監(jiān)督索引號(hào)53040000800010000
市六屆人大三次
會(huì)議文件（十二）
玉溪市2023年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和
2024年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
——2024年1月9日在玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
玉溪市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將玉溪市2023年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2024年地方財(cái)政預(yù)算草案提交市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2023年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2023年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的重要一年。今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，玉溪市財(cái)政部門(mén)全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升穩(wěn)步向好，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
2023年全市一般公共預(yù)算收入完成134.76億元，為年初預(yù)算的106.54%，同比增長(zhǎng)11.91%，主要原因：去年增值稅留抵退稅政策實(shí)施，收入基數(shù)較低，今年恢復(fù)性增長(zhǎng)。支出完成248.07億元，為年初預(yù)算的103.11%，同比增長(zhǎng)6.39%，主要原因：今年全市集中資金補(bǔ)齊惠民生短板，在衛(wèi)生健康、住房保障、社會(huì)保障等領(lǐng)域支出力度較大，較上年增支11.71億元。
全市一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入134.76億元，轉(zhuǎn)移性收入144.62億元（含返還性收入-9.25億元、一般轉(zhuǎn)移支付125.85億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付28.02億元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入112.18億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入20.59億元，調(diào)入資金8.82億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.21億元，收入總計(jì)426.18億元。一般公共預(yù)算支出248.07億元，上解支出27.64億元，地方政府一般債務(wù)還本支出102.68億元，調(diào)出資金10.83億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.32億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)35.64億元，支出總計(jì)426.18億元。收支平衡。
市本級(jí)收入完成67.28億元，為年初預(yù)算的98.89%，同比增長(zhǎng)0.79%，為調(diào)整預(yù)算的97.37%，主要原因：市本級(jí)卷煙行業(yè)受留抵退稅影響較小，保持小幅穩(wěn)定增長(zhǎng)。支出完成67.15億元，為年初預(yù)算的113.90%，增長(zhǎng)23.35%，為調(diào)整預(yù)算的108.45%，增長(zhǎng)主要原因同上。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入67.28億元，轉(zhuǎn)移性收入144.62億元（含返還性收入-9.25億元、一般轉(zhuǎn)移支付125.85億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付28.02億元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入112.18億元，調(diào)入資金1.46億元，下級(jí)上解收入21.22億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.17億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8.88億元，收入總計(jì)358.81億元。一般公共預(yù)算支出67.15億元，轉(zhuǎn)移性支出140.30億元（含返還性支出1.90億元、一般轉(zhuǎn)移支付111.22億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付27.18億元），上解支出27.64億元、地方政府一般債務(wù)還本支出64.56億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出39.15億元，調(diào)出資金1.25億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.31億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)18.45億元，支出總計(jì)358.81億元。收支平衡。
高新區(qū)一般公共預(yù)算完成6.21億元，為年初預(yù)算的113%，同比增長(zhǎng)27.37%，為調(diào)整預(yù)算的103.50%。支出完成2.69億元，為年初預(yù)算的87.80%，同比下降23.06%，為調(diào)整預(yù)算的70.71%。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入6.21億元，轉(zhuǎn)移性收入0.95億元，調(diào)入資金0.55億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.09億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.03億元，收入總計(jì)7.83億元。一般公共預(yù)算支出2.69億元，上解支出2.40億元，調(diào)入資金2.51億元，安排穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.23億元，支出總計(jì)7.83億元。收支平衡。
最終完成數(shù)將在決算報(bào)告中反映。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
2023年全市政府性基金收入完成38.73億元，為年初預(yù)算的31.06%，同比下降37.96%，主要原因：房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，土地出讓收入不達(dá)預(yù)期。支出完成72.77億元，為年初預(yù)算的52%，同比下降31.59%，主要原因：收入減少，支出相應(yīng)減少。
全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況：基金預(yù)算收入38.73億元，上級(jí)補(bǔ)助收入2.36億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入70.87億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入11.95億元，調(diào)入資金10.83億元，收入總計(jì)134.74億元。基金預(yù)算支出72.77億元，上解支出2.10億元，專項(xiàng)債券還本支出49.42億元，調(diào)出資金3.98億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)6.47億元，支出總計(jì)134.74億元。收支平衡。
市本級(jí)收入完成9.51億元，為年初預(yù)算的38.24%，同比增長(zhǎng)140.24%，主要原因：市級(jí)收回歷年欠繳的土地款。支出完成7.33億元，為年初預(yù)算的62.80%，同比下降28.77%，主要原因：去年同期在防范國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面和湖泊保護(hù)形勢(shì)較為迫切，從政府性基金安排以上支出的力度較大，今年?duì)幦〉街醒牖瘋Y金，通過(guò)線下還本的方式有效控制國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，故列線上的支出比去年較少。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡情況：基金預(yù)算收入9.51億元，上級(jí)補(bǔ)助收入2.36億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入70.87億元，下級(jí)上解收入1.88億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入0.55億元，調(diào)入資金1.25億元，收入總計(jì)86.42億元。基金預(yù)算支出7.33億元，補(bǔ)助下級(jí)支出3.08億元，上解支出2.10億元，專項(xiàng)債券還本支出28.33億元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出44.62億元，調(diào)出資金0.52億元，年終結(jié)余0.44億元，支出總計(jì)86.42億元。收支平衡。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算完成1.75億元，為年初預(yù)算的29.55%，同比下降67.09%；支出完成4.05億元，為年初預(yù)算的68.96%，同比下降18.86%。
高新區(qū)政府性基金收支平衡情況是：政府性基金收入1.75億元，轉(zhuǎn)移性收入0.06億元，調(diào)入資金2.51億元，債券轉(zhuǎn)貸收入0.75億元，上年結(jié)余0.05億元，收入總計(jì)5.12億元。政府性基金支出4.05億元，上解支出0.24億元，債券還本0.82億元，年終結(jié)余0.01億元，支出總計(jì)5.12億元。收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入（含上補(bǔ)下支）預(yù)計(jì)完成168.86億元，為年初預(yù)算數(shù)的96.02%，比上年增長(zhǎng)8.37%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出（含上補(bǔ)下支）預(yù)計(jì)完成170.86億元，為年初預(yù)算的99.09%，比上年增長(zhǎng)2.29%。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成97.49億元，上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)完成60.20億元，下級(jí)上解收入預(yù)計(jì)完成37.39億元，上年結(jié)余收入80.49億元，收入總計(jì)275.57億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成93.34億元，補(bǔ)助下級(jí)支出預(yù)計(jì)完成35.75億元，上解上級(jí)支出預(yù)計(jì)完成67.99億元，支出總計(jì)197.08億元，年終結(jié)余78.49億元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入（含上補(bǔ)下支）預(yù)計(jì)完成90.97億元，為年初預(yù)算數(shù)的98.97%，比上年增長(zhǎng)8.26%。支出（含上補(bǔ)下支）預(yù)計(jì)完成91.13億元，為年初預(yù)算的98.54%，比上年下降5.34%。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入29.13億元，上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)完成24.45億元，下級(jí)上解收入預(yù)計(jì)完成37.39億元，上年結(jié)余收入45.09億元，收入總計(jì)136.06億元?；痤A(yù)算支出24.78億元，補(bǔ)助下級(jí)支出預(yù)計(jì)完成35.75億元，上解上級(jí)支出預(yù)計(jì)完成30.60億元，支出總計(jì)91.13億元，年終結(jié)余44.93億元。
