良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)，近年來，玉溪深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，對標全國全省最高最好最優(yōu)，組織實施營商環(huán)境全面提質年行動和優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”。
在全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打響“玉溪效率”“玉溪誠信”“玉溪服務”營商環(huán)境新品牌中，各級各部門發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先”的精神，守正創(chuàng)新探索創(chuàng)造出一系列典型案例，由點及面有力推動了全市營商環(huán)境建設。
記者根據(jù)玉溪市營商環(huán)境辦公室提供的資料，整理出一批縣（市、區(qū)）和市直部門在打造一流營商環(huán)境中的典型案例，為全市優(yōu)化營商環(huán)境提供經(jīng)驗借鑒。
我市公積金推出“亮碼可辦”模式，異地開證明不再往返跑。并在全省首家實現(xiàn)“刷臉辦電”“零證報裝”及“不動產+電水氣”聯(lián)動無感過戶。 玉溪日報全媒體記者 曾永洪 攝
全鏈優(yōu)化推動市場準入退出雙向便利
玉溪市打通經(jīng)營主體“準入、準營、退出”難點堵點，激發(fā)市場活力，每千人擁有經(jīng)營主體數(shù)達到152戶、排全省第三位。
建立違背市場準入負面清單案例歸集和破除常態(tài)化機制，先后有2個案例入選國家發(fā)展改革委違背市場準入負面清單典型案例，被通報表揚。深化“一照多址”改革，頒發(fā)了16張住所和經(jīng)營場所分開的“一照多址”備案營業(yè)執(zhí)照，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。
申報立項全省首個企業(yè)開辦服務地方標準，將企業(yè)開辦服務經(jīng)驗規(guī)范化、標準化。推出“審核合一、一人通辦”服務新模式，將0.5個工作日登記時限壓縮至0.5個工作日辦結。“一窗通”平臺外網(wǎng)申請占比從2022年63.79%提升至79.63%，個體工商戶智能化開辦實現(xiàn)20179張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照“秒審批、秒領取”。
推行企業(yè)注銷便利化改革，將簡易注銷公告時限由45天壓縮至20天。制定個性化服務“注銷套餐”，把數(shù)據(jù)同步推送至市場監(jiān)管、稅務、社保等部門并聯(lián)辦理，2023年為1640戶企業(yè)辦理簡易注銷。持續(xù)推行經(jīng)營主體歇業(yè)備案制度，186戶經(jīng)營主體通過暫時“休眠”方式壓縮成本、降低負擔。
在5G加持下，云南玉溪中匯電力設備有限責任公司搭建“電可維”智慧電務服務平臺，在數(shù)字蝶變中實現(xiàn)轉型升級。
“無感”申辦不動產登記 “有感”政務服務提質
我市發(fā)揮全省首個不動產交易登記信息共享平臺先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新實現(xiàn)線上線下“一體辦”、多項業(yè)務“集成辦”、多跨場景“協(xié)同辦”。
全省首家實現(xiàn)“不動產+民生服務”一次辦。推行“不動產登記+非稅”，實施交易、繳稅、登記線上線下“一窗受理、并行辦理”，全省首家實現(xiàn)不動產登記費全流程電子化收繳和獲取電子票據(jù)。
推行“不動產登記+金融”，在全市9個縣（市、區(qū)）范圍內推出不動產登記“帶押過戶”服務，首筆業(yè)務在江川區(qū)成功辦結。推行“不動產登記+水電氣”，聯(lián)通5個部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產登記、繳稅和水、電、氣過戶等服務“一次辦”，2023年已成功辦理229件。
在全省首家實現(xiàn)“交地即交證”“交房即交證”全覆蓋。從2022年7月1日起，對全市9個縣（市、區(qū)）新供地項目和新建商品房項目全面實施“交房即交證”“交地即交證”項目全覆蓋，獲證時間提前30個工作日以上，已有20個新建商品房項目“交房即交證”、頒證8217本，有57個新供地項目實現(xiàn)“交地即交證”，為購房人在子女入學、落戶、二手房交易等方面提供便利。
玉溪市搶抓中老鐵路開通與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定生效機遇，大力推進跨境電商發(fā)展，助力更多“玉企”“玉貨”揚帆出海。玉溪日報全媒體記者 曾永洪 攝
“標準地”出讓改革讓土地與項目“門當戶對”
