記錄、評(píng)審意見（或報(bào)告）、成交結(jié)果通知書和采購(gòu)合同等，按項(xiàng)目歸類存檔備查。采購(gòu)文檔由采購(gòu)科室、部門負(fù)責(zé)收集整理并裝訂成冊(cè)，年末交辦公室歸檔保存。
第十五條 在采購(gòu)活動(dòng)中，出現(xiàn)廢標(biāo)情形的，應(yīng)當(dāng)予以暫停或終止采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)科室、部門報(bào)經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)。對(duì)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)廢標(biāo)情形的，經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由辦公室財(cái)務(wù)人員報(bào)經(jīng)市財(cái)政局核準(zhǔn)后，可以變更采購(gòu)方式。
第十六條 工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施；采用其他方式采購(gòu)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施。
第十七條 采購(gòu)活動(dòng)接受市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢組、部機(jī)關(guān)紀(jì)委以及財(cái)政、審計(jì)等的監(jiān)督檢查。
第十八條 本規(guī)定由部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。若中央、省、市出臺(tái)新規(guī)，從其執(zhí)行。
市委宣傳部非政府采購(gòu)管理制度
為加強(qiáng)和規(guī)范市委宣傳部非政府采購(gòu)工作，管控風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)工作效率，確保采購(gòu)行為公平公正、合法合規(guī)，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
一、非政府采購(gòu)范圍
本辦法所指的非政府采購(gòu)是指使用財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行的除政府采購(gòu)以外的其他采購(gòu)，按單位內(nèi)控要求執(zhí)行，包括集中采購(gòu)目錄以外且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)。
二、采購(gòu)方式
非政府采購(gòu)的項(xiàng)目可通過以下5種方式進(jìn)行采購(gòu)：1.電子賣場(chǎng)采購(gòu)；2.限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)市場(chǎng)采購(gòu)；3.議價(jià)直接采購(gòu)；4.比選采購(gòu)；5.委托代理機(jī)構(gòu)。1、2屬線上采購(gòu)，3、4、5屬線下采購(gòu)?？梢酝ㄟ^線上采購(gòu)的項(xiàng)目一律通過線上采購(gòu)，特殊情況經(jīng)部務(wù)會(huì)會(huì)議或采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究同意，可線下采購(gòu)。
（一）電子賣場(chǎng)采購(gòu)。包括電子反拍、網(wǎng)上超市直接訂購(gòu)、在線詢價(jià)。具體采購(gòu)程序和交易規(guī)則按照《玉溪市財(cái)政局關(guān)于在政采云電子賣場(chǎng)試行電子反拍和網(wǎng)上超市采購(gòu)的通知》（玉財(cái)采〔2019〕17號(hào)）、《玉溪市財(cái)政局關(guān)于政采云電子賣場(chǎng)試行在線詢價(jià)采購(gòu)的通知》（玉財(cái)采〔2019〕16號(hào)）執(zhí)行。
家具用具和服務(wù)類項(xiàng)目，不適用于電子賣場(chǎng)在線詢價(jià)和反向競(jìng)價(jià)方式采購(gòu)。家具用具項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量預(yù)算金額每月不超過 20 萬元、全年未達(dá)到我省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200 萬元）的，可以在省級(jí)電子賣場(chǎng)中進(jìn)行網(wǎng)上超市直接訂購(gòu)。超過上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的家具項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，委托同級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)。具體按照《云南省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整和規(guī)范電子賣場(chǎng)交易規(guī)則和行為》（云財(cái)規(guī)（2022）12號(hào)）執(zhí)行。
（二）限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)市場(chǎng)采購(gòu)：集中采購(gòu)目錄外，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下（60萬元）的項(xiàng)目可以在服務(wù)市場(chǎng)采購(gòu)。采購(gòu)方式分為：直接采購(gòu)、詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)?？筛鶕?jù)單位內(nèi)控采購(gòu)制度、項(xiàng)目實(shí)際情況等選擇采購(gòu)方式；也可繼續(xù)沿用中介代理機(jī)構(gòu)輔助完成競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)（詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)），幫助完成發(fā)布公告、評(píng)分表設(shè)置、專家聘請(qǐng)、線下開標(biāo)等流程。具體采購(gòu)程序和交易規(guī)則按照《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于在全市預(yù)算單位推廣使用政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)· 工程市場(chǎng)的通知》（〔 2022〕－398）執(zhí)行。