高新區(qū)社?；痤A(yù)算未發(fā)生收支。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2023年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成3.62億元，為年初預(yù)算的104.56%，同比增長(zhǎng)59.47%，主要原因：國(guó)企深化改革，規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，收入增加。支出完成0.13億元，為年初預(yù)算的54.53%，同比增長(zhǎng)340%，主要原因：新平縣對(duì)國(guó)企注入資本金約0.10億元，屬一次性支出。
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成3.62億元，轉(zhuǎn)移性收入0.03億元，上年結(jié)余資金0.06億元，收入總計(jì)3.71億元。支出完成0.13億元，調(diào)出資金3.51億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.07億元，支出總計(jì)3.71億元。收支平衡。
市本級(jí)收入完成0.95億元，為年初預(yù)算的61.63%，同比增長(zhǎng)94.97%，主要原因：市本級(jí)收取市屬國(guó)有企業(yè)以前年度未分配利潤(rùn)，帶來(lái)收入增加。市本級(jí)未發(fā)生支出。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.95億元，轉(zhuǎn)移性收入0.03億元，收入總計(jì)0.98億元。支出完成0億元，補(bǔ)助下級(jí)支出0.04億元，調(diào)出資金0.94億元，支出總計(jì)0.98億元。收支平衡。
高新區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.55億元，支出未發(fā)生。
高新區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.55億元，調(diào)出資金0.55億元。收支平衡。
（五）其他特殊說(shuō)明事項(xiàng)
1．2023年市級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況。2023年預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)1.50億元，在年度執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，已使用0.68億元，主要是抗旱應(yīng)急資金0.03億元，疫情防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)0.04億元，消化歷年暫付款0.50億元，撫仙湖、星云湖、杞麓湖徑流區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合人工增雨經(jīng)費(fèi)0.02億元，防汛抗旱補(bǔ)助0.09億元。
2．2023年縣級(jí)“三保”執(zhí)行情況。經(jīng)各級(jí)各部門(mén)共同努力，縣級(jí)執(zhí)行“三保”支出共100.14億元。其中，?；久裆?/SPAN>19.23億元、保工資78.77億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)2.14億元，全市縣級(jí)“三保”總體平穩(wěn)。
3．2023年全市債券發(fā)行和還本付息情況。2023年全市新增政府債務(wù)限額84.90億元。其中，1－7月26.10億元；8－12月58.80億元，此部分新增限額發(fā)行的債券用于債務(wù)置換，安排情況如下：一般債務(wù)限額56.14億元，分別為市本級(jí)36.43億元、紅塔區(qū)0.50億元、江川區(qū)2.87億元、澄江市2.35億元、通?？h4.32億元、華寧縣0.96億元、易門(mén)縣1.09億元、峨山縣1.34億元、新平縣4.51億元、元江縣1.77億元；專項(xiàng)債務(wù)限額2.66億元用于市本級(jí)。
2023年全市共由省級(jí)政府代發(fā)債券183.05億元。其中，再融資債券156.95億元（98.15億元用于到期政府債券還本，58.80億元用于置換債務(wù)）；新增專項(xiàng)債券25.70億元；新增一般債券0.40億元。
2023年全市政府債務(wù)還本付息174.05億元（本金152.11億元，利息21.94億元）。一是政府債券還本付息125.59億元（本金103.65億元，利息21.94億元）。其中，市本級(jí)71.91億元（本金62.74億元，利息9.17億元），各縣（市、區(qū)）53.68億元（本金40.91億元，利息12.77億元），償還來(lái)源為再融資債券98.15億元（市本級(jí)59.79億元，各縣區(qū)38.36億元）還本，各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排還本付息27.44億元（市本級(jí)12.12億元，各縣區(qū)15.32億元）。二是債務(wù)置換償還本金48.46億元。其中，市本級(jí)30.15億元，各縣（市、區(qū)）18.31億元，償還來(lái)源全部為再融資債券。
（六）落實(shí)六屆人大二次會(huì)議精神情況
各位代表，過(guò)去的一年，全市財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同，全面貫徹《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)市人大通過(guò)的預(yù)算決議要求，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，順應(yīng)新形勢(shì)、研究新情況、解決新問(wèn)題，靠前實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化創(chuàng)新，以更加積極有為的財(cái)政工作為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。主要做了以下工作：
緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策。堅(jiān)持貫徹各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全市完成增值稅留抵退稅14.13億元，有效激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。落實(shí)各項(xiàng)社保費(fèi)降費(fèi)緩繳政策，持續(xù)為社會(huì)和企業(yè)降費(fèi)0.77億元，各項(xiàng)社保費(fèi)緩繳資金規(guī)模達(dá)29.45萬(wàn)元。會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化償債方案，采取自籌資金、資產(chǎn)處置、爭(zhēng)取中央再融資債券資金等方式全力化解拖欠企業(yè)賬款，按時(shí)化解市級(jí)部門(mén)拖欠企業(yè)賬款10.35億元，助力企業(yè)紓困發(fā)展。支持穩(wěn)投資促消費(fèi)，爭(zhēng)取新增政府債券84.90億元，中央、省預(yù)算內(nèi)資金13.93億元。持續(xù)深化銀政企合作，截至11月末，218個(gè)項(xiàng)目獲得銀行授信794.91億元，發(fā)放貸款395.08億元。
踐行為民理財(cái)，傾力做好民生保障。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，加大對(duì)教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、文化等重點(diǎn)民生工程的支持保障力度，盤(pán)活存量資金5.04億元用于民生領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目保障，全年民生領(lǐng)域相關(guān)支出占一般公共預(yù)算支出的79.34%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)財(cái)政教育支出45.20億元。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，下達(dá)中央、省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金0.88億元。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，大力支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)基本醫(yī)療保障體系逐步完善，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到640元，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到90%和70%以上。不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系，成功申報(bào)個(gè)人養(yǎng)老金試點(diǎn)城市，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度平穩(wěn)落地。全省率先探索派駐45個(gè)鄉(xiāng)村振興金融助理為3.73萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)放貸款，投放金額35.53億元，同比新增7.97億元。
精準(zhǔn)多點(diǎn)發(fā)力，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加大財(cái)力下沉，分配下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付資金163.88億元，市級(jí)安排6.30億元財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)縣級(jí)，持續(xù)提高基層財(cái)力水平。緊盯項(xiàng)目關(guān)鍵，成功申報(bào)玉溪市十年來(lái)首次獲批且歷史金額最大的云南玉溪國(guó)際物流港外貸項(xiàng)目，3億美元貸款納入我國(guó)利用新開(kāi)發(fā)銀行貸款2023－2024年外貸計(jì)劃。作為全省唯一州（市）入列2023年中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取到中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金6.25億元。全方位保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金8.32億元。全力保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金4.18億元。學(xué)習(xí)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金1.29億元。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，下達(dá)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金20.84億元。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，財(cái)政科技支出2.40億元，實(shí)施“生物醫(yī)藥、新能源、綠色食品”三大領(lǐng)域創(chuàng)新能力獎(jiǎng)補(bǔ)，安排“數(shù)字玉溪”建設(shè)專項(xiàng)資金0.18億元。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)深化財(cái)政改革。加大體制爭(zhēng)取力度，推動(dòng)省級(jí)在財(cái)政管理體制上打破原有的基數(shù)和劃分方式，實(shí)現(xiàn)2023年30%的國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用免除上解。按照“財(cái)源共建，利稅共享”的原則，起草《玉溪市關(guān)于建立市縣財(cái)政產(chǎn)業(yè)共投、財(cái)源共享機(jī)制的意見(jiàn)》，引導(dǎo)基層主動(dòng)參與對(duì)重大項(xiàng)目投入，擬定《玉昆鋼鐵稅收分成方案》，進(jìn)一步激發(fā)基層跨區(qū)域培育稅源、涵養(yǎng)稅源積極性。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)能力。深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”，科學(xué)配置財(cái)政資源。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，作為全省一體化平臺(tái)保工資庫(kù)款監(jiān)測(cè)預(yù)警功能試點(diǎn)地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算指標(biāo)核算管理改革及財(cái)政總會(huì)計(jì)制度改革，國(guó)庫(kù)管理水平顯著提升。積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)非稅收入退庫(kù)電子化，全省率先研發(fā)“智稅理財(cái)”綜合治稅分析平臺(tái)，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境。
聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。兜牢兜實(shí)“三保”底線，堅(jiān)持“三保”優(yōu)先原則，落實(shí)市級(jí)幫扶責(zé)任，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，制定《玉溪市2023年度縣級(jí)“三保”責(zé)任落實(shí)情況指標(biāo)考評(píng)細(xì)則》，建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保證“三保”整體平穩(wěn)運(yùn)行。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，確保政府債券按時(shí)足額還本付息，開(kāi)展隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作4筆，制定防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，形成1個(gè)全市總體方案及盤(pán)活資產(chǎn)、過(guò)“緊日子”、清理拖欠企業(yè)賬款、政府債務(wù)、平臺(tái)和非平臺(tái)類(lèi)國(guó)企債務(wù)化解6個(gè)子方案的債務(wù)化解“1+6”總體框架，玉溪市被財(cái)政部列為債務(wù)化解試點(diǎn)市，有效防范今明兩年“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)。
筑牢底線意識(shí)，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。嚴(yán)肅開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管“清源行動(dòng)”，調(diào)研檢查整改問(wèn)題98個(gè)、金額0.53億元，健全完善各類(lèi)財(cái)經(jīng)制度93項(xiàng)。強(qiáng)化對(duì)預(yù)決算信息公開(kāi)檢查考核、財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查，2023年，全市共公開(kāi)政府預(yù)決算10個(gè)、部門(mén)預(yù)算1464個(gè)、部門(mén)決算1493個(gè)。壓實(shí)審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保“銷(xiāo)號(hào)”及時(shí)。抓實(shí)財(cái)政往來(lái)款清理消化，2023年財(cái)政暫付性款項(xiàng)較年初減少4.65億元，下降8.80%。強(qiáng)化資金問(wèn)效，起草《玉溪市預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用約束激勵(lì)機(jī)制》，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步完善。樹(shù)牢過(guò)“緊日子”思想，踐行厲行節(jié)約，按15%的比例壓減工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，2023年壓減1660萬(wàn)元，部門(mén)繳回項(xiàng)目結(jié)余資金72萬(wàn)元，極大減少資金沉淀。
各位代表，2023年，面對(duì)風(fēng)高浪急的經(jīng)濟(jì)環(huán)境局勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，在各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在省財(cái)政廳及省級(jí)相關(guān)部門(mén)的大力支持下，全市財(cái)政部門(mén)積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，堅(jiān)持難中求進(jìn)、干中求進(jìn)、變中求進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、增動(dòng)能、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。在看到成績(jī)的同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：財(cái)政緊平衡愈加明顯，預(yù)算平衡難度空前，防風(fēng)化債壓力較大，破解存量問(wèn)題和防范化解新的風(fēng)險(xiǎn)矛盾日益突出，發(fā)展后勁稍顯不足，體制機(jī)制亟待突破。我們將高度重視問(wèn)題挑戰(zhàn)，充分汲取各位代表、委員的建議，堅(jiān)定“破題”信心，以慎終如始的定力和踔厲奮發(fā)的狀態(tài)，勇毅篤行、承壓奮進(jìn)，積極采取措施促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。
二、2024年地方財(cái)政預(yù)算草案
2024年，是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。12月11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。2024年玉溪財(cái)政將全面貫徹中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化全市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
2024年預(yù)算編制的原則：一是科學(xué)統(tǒng)籌，嚴(yán)守平衡。堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)編制預(yù)算，量力而行，盡力而為，量入為出，確保收支平衡。加強(qiáng)統(tǒng)籌非財(cái)政撥款資金，加大存量資金資產(chǎn)盤(pán)活力度，不斷提升財(cái)政對(duì)重大決策部署的保障能力與平衡能力，提高財(cái)政可持續(xù)水平，堅(jiān)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。二是從嚴(yán)從緊，保障重點(diǎn)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子”重要批示精神和省委、省政府《嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求切實(shí)硬化預(yù)算管理二十條措施》通知要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。堅(jiān)持“三保”優(yōu)先原則，持續(xù)壓減非急需、非剛性支出。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先保障國(guó)家和省委、省政府，市委、市政府重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，為堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期夯實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化約束，壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，深化預(yù)算管理改革，壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任。四是追蹤問(wèn)效，嚴(yán)格管理。按照健全現(xiàn)代預(yù)算制度的要求，加強(qiáng)績(jī)效管理約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)控，提高預(yù)算資金使用效益，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，提升預(yù)算管理現(xiàn)代化水平。
結(jié)合玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和財(cái)力水平，綜合分析研判，2024年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1%左右，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.60%左右；支出方面，由于2023年增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目資金主要在2024年支出，2024年全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1%左右，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.50%左右。
2024年主要預(yù)算指標(biāo)安排建議如下：
（一）一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入136.12億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)1.01%。支出250.48億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)0.97%。