2023年9月25日，首宗779畝工業(yè)項目“標準地”在新平縣出讓給云南玉溪仙福鋼鐵（集團）有限公司年產100萬噸焦化項目，這是玉溪市推進“標準地”出讓改革取得的零的突破。
設定出讓前置條件。建立5項控制性指標體系，納入固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值等指標，讓土地帶著能耗、排放、畝產等指標“明碼標價”，項目招引階段就把準入門檻說清楚。
打包項目審批流程。推行“全程代辦+模擬審批+容缺受理+承諾補辦”機制，將區(qū)域環(huán)評、安評、水保、地災4項評估事項改由政府統(tǒng)一為企業(yè)服務。
嚴格畝均達標監(jiān)管。項目正常運營后，通過達標復核倒逼企業(yè)履諾踐諾，解決“重前端引入，輕后端管理”的問題，讓拿地“找政府談條件”變?yōu)槟玫?ldquo;看市場憑實力”。
用心辦電 舒心用電
我市把用電便利度和可靠性作為營商環(huán)境核心要素來打造，在企業(yè)和市民舒心用電上下功夫，供電可靠性排南網(wǎng)西部第一位。
建成南網(wǎng)西部首家市級全域自愈配網(wǎng)。建成全省最強配網(wǎng)網(wǎng)架，首家整體實現(xiàn)聯(lián)絡率、可轉供電率、配電自動化有效覆蓋率、自愈覆蓋率4個配網(wǎng)關鍵指標全部達到100%，非故障段復電時間由“小時級”縮短為“分鐘級”，實現(xiàn)客戶停電“零感知”，2023年上半年，客戶平均停電時間為1.3小時/戶，同比降低53.07%，全國平均水平為9.1小時/戶。
在全省率先全面推進政電融合。全省首家由供電部門聯(lián)合5個政府部門出臺優(yōu)化提升獲得電力服務9條措施，打造重點項目“專屬辦”、用電申請“智慧辦”等服務場景。促進數(shù)據(jù)融合，建成全省首個能源大數(shù)據(jù)中心，開展煙草產業(yè)鏈用能監(jiān)測等數(shù)據(jù)分析。促進網(wǎng)格融合，在全省率先依托村（社區(qū)）黨群服務中心設立38個“電力驛站”，將辦電服務延伸到企業(yè)和群眾家門口。促進服務融合，全省首家實現(xiàn)“電水氣廣網(wǎng)”全用戶全業(yè)務線上聯(lián)辦，試點推動3個農業(yè)區(qū)域“云享電”智慧灌溉項目。
5G網(wǎng)絡賦能賦智產業(yè)轉型升級
玉溪市以創(chuàng)建“千兆城市”為抓手，穩(wěn)步提升5G網(wǎng)絡供給能力和服務水平，以高階網(wǎng)絡基礎設施接入為產業(yè)轉型注入“數(shù)智動力”。
賦能數(shù)字農業(yè)。對650畝花卉基地進行數(shù)字化轉型升級改造，實現(xiàn)精準化管控花卉種植大棚，產品質量提高25%，工作效率提高30%，節(jié)肥節(jié)水30%。通海錦海農業(yè)科技發(fā)展有限公司入選20個省級數(shù)字農業(yè)示范基地名單，云南云藍藍莓科技開發(fā)有限公司入選20個省級數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新應用基地名單。
賦智工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建成全省首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，接入企業(yè)數(shù)量達到143家，在西南地區(qū)19個節(jié)點中排第二位。拓展玉溪大紅山礦業(yè)有限公司5G+智能礦山、云南新昊環(huán)保危險廢物大數(shù)據(jù)中心、云南省玉溪市太標太陽能設備有限公司5G專網(wǎng)+數(shù)控機床鑄件智能化加工等多個應用場景。
“四鏈”融合打造高質量就業(yè)新生態(tài)
玉溪市聚焦10條制造業(yè)全產業(yè)鏈，打造多層次、立體化的公共就業(yè)服務體系，確保就業(yè)用工動態(tài)平衡、總體穩(wěn)定。
在全省率先發(fā)布全域柔性引才支持政策，建設9個全域柔性人才引進基地，在全省率先將高層次人才自主評價認定、特殊產業(yè)人才“一事一議”及企業(yè)職稱自主評價“三權”下放給11戶“鏈主”企業(yè)，全市人才資源總量占人口比例居全省第三位，連續(xù)三年入選中國城市人才吸引力排名百強名單。
在全省率先推出職技聯(lián)合培養(yǎng)模式，全省首家在公辦職業(yè)學校設立技工學校，開辦全日制公辦玉溪職業(yè)技術學院，建成10665平方米的公共實訓基地，以技能培訓資金直補方式鼓勵企業(yè)設立58個職工技能培訓中心，入選全國新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓工作重點聯(lián)系城市名單。
