中共玉溪市委機(jī)要和保密局
中共玉溪市委機(jī)要和保密局2022年法治政府建設(shè)暨依法治市工作總結(jié)
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2022年我局積極開展依法治市工作，緊緊圍繞市委機(jī)要和保密局依法行政六大職能抓好工作落實(shí)。依法治市工作始終牢固樹立依法治理、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的法治理念，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決矛盾和問題的能力，積極發(fā)揮機(jī)要保密工作“保安全、保發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧”的職能作用，在深入推進(jìn)依法治市工作中取得了一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)制度。按照依法行政的要求，一是市委機(jī)要和保密局成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和工作人員為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督推進(jìn)依法治市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)法治建設(shè)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，專題聽取推進(jìn)依法治市工作開展情況匯報(bào)，研究部署工作措施，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題。二是為規(guī)范保密行政執(zhí)法行為，按照《玉溪市國家保密局行政執(zhí)法責(zé)任制度體系實(shí)施辦法》明確了本局行政執(zhí)法責(zé)任劃分，局長、副局長和其他在職干部各自的執(zhí)法責(zé)任以及行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任考核評議等。三是為做好依法治市工作，局辦公會(huì)議專題研究部署依法治市工作。
（二）制定工作規(guī)劃，抓好工作落實(shí)。為不斷推進(jìn)依法治市工作：一是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)保密法治的決策部署，加快推進(jìn)玉溪保密法治建設(shè)，推進(jìn)保密依法行政，全面履行保密行政管理職責(zé)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，全面清理行政職權(quán)內(nèi)容和依據(jù)，建立健全權(quán)力清單制度，嚴(yán)格依法開展各項(xiàng)保密審查、檢查、確認(rèn)等行政管理活動(dòng)，做到不缺位、不越位。二是市保密局2022年無已經(jīng)結(jié)案的行政處罰、行政許可、行政復(fù)議事項(xiàng)。三是制定《玉溪市保密局2022年專題法治講座計(jì)劃》，并結(jié)合我局實(shí)際抓好學(xué)習(xí)。分別于3月21日和6月20日，邀請市委法律顧問李世敏開展了學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》和學(xué)習(xí)《〈習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要〉系統(tǒng)把握習(xí)近平法治思想的科學(xué)體現(xiàn)》專題講座。10月8日在業(yè)務(wù)交流研討上，組織對《泄密案件查處辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。四是為加強(qiáng)保密執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，做好2022年行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件考試換證和免試換證信息的登記準(zhǔn)備工作，市保密局上報(bào)4人參加考試換證，25人免試換發(fā)全國性執(zhí)法證；完成執(zhí)法人員網(wǎng)上考試信息錄入工作，組織4名同志參加執(zhí)法資格考試，5月28日除1人因故請假未能參與考試，其余3人通過了本次考試。五是按要求上報(bào)依法行政各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（1）上報(bào)每月及季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。上報(bào)每月玉溪市行政調(diào)解工作、重大行政執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計(jì)表及行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)表，上報(bào)季度行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開情況、重大行政決策事項(xiàng)情況匯總表情況統(tǒng)計(jì)表、證明事項(xiàng)告知承諾制工作落實(shí)情況；（2）上報(bào)年度統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)。
二、完善制度推進(jìn)決策
一是規(guī)范決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《玉溪市保密局重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，年度我局無重大決策事項(xiàng)；二是嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制；三是明確責(zé)任。按照《玉溪市國家保密局行政執(zhí)法責(zé)任制度體系實(shí)施辦法》規(guī)范保密行政執(zhí)法行為。局長、副局長和其他在職干部各自的執(zhí)法責(zé)任以及行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任考核評議等；四是上報(bào)法制機(jī)構(gòu)參與審核重大行政執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計(jì)表。
三、聘請顧問落實(shí)監(jiān)督