全市一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入136.12億元，轉(zhuǎn)移性收入97.20億元（含返還性收入-9.25億元、一般轉(zhuǎn)移支付97.80億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8.65億元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入24.61億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入35.64億元（含再融資債券資金10.35億元），調(diào)入資金20.56億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.32億元，收入總計(jì)315.45億元。一般公共預(yù)算支出250.48億元，上解支出27.40億元，地方政府一般債務(wù)還本支出37.57億元，支出總計(jì)315.45億元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入69.68億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3.57%。支出67.49億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)0.50%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入69.68億元，轉(zhuǎn)移性收入97.20億元（含返還性收入-9.25億元、一般轉(zhuǎn)移支付97.80億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8.65億元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入24.61億元，調(diào)入資金3.88億元，下級(jí)上解收入19億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.31億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.45億元（含再融資債券資金8.94億元），收入總計(jì)233.13億元。一般公共預(yù)算支出67.49億元，轉(zhuǎn)移性支出102.68億元（含返還性支出2.51億元、一般轉(zhuǎn)移支付88.59億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付11.58億元），上解支出27.41億元、地方政府一般債務(wù)還本支出30.14億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出5.41億元，支出總計(jì)233.13億元。收支平衡。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收入安排6.40億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%。支出安排4.04億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)50.20%。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入6.40億元，轉(zhuǎn)移性收入-0.27億元，調(diào)入資金1.10億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.23億元，收入總計(jì)7.46億元。一般公共預(yù)算支出4.04億元，上解支出3.42億元，支出總計(jì)7.46億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入71.45億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)84.47%。支出77.76億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)6.86%。
全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況：基金預(yù)算收入71.45億元，上級(jí)補(bǔ)助收入0.30億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入6.47億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入31.86億元（再融資11.86億元、新增債券20億元），收入總計(jì)110.08億元?；痤A(yù)算支出77.76億元，上解支出2.49億元，專項(xiàng)債券還本支出13.34億元，調(diào)出資金16.49億元，支出總計(jì)110.08億元。收支平衡。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入9.42億元，比上年快報(bào)數(shù)下降0.90%。支出5.65億元，比上年快報(bào)數(shù)下降22.92%。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡情況：基金預(yù)算收入9.42億元，上級(jí)補(bǔ)助收入0.30億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入31.86億元，下級(jí)上解收入2.24億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入0.44億元，收入總計(jì)44.26億元?；痤A(yù)算支出5.65億元，補(bǔ)助下級(jí)支出2.52億元，上解支出2.49億元，專項(xiàng)債券還本支出3.62億元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出28.72億元，調(diào)出資金1.26億元，支出總計(jì)44.26億元。收支平衡。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收入安排4.67億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)167.50%。支出安排3.10億元，比上年快報(bào)數(shù)下降23.60%。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入4.67億元，上年結(jié)余0.01億元，收入總計(jì)4.68億元?；痤A(yù)算支出3.10億元，上解支出0.48億元，調(diào)出資金1.10億元，支出總計(jì)4.68億元。收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2024年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入（含上補(bǔ)下支）187.32億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.93%。支出（含上補(bǔ)下支）182.14億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.60%。本年收支結(jié)余5.18億元，年末滾存結(jié)余92.34億元。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入（含上補(bǔ)下支）97.52億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.20%。支出（含上補(bǔ)下支）96.85億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.27%。本年收支結(jié)余0.67億元，年末滾存結(jié)余48.32億元。
高新區(qū)社?；痤A(yù)算未發(fā)生收支。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2024年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4.71億元，轉(zhuǎn)移性收入0.03億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.07億元，收入合計(jì)4.81億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.74億元，調(diào)出資金4.07億元，支出總計(jì)4.81億元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.66億元，轉(zhuǎn)移性收入0.03億元，收入合計(jì)2.69億元；市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.03億元，補(bǔ)助下級(jí)支出0.04億元，調(diào)出資金2.62億元，支出總計(jì)2.69億元。收支平衡。
高新區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未安排收支。
（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1．市人大批準(zhǔn)預(yù)算前預(yù)撥經(jīng)費(fèi)情況。按照《預(yù)算法》規(guī)定，在2024年預(yù)算年度開(kāi)始后和市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障市本級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市財(cái)政局下達(dá)了急需安排的項(xiàng)目資金291.30萬(wàn)元。其中，一般債券付息支出41.30萬(wàn)元，人民代表大會(huì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元、政協(xié)全會(huì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。
2．預(yù)備費(fèi)安排情況。按照預(yù)算法規(guī)定，安排預(yù)備費(fèi)1億元，占一般公共預(yù)算支出的1.48%。
3．“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。按照“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的要求，2024年市本級(jí)預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)4637.68萬(wàn)元，較上年預(yù)算下降0.50%。其中，公務(wù)接待費(fèi)1741.58萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)下降1.32%；公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)2496.10萬(wàn)元（其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)500萬(wàn)元），與上年持平，因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，與上年持平。
4．提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付情況。截至12月31日，玉溪市共收到省級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付65.94億元（一般性轉(zhuǎn)移支付63.45億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.49億元）。其中，列支市級(jí)16.09億元，已安排提前下達(dá)縣區(qū)49.85億元。
5．調(diào)入資金情況。2024年，全市調(diào)入資金預(yù)計(jì)20.56億元。其中，市本級(jí)3.88億元、縣級(jí)16.68億元。調(diào)入資金構(gòu)成為：政府性基金調(diào)入16.49億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入4.07億元，調(diào)入資金主要用于補(bǔ)充財(cái)力，保障“三保”和債務(wù)還本付息支出。
6．經(jīng)市級(jí)初步審核，2024年玉溪市縣級(jí)“三保”支出合計(jì)101.13億元。其中，?；久裆?/SPAN>12.69億元、保工資84.43億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)4.01億元。
7．債券發(fā)行及還本付息情況。2024年，玉溪市預(yù)計(jì)發(fā)行政府債券56.47億元。其中，再融資債券36.47億元（市本級(jí)22.34億元，縣級(jí)14.13億元），全部用于政府債券還本；新增專項(xiàng)債券20億元以上，全部轉(zhuǎn)貸各縣（市、區(qū)）。
2024年，玉溪市政府債務(wù)預(yù)計(jì)還本付息74.51億元（本金50.91億元，利息23.60億元）。一是政府債券還本付息64.16億元。其中，市本級(jí)34.79億元（本金24.82億元，利息9.97億元），各縣（市、區(qū)）29.37億元（本金15.74億元，利息13.63億元），償還來(lái)源為再融資債券36.47億元，各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排還本付息資金27.69億元（市本級(jí)12.45億元，各縣市區(qū)15.24億元）。二是債務(wù)置換償還本金10.35億元，償還來(lái)源為上年尚未完成支付的再融資債券資金結(jié)轉(zhuǎn)到2024年進(jìn)行還本（市本級(jí)8.94億元，各縣市區(qū)1.41億元）。
三、做好2024年各項(xiàng)財(cái)政工作