全省首批省級人力資源服務產業(yè)園落戶玉溪，在全省率先出臺鼓勵引導高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)10條措施，建成100個基層就業(yè)服務工作示范點，完整建立3年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息資源庫，培育“峨山技工”等20個區(qū)域特色勞務品牌，直接吸納從業(yè)人員16.16萬人，帶動從業(yè)人員39.28萬人，被人社部列為全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。
精準“貸”動中小企業(yè)紓困發(fā)展
玉溪市推動金融服務從增強可獲性向精準對接需求演進，讓獲取金融服務更有廣度、精度和溫度。
精準輔導，107.63億元制造業(yè)貸款的投資，讓玉溪爭做服務發(fā)展主力軍。在全省首推產業(yè)鏈“金融鏈長制”，“一鏈一行一策”為鏈上企業(yè)做好專屬金融服務。全省首創(chuàng)“金融服務專家?guī)?rdquo;，27名金融顧問為260戶企業(yè)解決融資需求95.91億元。常態(tài)化推進政銀項目對接，滿足18個省級重大項目融資需求30.15億元。
精準培育，238.97億元普惠貸款全力解決小微企業(yè)融資難。創(chuàng)新推行“1+N”服務模式，提升全省首批“首貸服務中心”運行質效，1476戶“首貸戶”獲得融資9.58億元、增長15.03%。創(chuàng)新推動“普惠金融服務港灣”與“首貸”服務融合，拓展完善首貸服務中心功能。玉溪市率先建立5∶3∶2政銀擔風險分擔機制，有2個縣實現(xiàn)擔保費“零費率”。
精準滴灌，881.6億元涉農貸款助推鄉(xiāng)村振興。在全省率先打造“鄉(xiāng)村振興+金融服務”新模式，向45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）派駐鄉(xiāng)村振興金融助理，為3.72萬戶農戶提供融資指導。支持引導金融機構創(chuàng)新推出“興桔貸”“鮮花貸”等10余個特色金融信貸產品，涉農貸款增幅較各項貸款高5.02個百分點。
跨境電商踏上外貿新賽道
玉溪市搶抓中老鐵路開通與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定全面生效機遇，大力推進跨境電商發(fā)展，助力更多“玉企”“玉貨”揚帆出海。
“平臺+屬地”聯(lián)動，實現(xiàn)全省非口岸州（市）首單跨境電商業(yè)務順利通關。玉溪海關出臺促進外貿保穩(wěn)提質15條措施，建立重點商品綠色通道，提供7×24小時預約通關和優(yōu)先查驗服務，2023年，玉溪海關簽發(fā)原產地證書超3.2萬份，監(jiān)管柑橘、卷心菜等特色農產品，出口額達13.13億元，占云南省農產品出口的11.2%。聚焦“專精特新”企業(yè)開展“一對一”AEO高級認證企業(yè)培育，玉溪沃森生物技術有限公司已提交認證申請。
“樞紐+基地”聯(lián)動，入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市名單。積極申報建設生產服務型國家物流樞紐，探索發(fā)展跨境冷鏈物流，建成冷庫120萬立方米，占全省總庫容的四分之一。申報列為供應鏈創(chuàng)新與應用省級試點企業(yè)4個。全市有1個國家級外貿轉型升級基地，有4個省級外貿轉型升級基地、占全省總數(shù)的25%，新增1個跨境電商綜合服務平臺。6月2日，通?；术r生進出口有限公司24噸白菜以跨境電商“9710”模式，實現(xiàn)玉溪市跨境電商業(yè)務零的突破。
“問辦協(xié)同”開啟小微企業(yè)辦稅新體驗
玉溪市針對小規(guī)模納稅人占比高達91.86%的特點，推出“廳線聯(lián)動、問辦協(xié)同”服務，提升小微企業(yè)和個體工商戶辦稅體驗。
上線10個征納互動服務運營中心。推出“一呼即應”服務，為納稅人、繳費人提供線上“陪伴式”精準輔導，實現(xiàn)智能互動3.63萬戶次、人工互動1351戶次。開通可視答疑直播活動，觀看人數(shù)1.04萬人次，互動留言9371條，指引12.79萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受稅費政策“紅利”10.67億元。
在全省率先實現(xiàn)“標準化、示范化、達標化”辦稅服務廳、24小時自助辦稅服務廳9個縣（市、區(qū)）全覆蓋，在通海縣試用智能辦稅柜臺，打造“零窗口、無等候、全功能”的智稅幫辦廳。全省首批試點推進市、縣兩級稅費集約處理中心建設，健全線上線下一體化的稅費服務體系。在經(jīng)營主體相對集中的中心城區(qū)南、北片區(qū)籌建2個智慧辦稅服務廳，打造“10分鐘便利辦稅服務圈”。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人辦理涉稅業(yè)務無硬件配置的困境，在峨山縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨群服務中心試點建立“便民辦稅繳費咨詢服務點”，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶和部分小規(guī)模納稅人自主處理電子稅務局涉稅事宜和開具數(shù)電發(fā)票。