保證法律顧問在制定重大行政決策，推進(jìn)依法行政工作中發(fā)揮積極作用。一是落實(shí)法律顧問制度。由市委辦統(tǒng)一組建法律顧問室，在依法行政、依法決策工作中充分發(fā)揮法律顧問作用；二是做好重大行政決策事項(xiàng)的審核把關(guān)。發(fā)揮部門法制機(jī)構(gòu)工作人員的法制審核作用；三是要堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)法定代表人依法出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，自覺接受司法監(jiān)督。
四、依法行政、規(guī)范執(zhí)法
（一）積極履職，不斷推動(dòng)保密依法行政工作。一是抓好保密宣傳教育。深入開展以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主要內(nèi)容的法治教育。依托保密觀APP、中國保密在線網(wǎng)站，組織全市機(jī)關(guān)單位開展保密故事大家講、保密線上學(xué)習(xí)、保密知識(shí)在線考試等活動(dòng)，利用新媒體手段全面宣傳保密觀念、保密理念、保密宗旨，營造濃厚保密文化氛圍。二是不斷強(qiáng)化保密管理。強(qiáng)化保密行政執(zhí)法工作。開展行政執(zhí)法案卷評查工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做好年度行政執(zhí)法案卷評查工作；做好云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)的維護(hù)。深化保密定點(diǎn)聯(lián)系制度。全面覆蓋市直機(jī)關(guān)單位和9個(gè)縣區(qū)，現(xiàn)場面對面、點(diǎn)對點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)；持續(xù)抓好涉密人員管理。轉(zhuǎn)發(fā)《涉密人員管理辦法》，落實(shí)涉密人員各項(xiàng)管理要求，規(guī)范涉密人員上崗、在崗、離崗全過程管控，嚴(yán)格履行審查審批手續(xù)，確保涉密人員可靠、可控、可管。三是加強(qiáng)涉密網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮“三個(gè)平臺(tái)”的功能作用，建立健全《“三大平臺(tái)”管理制度》，實(shí)行“三大平臺(tái)”日常巡檢值班，在黨的二十大召開期間，按照省保密局要求，嚴(yán)格落實(shí)每日報(bào)告制度，實(shí)時(shí)關(guān)注平臺(tái)數(shù)據(jù)及運(yùn)行情況并上報(bào)省保密局。
（二）提高質(zhì)量，不斷規(guī)范保密執(zhí)法行為。嚴(yán)密組織保密執(zhí)法檢查。一是抓實(shí)保密自查自評督查工作。2022年1月至3月，對各縣（市、區(qū)）委辦、政府辦和市級(jí)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行全覆蓋自查自評督查，明確自查自評工作與年終考核掛鉤，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各部門保密主體責(zé)任，為消除泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)揮了積極作用。為做好二十大保密保障工作，于2022年9月至10月，再次對各縣（市、區(qū)）兩辦和市直機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行全覆蓋自查自評督查，督查機(jī)關(guān)、單位確實(shí)履行保密工作責(zé)任制，為二十大勝利召開保駕護(hù)航。二是建立健全巡察配合協(xié)作機(jī)制。2022年2月，參照省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省委保密委員會(huì)辦公室工作對接協(xié)調(diào)機(jī)制，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市委保密委員會(huì)辦公室建立工作配合協(xié)作機(jī)制，將保密工作納入市委巡察內(nèi)容，強(qiáng)力推動(dòng)各級(jí)黨組織堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保密工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于保密工作的決策部署和市委的工作要求。2022年3月，向六屆市委第二輪巡察組反饋被巡察對象近三年保密工作問題清單，做好巡察期間各巡察組保密業(yè)務(wù)咨詢工作。三是開展保密專項(xiàng)檢查。2022年4月12日至15日，對6個(gè)國家秘密載體印制單位和1個(gè)軍工保密三級(jí)資格單位進(jìn)行保密檢查，組織資質(zhì)企業(yè)的涉密人員學(xué)習(xí)案例通報(bào)，對上次保密檢查指出的問題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，堅(jiān)持把解決問題、消除隱患作為保密檢查的落腳點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)檢查與整改有序銜接，確保檢查一次，推動(dòng)資質(zhì)單位的保密管理水平提升一層。四是深入開展維修專項(xiàng)整頓行動(dòng)。聚焦微信泄密整頓4個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格督促指導(dǎo)各級(jí)各單位開展專項(xiàng)清理整頓，累計(jì)排查5554個(gè)微信群，全市干部職工簽訂《微信使用人員保密承諾書》45882份。指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)各部門進(jìn)一步規(guī)范手機(jī)等職能設(shè)備和微信等社交平臺(tái)保密管理，防控失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是加強(qiáng)保密要害部位檢查。根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合考務(wù)工作的實(shí)際，檢查法規(guī)科對市人事考試院的試卷保密室進(jìn)行檢查，向省保密局報(bào)告公務(wù)員考試保密監(jiān)督管理工作開展情況；對市衛(wèi)健委試卷保密室進(jìn)行現(xiàn)場檢查工作，并將檢查情況報(bào)省保密局，確保如期換證；對市教育體育局的試卷保密室進(jìn)行檢查，抓好高考期間的保密監(jiān)督管理工作。根據(jù)省保密局委托，對玉溪師院保密室進(jìn)行核查，并獲得證書。六是嚴(yán)肅查處保密違法違紀(jì)行為。2022年，全市發(fā)生各類保密違法違紀(jì)案件42起，54人受到處理，指導(dǎo)相關(guān)單位采取補(bǔ)救措施，有效維護(hù)了保密法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