2024年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要一年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，在爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，玉溪財(cái)政將堅(jiān)持深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，直面困難，砥礪前行，加強(qiáng)向上爭(zhēng)取，強(qiáng)化指導(dǎo)督促，做到同頻共振、同向發(fā)力，以財(cái)政服務(wù)全局，全面貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)玉溪高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)積極財(cái)政力量，保障服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
（一）強(qiáng)基固本，抓嚴(yán)抓實(shí)機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握財(cái)政部門(mén)的政治機(jī)關(guān)定位，立足“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，突出思想引領(lǐng)、學(xué)干結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，把忠誠(chéng)核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心體現(xiàn)到謀劃預(yù)算安排、財(cái)政政策落實(shí)、加強(qiáng)重點(diǎn)保障、推進(jìn)財(cái)政改革等工作的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，切實(shí)做到以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政。
（二）增收節(jié)支，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)收入分析研判，提升收入組織前瞻性，推動(dòng)煙草、鋼鐵、礦冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持新能源電池等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。深入實(shí)施“一縣一策”財(cái)源工程，挖掘增收潛力，增強(qiáng)財(cái)政增收可持續(xù)性。抓住政策“窗口期”，進(jìn)一步加大資源（資產(chǎn)）盤(pán)活力度，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤(pán)活，常態(tài)化推進(jìn)存量資金清理。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，推進(jìn)非稅收入收繳系統(tǒng)改革，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）庫(kù)款監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格直達(dá)資金使用，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”，厲行節(jié)約辦事，繼續(xù)壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌財(cái)政資源，集中財(cái)力辦大事，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）問(wèn)政于民，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持民生支出重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)教育資金投入力度，落實(shí)好教育支出“兩個(gè)只增不減”。繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，聚焦社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)完善，落實(shí)社保緩繳政策，不斷加強(qiáng)對(duì)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用的監(jiān)管力度，健全完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。牢牢把握不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，支持加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、打好“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金支持撫仙湖保護(hù)治理EOD項(xiàng)目落地玉溪。增強(qiáng)財(cái)政應(yīng)急保障能力，強(qiáng)化救災(zāi)資金預(yù)算執(zhí)行，全力提升全市自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和基層應(yīng)急能力。
（四）多管齊下，全面做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范。扎實(shí)推進(jìn)“三保”全鏈條管理，始終堅(jiān)持“三保”三個(gè)優(yōu)先原則，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）“一縣一策”、“三保”方案落實(shí)情況的監(jiān)督，切實(shí)做好預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央金融工作會(huì)議精神，落實(shí)玉溪債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解“1+6”總體方案，組合運(yùn)用化債“工具箱”，持續(xù)壓減隱性債務(wù)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券全生命周期管理，建設(shè)全口徑債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，有效運(yùn)行防風(fēng)化債工作機(jī)制。強(qiáng)化新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管和非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貸款、私募基金、虛擬貨幣等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，確保今明兩年不“爆雷”。全面開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署落到實(shí)處。做好審計(jì)等檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，逐項(xiàng)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清零銷(xiāo)號(hào)，落實(shí)落細(xì)常態(tài)化監(jiān)督，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資金效益。
（五）破解難題，優(yōu)化提升治理能力。著力推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立各縣（市、區(qū)）黨委政府及部門(mén)黨委（黨組）定期研究財(cái)政重點(diǎn)工作機(jī)制，加大基層治稅理財(cái)能力培育。全力推動(dòng)理順財(cái)政體制，抓住今年新一輪財(cái)稅體制改革重大機(jī)遇，積極向省級(jí)爭(zhēng)取在新一輪省對(duì)下財(cái)政體制改革中對(duì)玉溪市政策進(jìn)行合理調(diào)整，增強(qiáng)玉溪高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。深入推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制改革，堅(jiān)持“總體穩(wěn)定、兼顧均衡，規(guī)范有序、增強(qiáng)活力，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，健全完善市、縣兩級(jí)政府間收入劃分體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層抗風(fēng)險(xiǎn)能力，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓財(cái)稅工作的能力，激發(fā)積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）理財(cái)治稅水平。繼續(xù)推行預(yù)算管理一體化改革，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制，持續(xù)做好全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”，提升預(yù)算績(jī)效管理水平，落實(shí)結(jié)果運(yùn)用。
各位代表，新時(shí)代新征程新目標(biāo)，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，勠力同心、勇毅前行，以不破不立的“信心”、壯士斷腕的“決心”、抓鐵有痕的“恒心”，認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作，在奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化云南篇章的玉溪實(shí)踐中展現(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng)、彰顯財(cái)政作為。
玉溪市2024年政府預(yù)算解讀
一、政府預(yù)算基本概念
（一）政府預(yù)算內(nèi)涵、特征和作用
1．政府預(yù)算的內(nèi)涵
政府預(yù)算是按法定程序，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府年度收支計(jì)劃。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第四條規(guī)定：預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
2．政府預(yù)算的特征
政府預(yù)算具有預(yù)測(cè)性、法定性、年度性、完整性、公開(kāi)性和責(zé)任性的特征。一是具有預(yù)測(cè)性。政府通過(guò)編制預(yù)算對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出用途作出預(yù)計(jì)。預(yù)測(cè)的預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)取決于預(yù)測(cè)的科學(xué)性，同時(shí)也受預(yù)算執(zhí)行中客觀條件以及預(yù)算管理手段的影響。二是具有法定性。政府預(yù)算的編制和確定都必須依照法律程序進(jìn)行。政府預(yù)算由政府財(cái)政部門(mén)編制，由人大審查批準(zhǔn)。經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算才能成立。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。三是具有年度性?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第十八條規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。四是具有完整性。所有政府預(yù)算都應(yīng)在政府預(yù)算的約束和規(guī)范下，不允許在政府預(yù)算之外還存在政府收支，預(yù)算是政府各項(xiàng)收支的匯交點(diǎn)。五是具有公開(kāi)性。政府預(yù)算的收支安排、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查過(guò)程、預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，除涉密以外內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并接受監(jiān)督?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第十四條對(duì)預(yù)算公開(kāi)作出了具體規(guī)定。六是具有責(zé)任性。政府預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并取得權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