1.直接采購(gòu)：適用于標(biāo)準(zhǔn)、通用類服務(wù)項(xiàng)目以及符合單一來源適用情形的服務(wù)項(xiàng)目。由采購(gòu)科室、部門提出采購(gòu)需求，辦公室財(cái)務(wù)人員按要求在平臺(tái)選擇下單采購(gòu)。不需要發(fā)布公告，不需要響應(yīng)文件。
直接采購(gòu)原則上以最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商；沒有指定品牌型號(hào)或以最低價(jià)法進(jìn)行評(píng)審無法滿足項(xiàng)目需求的，根據(jù)價(jià)格、質(zhì)量、資信、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終確定供應(yīng)商。
2.詢比采購(gòu)：包括傳統(tǒng)的詢價(jià)和比選。適用于技術(shù)、服務(wù)要求較簡(jiǎn)單，采購(gòu)需求較明確的服務(wù)項(xiàng)目。由辦公室財(cái)務(wù)人員按采購(gòu)需求線上發(fā)布公告，供應(yīng)商線上一次性提交響應(yīng)文件及不可更改的價(jià)格，不進(jìn)行線下談判（不見面）。綜合評(píng)分或最低價(jià)中選。
3.談判采購(gòu)：包括傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商。適用于技術(shù)、服務(wù)要求較復(fù)雜或采購(gòu)需求不明確，需要進(jìn)行線下談判的服務(wù)項(xiàng)目。由辦公室財(cái)務(wù)人員按采購(gòu)需求線上發(fā)布公告，供應(yīng)商提交初次響應(yīng)文件及價(jià)格，財(cái)務(wù)人員通知采購(gòu)科室、部門，由采購(gòu)科室、部門提請(qǐng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織供應(yīng)商線下談判（見面），供應(yīng)商提交最終響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，確定成交供應(yīng)商。綜合評(píng)分或最低價(jià)中選。
（三）議價(jià)直接采購(gòu)。直接與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)實(shí)現(xiàn)交易的采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄以外采購(gòu)內(nèi)容較簡(jiǎn)單，采購(gòu)預(yù)算金額1萬元以下的零星非政府采購(gòu)項(xiàng)目可采用議價(jià)直接采購(gòu)。原則上以最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商；沒有指定品牌型號(hào)或以最低價(jià)法進(jìn)行評(píng)審無法滿足項(xiàng)目需求的，價(jià)格、質(zhì)量、資信、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)最終確定供應(yīng)商。
（四）比選采購(gòu)。包括最低價(jià)中標(biāo)法比選采購(gòu)和綜合評(píng)分法比選采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄以外采購(gòu)預(yù)算金額1萬元以上（含1萬元）20萬元以下的非政府采購(gòu)項(xiàng)目可采用比選采購(gòu)。
（五）委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)20萬元以上（含20萬元），未選擇電子賣場(chǎng)采購(gòu)的非政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)選用委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，參照政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的法定采購(gòu)方式，如：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等進(jìn)行采購(gòu)。
（六）其它采購(gòu)。因項(xiàng)目特殊，供應(yīng)商來源為特定對(duì)象的，報(bào)部務(wù)會(huì)或采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可直接與特定供應(yīng)商簽訂合同。
三、采購(gòu)實(shí)施
采購(gòu)科室根據(jù)年度工作計(jì)劃提交采購(gòu)項(xiàng)目情況報(bào)告，提出擬采購(gòu)方式，經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額5萬元及以下的由常務(wù)副部長(zhǎng)審批；單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額5萬元以上的，提交部務(wù)會(huì)研究決定是否開展項(xiàng)目，并確定采購(gòu)方式后，由采購(gòu)科室在采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)監(jiān)督下組織實(shí)施采購(gòu)。
