從去年11月云南省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場會在馬關(guān)縣召開，到今年4月成功舉辦西南片區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理培訓(xùn)班，再到今年5月應(yīng)邀參加全國農(nóng)村生活污水資源化利用經(jīng)驗交流會進(jìn)行典型案例分享，文山壯族苗族自治州（以下簡稱“文山州”）農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗屢屢“出圈”。近日，玉溪市級相關(guān)部門及部分縣（市、區(qū)）組成聯(lián)合調(diào)研組，前往文山州西疇縣、馬關(guān)縣、丘北縣等看成效、尋亮點(diǎn)、學(xué)經(jīng)驗。
文山州山區(qū)半山區(qū)占97%以上，1.3萬余個自然村在山麓坡地星羅棋布，呈現(xiàn)“小散居”“戶不連戶、村不連片”的特征，農(nóng)村生活污水治理率始終趕不上全省平均水平。2023年以來，文山州積極發(fā)揮群眾主體作用，在村組成立自建委員會和自建小組，因地制宜分類施策，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理。截至2023年底，全州共有589個行政村完成農(nóng)村生活污水治理，治理率達(dá)62.66%，實(shí)現(xiàn)了“污水變凈、鄉(xiāng)村變靚”的華麗蝶變。
治理率大幅提升
從“動不起來”到“停不下來”
文山州西疇縣新馬街鄉(xiāng)坪壩村委會龍?zhí)镀麓迩嗌江h(huán)繞、綠樹成蔭、花香四溢，道路干凈整潔，涼亭、小廣場、濕地、步道等配套設(shè)施齊全，處處洋溢著田園村居的幸福味道。
從過去的垃圾遍地、污水橫流到如今的美麗宜居和美鄉(xiāng)村，龍?zhí)镀麓宓耐懽儚纳钗鬯卫黹_始。“為了改變臟亂差的狀況，我們開了多次會議，統(tǒng)一群眾思想，大家的想法都是一致的，早干早享受，不干一直臭。”龍?zhí)镀麓妩h支部書記周貴勇說。
當(dāng)了近30年鄉(xiāng)村醫(yī)生的周貴勇有想法，也有魄力，治村有妙方。他帶頭成立農(nóng)村污水治理專項工作小組，并多次帶領(lǐng)班子成員“外學(xué)內(nèi)研”，經(jīng)過十余次修改，最終形成畜禽糞污小三格、油污分離池→窨井→大三格→池中格（氧化池內(nèi)建微型小三格）→生態(tài)濕地→還田還地的生活污水治理模式。這其中，油污分離池為龍?zhí)镀麓迨讋?chuàng)，能讓廚房油污經(jīng)過多次沉淀、過濾，從源頭上解決污水管網(wǎng)堵塞問題。
龍?zhí)镀麓宄浞职l(fā)動群眾，成立自建小組，把村內(nèi)的工匠人員分為支砌、水電、木工、物資運(yùn)送、勞務(wù)組織5個服務(wù)組，采取流水作業(yè)方式，5個服務(wù)組同時開工，相互協(xié)調(diào)配合。“大家的積極性都很高，家家戶戶出工出力出物，沒有出工的人家按每天200元的標(biāo)準(zhǔn)出資給村集體，僅僅9天就完成了污水治理項目建設(shè)。共建成污水管網(wǎng)1780米、窨井7個、大三格化糞池1個、氧化塘1個、油污分離池32個，節(jié)約資金12萬元。”周貴勇告訴記者。
在龍?zhí)镀麓澹浾呖吹?，已建成的污水處理系統(tǒng)在處理、凈化污水之時，還為美麗鄉(xiāng)村增了色、添了彩。村民們集思廣益出妙招，在大三格上方填土，撒上草籽，并零散種植可觀賞、可食用的陽荷。在人工濕地內(nèi)，經(jīng)過多重凈化的污水清澈見底，櫸樹、榕樹、清香木、紫玉蘭、斜葉榕等郁郁蔥蔥，儼然成了村民避暑乘涼的好去處。
應(yīng)該說，龍?zhí)镀麓宓某晒?jīng)驗為西疇縣全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理樹立了標(biāo)桿。為切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高全縣農(nóng)村生活污水治理水平，西疇縣下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村生活污水全域治理攻堅工作的通知》，以“苦熬不如苦干，等不是辦法、干才有希望”的“西疇精神”為引領(lǐng)，采取“政府幫扶一點(diǎn)，社會集資一點(diǎn)，發(fā)動群眾投工投勞”的模式，分區(qū)分類、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。