3．政府預(yù)算的作用
政府預(yù)算就是政府活動(dòng)的記錄，是反映政府工作的鏡子?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算的作用通常表現(xiàn)在：一是確定政府可獲得的資源，全面安排好支出。二是反映政府活動(dòng)的范圍和方向。從收入看，每一筆收入都落實(shí)到具體的稅種和非稅收入上。從支出預(yù)算看，每一筆支出都落實(shí)在政府預(yù)算支出類(lèi)款項(xiàng)上，體現(xiàn)了政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍和方向。三是有利于人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)過(guò)程，是聽(tīng)取民意、匯集民智的過(guò)程；是對(duì)政府收支的法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)才合法有效。四是有利于政府活動(dòng)有序進(jìn)行。政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行，讓各預(yù)算部門(mén)按照預(yù)算有序開(kāi)展，有利于政府及其部門(mén)對(duì)所做的工作早準(zhǔn)備、按計(jì)劃開(kāi)展，避免工作的盲目性。
（二）政府預(yù)算體系構(gòu)成
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
【一般公共預(yù)算】是以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共財(cái)政預(yù)算收入按級(jí)次包括本級(jí)收入、對(duì)下級(jí)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)上解收入。本級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算收入按來(lái)源包括稅收收入和非稅收入等。一般公共財(cái)政預(yù)算支出按級(jí)次包括本級(jí)支出、上解上級(jí)支出、對(duì)下的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。本級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算支出按照功能分類(lèi)分為：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科技、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、國(guó)土海洋氣象、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備、債務(wù)付息、債務(wù)發(fā)行和其他支出；按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)分為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助等支出。
【政府性基金預(yù)算】是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
【國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算】是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字，與一般公共預(yù)算相銜接。
【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
（三）2024年政府預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容
2024年報(bào)告內(nèi)容主要包括：2023年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政改革發(fā)展取得的成效、2024年預(yù)算草案和2024年財(cái)政重點(diǎn)工作。
2023年預(yù)算執(zhí)行情況包括：“四本預(yù)算”全市、市本級(jí)及高新區(qū)收支完成年初預(yù)算情況、與上年決算對(duì)比情況、收支平衡情況；財(cái)政改革發(fā)展取得的成效；2023年預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題等。
2024年預(yù)算草案包括：2024年預(yù)算編制總體要求；2024年“四本預(yù)算”全市、市本級(jí)及高新區(qū)收支預(yù)算安排；2024年財(cái)政重點(diǎn)工作。
二、財(cái)政報(bào)告名詞解釋
（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本名詞
【穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破】2023年12月11日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。會(huì)議要求，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。
【積極的財(cái)政政策】是指通過(guò)財(cái)政投融資來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控手段。通過(guò)財(cái)政對(duì)基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。
【基本公共服務(wù)均等化】是指政府為社會(huì)成員提供基本的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件均等。我國(guó)從實(shí)際情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等。二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學(xué)技術(shù)、人口控制等；三是公益性基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國(guó)防安全等。
（二）財(cái)政管理基本詞
【現(xiàn)代預(yù)算制度】黨的二十大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，明確了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)舉措，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，為做好新時(shí)代新征程財(cái)政預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循?，F(xiàn)代預(yù)算制度的理論邏輯是“全面完整、編制科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督、注重績(jī)效、公開(kāi)透明”預(yù)算制度，一是在合適的預(yù)算體制下妥善處理好政府預(yù)算活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系；二是把政府各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)以及其他的財(cái)政管理活動(dòng)一并納入法制化、規(guī)范化管理過(guò)程。
【現(xiàn)代財(cái)政制度】財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財(cái)政制度就是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
黨的十九大提出：加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革、健全地方稅體系。
【全口徑預(yù)算管理】是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式，目標(biāo)是將所有政府收支納入預(yù)算，進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理。2015年正式頒布新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。至此，把所有預(yù)算按上述四類(lèi)全部分類(lèi)管理，為政府高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
【預(yù)算績(jī)效管理】是以“預(yù)算”為對(duì)象開(kāi)展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。
【民生支出】是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)依照職能，用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括：財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲(chǔ)備、科技文化體育等方面支出；用在與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類(lèi)支出中的“管理事務(wù)”款和“行政運(yùn)行”項(xiàng)。
【零基預(yù)算】是指按照零基預(yù)算的原則編制預(yù)算的一種方法。在編制年度預(yù)算時(shí)，每個(gè)部門(mén)對(duì)新的預(yù)算年度中要做的所有事情進(jìn)行審核，測(cè)定不同層次服務(wù)所需的資金，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗(yàn)新增部分。零基預(yù)算的實(shí)質(zhì)并不是一切以零為基數(shù)，割斷與過(guò)去的一切聯(lián)系。零基預(yù)算的核心是打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。
【部門(mén)預(yù)算】是反映政府部門(mén)收支活動(dòng)的預(yù)算。是政府部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐步上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)政府同意后提交人民代表大會(huì)審議通過(guò)的、全面反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。通俗地講，就是“一個(gè)部門(mén)一本賬”。
【財(cái)政存量資金】是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。具體包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【地方政府債務(wù)】指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借，需地方政府通過(guò)財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過(guò)發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《預(yù)算法》實(shí)施后在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
【地方政府債券】是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財(cái)政部門(mén)發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。
