基層安，則社會安。玉溪市公安局紅塔分局北城派出所通過“五五”調(diào)解工作法，解鎖基層矛盾糾紛調(diào)解“密碼”，達到調(diào)順心結(jié)、調(diào)近情感、調(diào)化矛盾、調(diào)止糾紛、調(diào)成和解的工作目標。2023年，派出所共接報糾紛警情并調(diào)解處置854起，實現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在基層。
民生無小事，事事連民心。家庭、鄰里、買賣、租賃等矛盾糾紛看似雞毛蒜皮的小事，卻一頭連著家家戶戶的幸福指數(shù)，一頭連著基層治理的安全指數(shù)，處理不好的話，將成為隱患。為推動矛盾糾紛化解，玉溪市公安局紅塔分局北城派出所開創(chuàng)踐行“五五”調(diào)解工作法，即抓實五項工作舉措，突出“五級聯(lián)調(diào)”，確保“疑難雜癥”及時“藥到病除”。
派出所民警深入田間地頭了解糾紛情況。
練好基本功 做到早發(fā)現(xiàn)
很多矛盾糾紛都是因小事而起，現(xiàn)場出現(xiàn)“不蒸饅頭爭口氣”“你硬扛，我不慫”等沖動行為。
為防患于未然，北城派出所社區(qū)警務隊在社區(qū)治保會的配合下，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，深入社區(qū)、田間地頭、群眾家中，聯(lián)合訪、聯(lián)手調(diào)、聯(lián)動排，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間了解、第一時間掌握家庭、鄰里、行業(yè)、涉眾、婚戀、租地、權(quán)屬等多類糾紛，隨后根據(jù)難易程度將矛盾糾紛分類，并及時建立臺賬，逐級分流、按責轉(zhuǎn)辦。
對重大矛盾糾紛果斷采取分離降溫措施，留出調(diào)解“緩沖區(qū)”，遏制矛盾持續(xù)升溫、激化、惡化，讓群眾小事有人理、急事有人找、要事有人辦、難事有人幫。
下好“先手棋” 做到早預警
2024年1月，轄區(qū)黃女士與弟弟因財產(chǎn)分配問題反目，姐弟二人激烈爭吵，互相推搡，“火藥桶”一觸即發(fā)。接到黃女士報警后，民警做足預警功課，聯(lián)合社區(qū)治保會、街道綜治辦第一時間“背靠背”說法理。在雙方情緒平穩(wěn)后，面對面講親情、算經(jīng)濟賬，調(diào)解小組動之以情、曉之以理，最終兩姐弟握手言和。
北城派出所注重關口前移，立足調(diào)處小糾紛、清查小隱患、聚焦解小憂，對于新發(fā)現(xiàn)的不易察覺的隱性矛盾，從小處著眼，未雨綢繆、防微杜漸，第一時間推動小組、社區(qū)、街道職能部門主動介入，形成源頭防范全閉環(huán)管理。
2023年至今，北城派出所及時向社區(qū)發(fā)出《公安提示函》12份，糾紛警情處置實現(xiàn)零投訴。
彈好“協(xié)奏曲” 做到早聯(lián)動
北城派出所以社區(qū)警務為基礎，因地制宜將社區(qū)警務職能逐步融入街道綜治服務中心，確保實現(xiàn)綜治信息互聯(lián)互通、資源整合共享、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升社會綜合治理能力和水平。
在北城街道牽頭下，實行“民警+街道調(diào)解員+司法調(diào)解員+治保員+治安信息員”的“一警四員”矛盾糾紛化解模式，基層糾紛調(diào)解由單打獨斗變?yōu)槿翰呷毫?，實現(xiàn)了人力聯(lián)動、資源聯(lián)合、職能聯(lián)袂的矛盾調(diào)解工作閉環(huán)。
同時，北城派出所充分利用“紅袖標”和人、地、事、物、關系網(wǎng)“五熟”優(yōu)勢，調(diào)動“紅袖標”參與矛盾糾紛調(diào)解，有效緩解派出所事務繁雜和警力不足的現(xiàn)狀，為糾紛調(diào)解注入“強心劑”。
目前，“紅袖標”已成為轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作的“生力軍”和“助力泵”，警民融合促使調(diào)解效能倍增，實現(xiàn)“1+1>2”的合力效應。
打好“組合拳” 做到早化解
“遠親不如近鄰，鄰里之間要互幫互助、互相包容，有矛盾就多溝通、多理解……”在北城派出所一樓調(diào)解室內(nèi)，社區(qū)民警陶波叮囑之前因鄰里小事鬧過矛盾的兩位鄰居。
近年來，北城派出所針對轄區(qū)出租房屋多、流動人口多、非警務糾紛多的實際，與北城街道共同探索，暢通五級聯(lián)調(diào)工作機制，依托強大的治保會陣地，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，實行矛盾糾紛“五級聯(lián)調(diào)”，努力使問題不積累、矛盾不升級、風險不擴散。“五級聯(lián)調(diào)”，即一級為村小組自行調(diào)解；二級為社區(qū)治保會調(diào)解；三級是派出所社區(qū)民警到社區(qū)參與的治保會調(diào)解；四級是由派出所民警組織雙方當事人到派出所進行調(diào)解；五級是街道司法所、街道人民調(diào)解委員會協(xié)調(diào)各方進行調(diào)解。
北城派出所依托五級聯(lián)調(diào)工作機制，助力排查化解了一大批矛盾糾紛，有效遏制了“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。
用好“連環(huán)招” 做到勤回訪
“走，進去看下老朱和老夏有沒有再鬧矛盾。”正在開展社區(qū)入戶走訪的社區(qū)民警老楊和同事經(jīng)過之前產(chǎn)生矛盾糾紛的兩家村民家門口時，走進了群眾家中。
“您好，我是北城派出所民警，請問您對民警的調(diào)解是否滿意？對方是否履行了調(diào)解協(xié)議？對我們執(zhí)法辦案有什么意見和建議，您都可以提出來……”近日，北城派出所社區(qū)民警對已化解矛盾糾紛的當事人進行電話回訪，確保矛盾糾紛不反彈、不升級。
調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心。為確保“事心雙解”，北城派出所將矛盾糾紛清倉見底作為根本目標，抓實回頭看，對已調(diào)處的矛盾糾紛，按照誰受理、誰負責，誰調(diào)處、誰負責的原則，在矛盾糾紛處置結(jié)束的3日內(nèi)，民警通過電話、微信、走訪見面等方式進行回訪，持續(xù)對協(xié)議履行情況進行關注。為防止出現(xiàn)“案結(jié)事未了、面和心不和”等情況，社區(qū)警務隊現(xiàn)身說法理、化怨氣、解心結(jié)。對涉眾、婚戀、家庭等易“復燃”的矛盾糾紛以及調(diào)解過程中當事人存在揚言報復等情況的，視情況增加回訪次數(shù)，持續(xù)關注調(diào)解后續(xù)，確保矛盾糾紛“事后不反彈”。（通訊員 艾麗華 文/圖 ）
編輯：高倩 審核：劉燕 終審：蔣躍