“按照通知要求，2024年12月底前367個自然村要完成治理，2025年12月底前1344個自然村要完成治理，行政村生活污水治理率達(dá)100%，自然村生活污水治理率力爭達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)‘看不到污水橫流、聞不到臭味、聽不到村民怨言’的‘三不到’目標(biāo)。目前，全縣動工率已達(dá)23.36%，完工率達(dá)8.06%，按此進(jìn)度可提前實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。”西疇縣委副書記駱瑞榮表示。
據(jù)了解，為推動農(nóng)村生活污水治理工作走深走實(shí)，文山州認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理資源化利用力度。成立州委書記和州長任“雙組長”的州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案配套技術(shù)指南、工作目標(biāo)表及治理模式圖，將農(nóng)村生活污水治理納入政府中心工作，同部署、同落實(shí)、同考核。州（市）生態(tài)環(huán)境部門成立農(nóng)村生活污水治理工作專班，每月對8縣（市）農(nóng)村生活污水治理工作情況進(jìn)行調(diào)度，并將治理成效納入“七城創(chuàng)建”工作季度“紅黑榜”亮?xí)癖绕?，進(jìn)一步推動形成“大干快上、爭先進(jìn)位”的良好氛圍。
只有群眾認(rèn)可的才是最有生命力的，在農(nóng)村生活污水治理過程中，文山州始終突出滿足群眾使用需求，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，堅持“生態(tài)化、資源化、可持續(xù)”原則，依據(jù)村莊環(huán)境敏感程度、規(guī)模大小、地形地貌、降雨量等條件，探索推行城鎮(zhèn)納管、集中收集處理、連片收集資源化利用、分散收集資源化利用4種模式，不搞“一刀切”，而是因地制宜，分類施策，讓農(nóng)村生活污水收集起來、利用起來。
方向和目標(biāo)明確了，技術(shù)支撐和服務(wù)保障了，治理資金從哪里來？文山州以省級“以獎代補(bǔ)”資金為基點(diǎn)，帶動農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效。2023年，馬關(guān)縣、西疇縣獲得整縣治理試點(diǎn)名額，共爭取省級獎補(bǔ)資金6305.4萬元；2024年，文山市、麻栗坡縣參與省級整縣治理試點(diǎn)遴選，進(jìn)一步爭取治理資金。同時，強(qiáng)化縣域資金籌集，積極統(tǒng)籌財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各行業(yè)部門資金和項目，全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
“文山州持續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，探索確定了‘以廢治廢+資源化利用為主’的治理思路，建立了共建共治共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從‘動不起來’到‘停不下來’的蛻變。截至2023年底，全州940個行政村共完成農(nóng)村生活污水治理589個，治理率達(dá)62.66%，較2022年底提高了30個百分點(diǎn)。”文山州生態(tài)環(huán)境局土壤與自然生態(tài)科科長莫凱說。
馬關(guān)縣龍樹腳村通過農(nóng)村生活污水治理等綜合環(huán)境整治，人居環(huán)境大幅提升。
群眾站“C”位
從“等著看”到“主動干”
文山州始終把農(nóng)村生活污水治理作為改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居和美鄉(xiāng)村的重要抓手，積極構(gòu)建“鎮(zhèn)主導(dǎo)、村主責(zé)、民主體”的工作機(jī)制，通過組建自建委員會、自建小組，充分調(diào)動群眾的積極性，全面提升農(nóng)村生活污水治理效能。
馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)坡腳村委會大訊村因村施策，探索出“連片+單戶”資源化利用的治理模式，將沖廁水先入“小三格”（農(nóng)戶的沉淀池、化糞池和發(fā)酵池）再到“大三格”處理；將炊事、洗滌廚房污水經(jīng)隔油池過濾后進(jìn)入管網(wǎng)治理，畜禽糞污采取干濕分離、尿液過濾進(jìn)入“小三格”發(fā)酵后直接用于還田還地。
在大訊村的展板上，污水收集建設(shè)項目賬單讓人眼前一亮：據(jù)測算，大訊村戶均綜合治理單價為2697.3元，實(shí)際投入與定額預(yù)算相比，戶均節(jié)約成本8397.8元，全村33戶人家共節(jié)約成本27.7萬元。
“花小錢辦大事”，如何做到的？