政府采購 “小支點”撬動公平競爭“大格局”
玉溪市創(chuàng)新提升政府采購便利，降低采購成本，切實保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。
全省首家搭建線上限額標準以下市場。建立“貨物+服務+工程”全品類政府采購限額標準以下電子化市場，入駐供應商3233家，中小微企業(yè)占98.64%，通過直接采購、詢比采購、談判采購三種方式，累計采購金額2.45億元，節(jié)約資金2946萬元。
全省首家推出“政采貸”線上融資業(yè)務。發(fā)揮全省首個政府采購系統(tǒng)與人民銀行中征平臺對接的優(yōu)勢，創(chuàng)新政府采購合同融資支持機制，有效解決政府采購中標（成交）供應商普遍缺乏不動產抵押的融資“痛點”，為中小企業(yè)融資65筆，政府采購合同融資規(guī)模達到5627萬元。
全省首家入選政府采購支持綠色建材促進品質提升國家試點城市。負責編制《云南省綠色建筑工程質量驗收標準》，引導11戶企業(yè)獲27個“綠色建材產品認證證書”，獲證數(shù)量從全省第7位上升到第2位，打造4個星級綠色建筑示范項目，全市綠色建筑占當年新建建筑比例達90%以上。
為知識“賦權” 讓創(chuàng)新“無憂”
玉溪市作為全省首個國家知識產權強國建設試點城市，構建知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務“全鏈條”。
在全省率先出臺《玉溪市高價值專利培育工作方案》，形成高價值專利培育“玉溪模式”。截至2023年上半年，高價值發(fā)明專利授權量達502件，居全省第二位，占有效發(fā)明專利總量達40%，位居滇中5州（市）之首。每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達2.24件，超全省平均水平（1.59件），僅次于昆明市。有國家知識產權示范企業(yè)4戶、國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)13戶。
紅塔區(qū)是入選全省2023年國家知識產權強國建設試點縣推薦名單的兩個縣（市、區(qū)）之一。玉溪市知識產權援助中心入選國家知識產權信息公共服務網(wǎng)點，全省僅有4家。2023年上半年完成知識產權質押融資近0.7億元，僅次于昆明市。玉溪市知識產權局成為全省唯一被授予“北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護突出貢獻集體”的單位。
率先建立海外糾紛應對指導機制，聚焦雙向開放的中老鐵路，編制發(fā)布《玉溪市企業(yè)海外知識產權糾紛應對服務指南（試行）》，及時發(fā)布11個海外重點國家商標侵權風險提示或預警信息，并組織維權援助工作站業(yè)務骨干參加培訓，為企業(yè)“出海”提供專利預警服務。
“不跑少跑、一次辦好”推動政務服務效能再升級
玉溪市以企業(yè)需求為導向，推進政務服務線上線下融合、門里門外協(xié)同，加快“不跑少跑、一次辦好”改革。
在全省率先探索“政務服務大廳進商圈”新模式，紅塔區(qū)和易門縣分別將政務服務大廳整體搬到臨岸三千城購物公園、財盛商業(yè)廣場，推行“周三夜市”或“周六早市”延時服務。全面打造“15分鐘政務服務圈”，在中心城區(qū)銀行、郵政網(wǎng)點布設自助服務終端，提供社保參保登記、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照打印等38項高頻事項服務。
從為企業(yè)和群眾視角的“一件事”整合出發(fā)，全方位優(yōu)化“集成辦”服務。在全省率先實現(xiàn)不動產交易、登記、繳稅和水、電、氣過戶六件事一次辦。全省首家開通“電水氣廣網(wǎng)”事項聯(lián)辦綜合窗口，并在全省率先設立38個“電力驛站”，將公共基礎設施接入服務搬到企業(yè)和群眾家門口。
在全省率先制定市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務場所工作人員行為規(guī)范。推行證明事項告知承諾事項92項，實施“容缺受理”政務服務事項37項，容缺受理材料共91項。公積金推出“亮碼可辦”模式，異地開證明不再往返跑。全省首家實現(xiàn)“刷臉辦電”“零證報裝”及“不動產+電水氣”聯(lián)動無感過戶。（玉溪日報全媒體記者 唐雯霖 文/圖）
編輯：曾夢琪 審核：劉燕
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