（一）采購(gòu)項(xiàng)目在電子賣場(chǎng)、限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)市場(chǎng)采購(gòu)的，由辦公室財(cái)務(wù)人員按規(guī)定操作采購(gòu)程序采購(gòu)。
（二）議價(jià)直接采購(gòu)。
1.采購(gòu)需求部門根據(jù)工作需要及本部門預(yù)算資金安排情況，采購(gòu)前需提交采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后實(shí)施采購(gòu)（采購(gòu)零星的低值易耗品不用審批）。
2.議價(jià)直接采購(gòu)由采購(gòu)科室、部門配合采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組成3人以上議價(jià)小組直接與供應(yīng)商議價(jià)采購(gòu)，服務(wù)和工程類采購(gòu)需按合同審批程序簽訂采購(gòu)合同，采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組做好指導(dǎo)監(jiān)督。
（三）比選采購(gòu)。
1.采購(gòu)科室、部門作為本項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施部門，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。采購(gòu)需求部門根據(jù)工作需要提出采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)，明確采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算金額、價(jià)格構(gòu)成、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)（最低價(jià)中標(biāo)法或綜合評(píng)分法，一般技術(shù)和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)法，綜合評(píng)分法需制定評(píng)分表）、符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單（不得少于3家）等事項(xiàng)，報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究并形成會(huì)議記錄，其中：5萬元（含5萬元）以上的，報(bào)部務(wù)會(huì)會(huì)議研究。
2.采購(gòu)科室、部門會(huì)同供應(yīng)商按照采購(gòu)文件規(guī)定共同擬訂采購(gòu)合同，按合同審批程序?qū)徟炗?。采?gòu)合同應(yīng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與供應(yīng)商完成簽訂。
（四）委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。參照《市委宣傳部政府采購(gòu)管理制度》執(zhí)行。
四、組織驗(yàn)收
由采購(gòu)科室負(fù)責(zé)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，部采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目類別，組織3人以上相關(guān)人員或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家，按照采購(gòu)合同，對(duì)采購(gòu)的每一項(xiàng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。如委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，采購(gòu)科室、部門應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。屬資產(chǎn)的由財(cái)務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)登記。列入專項(xiàng)預(yù)算的采購(gòu)履約驗(yàn)收結(jié)果作為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。
五、支付資金
根據(jù)合同約定的支付條件，經(jīng)辦人填寫支付申請(qǐng)，支付申請(qǐng)包括發(fā)票、合同、清單附件、驗(yàn)收意見或考核文件等，按規(guī)定審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。財(cái)務(wù)審核支付要素（摘要、金額、簽字）后按政府采購(gòu)支付流程辦理支付手續(xù)。
六、信息公示
采購(gòu)科室、部門提供政府采購(gòu)信息資料，需求公告、中標(biāo)或成交公告、合同公告和驗(yàn)收公示等由采購(gòu)科室、部門協(xié)助擬定發(fā)布。辦公室按要求填報(bào)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算和決算信息公開。
七、文檔管理
采購(gòu)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)形成完整的記錄存檔，采購(gòu)文檔包括但不限于采購(gòu)需求文件、采購(gòu)邀請(qǐng)函、供應(yīng)商響應(yīng)（報(bào)價(jià)）文件、采購(gòu)小組（或?qū)＜遥┏蓡T名單、談判記錄、評(píng)審意見（或報(bào)告）、成交結(jié)果通知書和采購(gòu)合同等，按項(xiàng)目歸類存檔備查。 采購(gòu)文檔由采購(gòu)科室負(fù)責(zé)收集整理并裝訂成冊(cè)，年末交辦公室歸檔保存。
本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。若中央、省、市出臺(tái)新規(guī)，從其執(zhí)行。
編輯：市委宣傳部 審核：