大訊村的秘訣是充分發(fā)揮自建委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動員群眾“自己的家園自己建”。具體操作流程為：先在村內(nèi)組建自建小組，自建小組提出建設(shè)申請后經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心、村自建委員會指導(dǎo)，確定建設(shè)方案；村自建委員會指導(dǎo)自建小組測算所需材料并提交鎮(zhèn)規(guī)劃中心審核；鎮(zhèn)規(guī)劃中心實(shí)地復(fù)核后通知供貨商配送相關(guān)材料；自建小組組織群眾施工。
在具體建設(shè)過程中，大訊村采取“工匠+群眾”的模式，共組建磚工隊1支、管道鋪設(shè)隊2支，并把村內(nèi)的能工巧匠按技術(shù)特長進(jìn)行分組帶隊。同時組建“互助組”和“指導(dǎo)組”，“互助組”以青壯年帶頭、男女搭配、老少結(jié)合，有效解決勞動力不足、工程質(zhì)量參差不齊等問題；“指導(dǎo)組”主要由行業(yè)主管站所工作人員組成，以“會議講解+行業(yè)部門指導(dǎo)”的方式，主動幫助群眾做規(guī)劃、作指導(dǎo)。以上各支隊伍各司其職、同步推進(jìn)，有效縮短工期，全面提高工作效率。
“大訊村群眾投工投勞、互幫互助的積極性非常高，整個項目群眾共投工投勞388個工時，直接省下人工成本4.6萬余元，加上行業(yè)部門指導(dǎo)省下設(shè)計費(fèi)、閑置資源利用省下材料費(fèi)等，整個項目原本預(yù)算36.6萬元，實(shí)際只用8.9萬元就干成了。”坡腳鎮(zhèn)黨委書記楊洪旭說。
正如西疇縣委副書記駱瑞榮所言：“自建委員會、自建小組和群眾服務(wù)組是西疇精神在農(nóng)村基層治理中的新實(shí)踐和新探索，在農(nóng)村生活污水治理中發(fā)揮了極其重要的作用。”如今，這些以群眾為主體的建設(shè)隊伍，已成為文山州大小村莊治污的“主力軍”。“花小錢辦大事”的理念已在各地開花結(jié)果，僅西疇縣就已成立23個鄉(xiāng)村自建委員會和170個村組片區(qū)自建小組、125個群眾服務(wù)組。
走進(jìn)馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)田蓬村，村莊干凈、庭院清爽，田間地頭和灌溉溝渠內(nèi)遍布各種排水管網(wǎng)。村民家中排出的污水先經(jīng)排污管道流向村尾處的化糞池，經(jīng)沉淀發(fā)酵后再排到管網(wǎng)內(nèi)用作農(nóng)田灌溉。
作為大訊村污水治理模式的升級版，田蓬村既復(fù)制了大訊村的先進(jìn)治理經(jīng)驗和做法，又因地制宜探索出一條資源化利用的農(nóng)村生活污水治理新路子，讓和美鄉(xiāng)村既有“顏值”又有“內(nèi)涵”。
田蓬村地勢高低起伏，農(nóng)戶居住較為分散。為此，該村依山就勢將53戶農(nóng)戶劃分為4個片區(qū)，建造4座“大三格”化糞池，采取“多點(diǎn)收集、分區(qū)治理”資源化利用方式，同時又結(jié)合群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣和村莊長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，在保障“大三格”化糞池處理能力基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)建存水容積，推動“污水治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一體推進(jìn)，既解決了治污難問題，又保障了農(nóng)田灌溉用水，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用。
除此之外，在建設(shè)過程中，田蓬村始終堅持統(tǒng)一宣傳、黨建發(fā)動，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)設(shè)計，統(tǒng)一培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督，統(tǒng)一實(shí)施、集采供料。為了解決建設(shè)成本難題，該村嚴(yán)格按照“村小組申請、村委會審核、指導(dǎo)組復(fù)核、鎮(zhèn)政府審批、村干部接收”的用料申請審批接收程序，做到測算到位、供料到位、接收到位、監(jiān)督到位，確保用料有保障、用料不浪費(fèi)。
丘北縣阿諾村依托美好環(huán)境吃上了“旅游飯”。
共建共治共享
從“快不起來”到“慢不下來”