【置換政府債券】經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年開(kāi)始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國(guó)務(wù)院為降低地方政府債務(wù)成本、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、騰挪財(cái)政收支的重要舉措，也是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措。
【新增政府債券】按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
【一般政府債券】是指地方政府針對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項(xiàng)政府債券】是指地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
【地方政府債務(wù)限額管理】是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國(guó)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府，并向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)人民政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照省級(jí)人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府代為舉借。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制】是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。云南省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要內(nèi)容為：省級(jí)財(cái)政按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和組織，根據(jù)各州（市）、縣（市、區(qū)）債務(wù)總量、綜合財(cái)力等因素，分年度測(cè)算債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，分析和評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 向各州（市）人民政府通報(bào)其轄區(qū)內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)名單，并要求高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)調(diào)整到警戒線以內(nèi)，妥善處理促發(fā)展與預(yù)防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
【“三保”支出】中央和省為鞏固縣級(jí)基本財(cái)力保障成果，增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”為目標(biāo)，統(tǒng)一制定了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)基本財(cái)力的保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出，其中，人員經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家和省統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目。各地自定政策或參照省級(jí)確定的政策及提高標(biāo)準(zhǔn)部分不納入；公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購(gòu)置等其他資本性支出等；基本民生支出主要包括中央和省統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等直接針對(duì)公民或政策權(quán)益人應(yīng)保障的項(xiàng)目支出。各級(jí)政府應(yīng)按照“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，再保其他方面支出”的順序安排預(yù)算，足額保障基本支出責(zé)任。
【“三公”經(jīng)費(fèi)】是指政府部門(mén)用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)，反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，反映單位公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及按規(guī)定保留的公務(wù)用車(chē)燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車(chē)指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，包括一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
【轉(zhuǎn)移支付】是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無(wú)償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無(wú)償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通常可以分為無(wú)條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩種。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】1994年分稅制改革以后，我國(guó)逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。2009年以前，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年起，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政部將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。修訂后的一般性轉(zhuǎn)移支付，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【均衡性轉(zhuǎn)移支付】1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，按照分稅制財(cái)政體制的要求，中央對(duì)地方實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從1995年起，中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)地方實(shí)施過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)選擇客觀性和政策性因素計(jì)算各地的標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，確立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象，制定了適合我國(guó)國(guó)情的過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法。在此基礎(chǔ)上，云南省也相應(yīng)制定了適合省情的過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實(shí)施，自2002年起，原過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金與中央財(cái)政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，2009年前稱一般性轉(zhuǎn)移支付。2009年，財(cái)政部修訂政府收支分類(lèi)科目時(shí)改稱為均衡性轉(zhuǎn)移支付。
均衡性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金按照力求公平、公正，循序漸進(jìn)和適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)的原則，按影響財(cái)政收支的客觀因素和統(tǒng)一的公式分配。具體到云南省來(lái)說(shuō)，主要參照各地財(cái)政實(shí)際支出能力和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定各地轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。其中，實(shí)際支出能力是指各地可用于財(cái)政支出的各項(xiàng)來(lái)源合計(jì)，以各地實(shí)際支出數(shù)做適當(dāng)調(diào)整計(jì)算；標(biāo)準(zhǔn)支出是指各地的財(cái)政支出需求，主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等因素測(cè)算。對(duì)財(cái)政越困難的地區(qū)，補(bǔ)助程度越高。
【縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任機(jī)制】為保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要，2010年9月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見(jiàn)》，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為政策核心，鼓勵(lì)各地提高對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;的目標(biāo)。云南省雖然財(cái)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是通過(guò)進(jìn)一步加大省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付力度，較好地提升了縣鄉(xiāng)的基本財(cái)力保障水平，獲得了中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年，云南省建立了省對(duì)下的縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，將各地“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”需求，全部納入計(jì)算，對(duì)各地財(cái)力與“三保”支出的差額給予全額補(bǔ)助，確?；鶎诱局С鲂枰＜{入“三保”范圍的事項(xiàng)嚴(yán)格限定為中央和省委、省政府確定的相關(guān)政策，各地自行制定或參照省級(jí)自定各項(xiàng)政策及提高標(biāo)準(zhǔn)部分，不納入保障范圍。
【民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付】為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。同期，省財(cái)政廳相應(yīng)建立省對(duì)下民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。每年根據(jù)中央財(cái)政對(duì)云南省民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的情況，按照向民族貧困地區(qū)和人口較少民族地區(qū)傾斜的原則，選取少數(shù)民族人口比重、民族聚居程度以及財(cái)政困難程度等因素，向8個(gè)民族自治州，4個(gè)少數(shù)民族較多的市，以及昆明市、玉溪市中的6個(gè)民族自治縣，合理分配民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