五、精心組織普法宣傳
（一）精心組織“4.15”普法宣傳活動(dòng)。在2022年“4·15”全民國家安全教育日來臨之際,面向機(jī)關(guān)干部，面向社會(huì)公眾，精準(zhǔn)發(fā)力作宣傳,推進(jìn)保密宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)，普及保密知識(shí)，發(fā)放保密宣傳資料，播放保密宣傳片。通過OA辦公渠道向全市機(jī)關(guān)、單位發(fā)送保密宣傳公益宣傳片、海報(bào)、標(biāo)語等，讓其學(xué)有載體、看有掛圖、用有要求。積極與玉溪廣播電視臺(tái)協(xié)調(diào)對接，自4月1日起，播放《保守國家秘密是義務(wù)》《共筑保密防線 公民人人有責(zé)》等公益宣傳片，兩個(gè)電視頻道每天播出10次，共播出150余次，在“哇家玉溪七彩云”微信公眾號(hào)，報(bào)道《筑牢安全教育觀 提高全民防范意識(shí)》文章。積極與市交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)聯(lián)系，在城南客運(yùn)站、玉溪高鐵站等醒目地方，滾動(dòng)播放保密宣傳公益廣告、保密宣傳標(biāo)語口號(hào)。
（二）以現(xiàn)代媒體為抓手，做好保密宣傳教育。簽約成為“保密觀”駐會(huì)單位，并依托保密觀APP、中國保密在線網(wǎng)站，組織全市機(jī)關(guān)單位開展保密故事大家講、保密線上學(xué)習(xí)、保密知識(shí)在線考試等活動(dòng)，利用新媒體手段全面宣傳保密觀念、保密理念、保密宗旨，營造濃厚保密文化氛圍。
（三）發(fā)送保密提醒話語，突出宣傳的“精準(zhǔn)性、實(shí)用性”。通過OA渠道向全市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)機(jī)關(guān)、單位的領(lǐng)導(dǎo)、干部職工發(fā)送春節(jié)期間保密須知、全民國家安全教育日保密三字經(jīng)共計(jì)5萬余條，受到機(jī)關(guān)、單位干部職工的普遍好評。
（四）組織征訂保密雜志，發(fā)揮學(xué)刊用刊功能。充分發(fā)揮《保密工作》《保密科學(xué)技術(shù)》雜志對保密工作的指導(dǎo)作用，積極組織全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)合工作實(shí)際，征訂兩本書籍，近三年來，全市每年征訂《保密工作》《保密科學(xué)技術(shù)》達(dá)千余份。編撰《玉溪保密工作》《玉溪機(jī)要》?？麄鳈C(jī)要保密工作政策法規(guī)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
六、依法行政加強(qiáng)監(jiān)督
一是按職責(zé)依法辦事。由于我局保密行政執(zhí)法人員做到了認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)持持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。既未發(fā)生執(zhí)法主體不合法、粗暴執(zhí)法的情況，也未發(fā)生申請人投訴、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等方面的情況。二是市委機(jī)要和保密局2022年無行政訴訟案件，無行政行為被人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行、變更或判決行政賠償和不履行省、市政府依法作出的決定或人民法院生效判決的情況。三是勤政廉政，抓好人、財(cái)、物管理制度的落實(shí)。抓好保密隊(duì)伍廉政建設(shè)，抓好廉政黨課和廉政警示教育，全年無違紀(jì)違法人員，做到了“兩手抓、雙促進(jìn)”。
七、下步工作打算
我局將圍繞保密工作日常性、經(jīng)常性和長期性的特點(diǎn)，保持“抓常”的力度，拿出“抓長”的韌勁，鍥而不舍、持續(xù)努力，推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷鑄牢保密安全防火墻。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化保密意識(shí)。通過經(jīng)常性的泄密案例警示教育、檢查督導(dǎo)和教育培訓(xùn)等工作，強(qiáng)化敵情觀念和保密意識(shí)，精準(zhǔn)管控失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)開展有正對性的安全保密教育，尤其加強(qiáng)對涉密人員管理和教育，從思想根源上提升認(rèn)識(shí)，從保密防護(hù)知識(shí)上提高能力，杜絕泄密隱患，筑牢保密安全防線。二是明確行政執(zhí)法主體地位和全責(zé)清單。進(jìn)一步梳理《密碼法》《保密法》執(zhí)法主體和全責(zé)清單，落實(shí)保密資質(zhì)（資格）管理工作規(guī)范、涉密工程、涉密政府采購項(xiàng)目保密監(jiān)督、信息公開保密審查制度。三是進(jìn)一步健全完善制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范微信等社交媒體的管理，建立檢查常態(tài)化、教育常態(tài)化、工作提醒常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信息公開保密審查制度，安全有效地使用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)保密監(jiān)督檢查，及時(shí)排除泄密安全隱患。以保密自查自評督查及其它保密專項(xiàng)檢查為抓手，建立保密自查自評督查問題庫，為機(jī)關(guān)、單位保密工作問題隱患建檔立卡，推進(jìn)保密督查與問題整改有效銜接。繼續(xù)深化巡察監(jiān)督與保密督導(dǎo)配合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)保密工作監(jiān)督合力，壓實(shí)機(jī)關(guān)、單位保密主體責(zé)任，遏制保密違規(guī)違紀(jì)行為高發(fā)態(tài)勢。五是依法依規(guī)查處泄密案件。把保密紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格依法依規(guī)查處泄密案件，對各級(jí)各部門移交、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的泄密案件線索一查到底，形成強(qiáng)大的警示和震懾效應(yīng)，維護(hù)好黨的保密紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
中共玉溪市委機(jī)要和保密局
2022年12月31日
編輯： 審核：劉燕 終審：蔣躍