在莫凱看來，文山州因地制宜、一村一策、群眾自主、以用促治的農(nóng)村生活污水治理模式，有效解決了農(nóng)村生活污水治理資金投入不足與治理投入大、農(nóng)村地區(qū)干旱缺水與污水治理回用的矛盾，為全省推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提供了文山經(jīng)驗。自2023年11月10日省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場會在馬關(guān)縣召開以來，先后有175批次1.4萬余人前來觀摩學(xué)習(xí)。
農(nóng)村生活污水治理，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，群眾遵守是關(guān)鍵，運(yùn)行長效才是根本。文山州建立共建共治共管共享機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包片、網(wǎng)格長包戶三級包保機(jī)制，壓實(shí)四方責(zé)任。同時，通過村規(guī)民約制度不斷加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行管護(hù)，確保農(nóng)村生活污水得到及時、有效處理。全州1.3萬個村已全覆蓋建立村規(guī)民約制度，明確戶內(nèi)設(shè)施由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理維護(hù)，戶外公共設(shè)施由村集體負(fù)責(zé)管理維護(hù)，日常污水管理維護(hù)費(fèi)用由村集體承擔(dān)。群眾自管自用，確保污水全部納管處理、設(shè)施全部正常運(yùn)行和安全管護(hù)。目前，文山州建設(shè)的農(nóng)村生活污水資源化利用處理設(shè)施（化糞池+尾水還田利用）共計228座，正常運(yùn)行率達(dá)100%。
建好只是起點(diǎn)，管好方能長遠(yuǎn)。為建立長效管護(hù)機(jī)制，各村組各顯神通，確保污水處理設(shè)施建成一個、管好一個、用好一個。
大訊村制定了農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護(hù)制度，將污水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維管護(hù)納入村規(guī)民約。在引導(dǎo)大家“每天一清理”和管好責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，由7名黨員帶頭組建了7支志愿管護(hù)隊，每隊4人，一月一輪換，定崗定時巡查管網(wǎng)、清掏污泥，做到以用為本、建管并重。田蓬村則對農(nóng)村生活污水管網(wǎng)進(jìn)行分段管理，統(tǒng)一評比。將農(nóng)村生活污水檢查納入村內(nèi)公益性崗位管護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。將化糞池管護(hù)納入村組干部考核，實(shí)現(xiàn)使用管護(hù)。對管護(hù)運(yùn)行好的紅榜表揚(yáng)鼓勵；對管護(hù)不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)污水外流的黑榜曝光，并督促限期整改。
馬關(guān)縣馬白鎮(zhèn)馬鞍山社區(qū)的龍樹腳村地處馬鞍山水庫東南面，村莊沿湖岸分布，屬生態(tài)敏感區(qū)。為了確保不讓一滴污水流入水庫，讓“美麗資源”真正變成“美麗經(jīng)濟(jì)”，龍樹腳村堅持規(guī)劃先行，突出群眾主體，通過“共建、共管、共享”模式，廣泛發(fā)動群眾參與，全面激活群眾內(nèi)生動力，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，村里83戶人家已有26戶開起了小超市、民宿和農(nóng)家樂，全村每月接待游客超過5萬人次。
龍樹腳村堅持“自己的家園自己管”，采取村規(guī)民約和征信卡管理等方式，劃分責(zé)任區(qū)、落實(shí)到戶、責(zé)任到人。由自建小組加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備運(yùn)維和使用情況的檢查指導(dǎo)，組織群眾常態(tài)化開展化糞池清淤、主管檢查、終端清理，確保污水處理設(shè)施設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