【生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付】為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，引導(dǎo)各地政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，彌補(bǔ)生態(tài)功能區(qū)所在地政府和居民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所形成的實(shí)際支出與機(jī)會(huì)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》，結(jié)合云南實(shí)際，從2009年起，省財(cái)政廳設(shè)立了云南省生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并不斷建立完善補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)并舉的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。一方面，立足云南實(shí)際構(gòu)建衡量生態(tài)價(jià)值的指標(biāo)體系，根據(jù)生態(tài)價(jià)值安排生態(tài)補(bǔ)償資金；另一方面，實(shí)施覆蓋到全省各縣的年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償資金掛鉤，并在全省通報(bào)。此外，還積極推動(dòng)開(kāi)展省內(nèi)重點(diǎn)跨界水域水質(zhì)補(bǔ)償試點(diǎn)。
【資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付】為推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、解決歷史遺留問(wèn)題，財(cái)政部自2008年起設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金。2008年、2009年、2011年，分別將云南省個(gè)舊市、東川區(qū)和易門(mén)縣納入補(bǔ)助范圍。補(bǔ)助期限為兩輪共9年，到期后分五年退坡，每年退20%。個(gè)舊市和東川區(qū)分別于2016年、2017年起進(jìn)入退坡補(bǔ)助期。2016年起，財(cái)政部安排資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付增量資金（5%）和到期地區(qū)補(bǔ)助退坡騰挪出來(lái)的資金新增設(shè)立獨(dú)立工礦區(qū)（采煤塌陷區(qū)）補(bǔ)助，2017年將云南省納入補(bǔ)助范圍。
【專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付】是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
【城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制】從2006年起，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，云南省逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立了中央、省、州（市）、縣各級(jí)人民政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在前期農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)上，2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)），2016年8月，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（云政發(fā)〔2016〕74號(hào)），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要內(nèi)容：一是“兩免一補(bǔ)”，即免教科書(shū)費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)（對(duì)學(xué)校補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)）、對(duì)寄宿學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助。二是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。三是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。
【生均公用經(jīng)費(fèi)】是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開(kāi)支的費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文藝體育活動(dòng)（滿足學(xué)校體育工作需要）、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。
【城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助】城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的重要組成部分，具有強(qiáng)制性，采取以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2024年，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于670元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，以上兩項(xiàng)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。
【重特大疾病醫(yī)療救助】是對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象和低收入救助對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對(duì)象負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，先由其個(gè)人支付，對(duì)超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用主要參照當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的地區(qū)，也可以參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定確定。
【臨時(shí)救助制度】是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
（三）財(cái)政改革相關(guān)名詞
【預(yù)算管理一體化改革】預(yù)算管理一體化，即財(cái)政收支預(yù)算必須全面完整的反映、科學(xué)合理的編制、規(guī)范有序的執(zhí)行，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，是健全現(xiàn)代預(yù)算制度的其中一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。按照財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為重要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。
【財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革】財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是全面深化財(cái)稅體制改革三大核心內(nèi)容之一，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是自1994年實(shí)施中央與地方分稅制以后又一次對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系的重大改革。2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）。2017年1月，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2017〕7號(hào)）。為指導(dǎo)好各個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，市財(cái)政局積極開(kāi)展重大課題研究，2017年9月報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)了《玉溪市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（玉政發(fā)〔2017〕43號(hào)）。2019年，緊隨中央、省改革進(jìn)度，玉溪市出臺(tái)《玉溪市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，完成基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。
【財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制】是指在測(cè)算分配各類(lèi)基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要根據(jù)資金性質(zhì)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力保障。要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
【國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革】是對(duì)原有財(cái)政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術(shù)角度和表象來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”。通過(guò)引入“財(cái)政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財(cái)政資金支付打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、人民銀行、財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理銀行，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，做到所有預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員，不再人工跑單；加蓋電子印章，不再人工簽章；實(shí)行電子校驗(yàn)，不再人工核對(duì)；通過(guò)自動(dòng)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從“簽字畫(huà)押”變?yōu)?ldquo;電子簽章”，從“跑銀行”變?yōu)?ldquo;點(diǎn)鼠標(biāo)”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時(shí)間，運(yùn)行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
監(jiān)督索引號(hào)53040000800010111
玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于玉溪市2023年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2024年地方財(cái)政預(yù)算的決議.doc
玉溪市2024年政府預(yù)算公開(kāi)表.xlsx
玉溪市2024年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況說(shuō)明.docx
玉溪市2023年舉借債務(wù)情況說(shuō)明.docx
玉溪市市級(jí)2024年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息公開(kāi)說(shuō)明.doc