記者了解到，在龍樹腳村，化糞池清淤等環(huán)境衛(wèi)生綜合整治手段被以村規(guī)民約的方式列為“信用達(dá)標(biāo)卡”的內(nèi)容之一，社區(qū)每月開展達(dá)標(biāo)卡情況檢查，達(dá)標(biāo)的蓋紅章，不達(dá)標(biāo)的蓋黑章。到社區(qū)和鎮(zhèn)上辦理相關(guān)事項時必須要持有當(dāng)月的達(dá)標(biāo)紅章“信用卡”方可辦理。“從過去的環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、水庫受污染、產(chǎn)業(yè)散小弱，到現(xiàn)在的3A級旅游景區(qū)、云南最美鄉(xiāng)愁旅游地，正是靠著共建、共管、共享，龍樹腳村群眾在家門口就能吃上‘旅游飯’。”馬白鎮(zhèn)黨委副書記李文衛(wèi)頗為感慨。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。與國家5A級旅游景區(qū)普者黑毗鄰的丘北縣八道哨鄉(xiāng)阿諾村是一個有187戶987人的白族村寨。2023年以來，阿諾村通過成立庭院建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、臨違設(shè)施拆除4個服務(wù)組，帶領(lǐng)群眾積極參與污水治理、庭院改造、村莊綠化美化，共建和美家園，形成“政府和項目方提供物資和技術(shù)支持，群眾合力自建共治”的良好氛圍，逐步構(gòu)建了“花小錢辦大事”“群眾的事情群眾做”的基層治理新格局。
54歲的李衛(wèi)兵既是阿諾村的村民小組長，也是管網(wǎng)建設(shè)組的負(fù)責(zé)人。據(jù)他介紹，在污水治理過程中，阿諾村共投入860個工時，通過測算，污水管網(wǎng)建設(shè)可以節(jié)約資金191萬元，污水管網(wǎng)建成后的管護(hù)費(fèi)用由村集體承擔(dān)。
李衛(wèi)兵的另一重身份是帶貨主播，每晚8點(diǎn)準(zhǔn)時直播，為家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)品和文旅產(chǎn)業(yè)代言。“2023年以來，阿諾村共舉辦各類節(jié)慶活動6次、研學(xué)活動10次，吸引游客3.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入760萬元。通過農(nóng)村生活污水治理等人居環(huán)境綜合整治工作，阿諾村的環(huán)境越來越好了，村里的15家民宿成為網(wǎng)紅打卡地，生意十分火爆。我希望越來越多的人能到普者黑、阿諾村來。”談及未來，李衛(wèi)兵信心滿滿。（玉溪日報全媒體記者 李文雯/文 曾永洪/圖）
調(diào)查手記
讓組織和發(fā)動群眾成為基層治理工作的行動自覺
□ 碧落
從治理率低于全省平均水平到處于全省前列，文山州農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗之所以屢屢“出圈”，很大程度上得益于其始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“群眾的事情群眾自己辦”。
只有群眾廣泛參與，基層治理才能取得成功。群眾需要發(fā)動、需要組織、需要引領(lǐng)，才能使其力量涌流出來。為了得到群眾的認(rèn)同和支持，文山州充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過召開“院壩會”“火塘?xí)?rdquo;等方式，廣泛聽取群眾意見、建議，圍繞污水怎么治、設(shè)施哪里建、村民如何干等問題，精準(zhǔn)制定村莊污水治理方案，明確管護(hù)責(zé)任，統(tǒng)一群眾思想，號召群眾參與。
只有汲取群眾智慧，基層治理才能不斷開創(chuàng)新局面。文山州通過在村組建立自建委員會和自建小組，加大工作統(tǒng)籌力度，極大地增強(qiáng)了群眾的主人翁意識，增強(qiáng)了基層組織的組織力、統(tǒng)籌力、服務(wù)力，推動了包括農(nóng)村生活污水治理在內(nèi)的基層治理各項工作降本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)實(shí)施主體由“政府”向“群眾”轉(zhuǎn)變、工作局面由“政府要我干”向“群眾主動干”轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制由“政府大包大攬”向“群眾合力建管用”轉(zhuǎn)變，以“小切口”撬動了“大建設(shè)”“大治理”“大發(fā)展”。
群眾是基層社會治理的重要主體，社會治理既是為了群眾，也要依靠群眾，社會治理不是黨委、政府的“獨(dú)角戲”，而是需要人民群眾共同參與的“大合唱”。“從群眾中來，到群眾中去，讓組織和發(fā)動群眾成為基層治理工作的行動自覺。”這正是文山州農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗帶給我們的重要啟示。
編輯：高倩 審核：劉燕 終審：蔣躍
