“一老一小”，一頭連著夕陽，一頭連著朝陽，是一個家庭需要守護的兩端，牽動著千家萬戶。
近年來，我市積極順應人民群眾對高品質生活的期待，圍繞“一老一小”工作，強化資源整合、創(chuàng)新服務模式，建設新時代幸福食堂，解決老年群體“吃飯難”問題；實施“關愛留守老人——陪伴爺爺奶奶吃好飯”服務計劃，探索助老服務新模式；“玉溪惠民保”讓老年人多一重保障，讓年輕人少一重負擔；適老化改造，讓特殊困難老年人居家安全、出門方便，推動實現“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”。關愛“一小”，不斷拓展落實小區(qū)配套幼兒園建設思路，整合資源擴大公辦幼兒園學位供給；加大鄉(xiāng)村學校少年宮建設力度，豐富學生精神文化生活；建設“兒童之家”，為鄉(xiāng)村兒童提供豐富多樣、形式各異的托管服務，推動“幼有所育”到“幼有善育”。以新思路、新招數，推進“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”，用心用情守護“朝夕美好”。
關注“一老”
從“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”
“來個萵筍肉片、韭菜炒蛋，再來個排骨湯……”8月12日上午11時，紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)新時代幸福食堂內，飯菜香氣四溢，74歲的張勇排隊打飯后，和其他老人一起圍坐在餐桌旁，一邊聊天一邊吃飯。張勇行動不便，存在“做飯難”“吃飯難”問題，自食堂開業(yè)后，張勇的生活過得越來越滋潤。“每天都能吃到熱騰騰、營養(yǎng)豐富的飯菜，真的很省心。”張勇說。據了解，食堂每日提供數十道菜品，營養(yǎng)均衡，價格親民，不僅解決了社區(qū)老年人的用餐難題，也減輕了上班族的家務負擔。
老年人在紅塔區(qū)鳳凰街道紫藝社區(qū)新時代幸福食堂能吃到新鮮可口的飯菜。
年過六旬的董成夫婦，也是該食堂的常客。“我女兒在外地，不想做飯時，我們就到這里吃，價格不貴，味道也不錯。”董成告訴記者，吃飯的時候與周圍的人拉拉家常，處熟后就互相留個電話，有空就約著一起出去散散心。董成認為，老年人來食堂就餐，解決的不僅是吃飯問題，還解決了不少老年人孤獨的問題。
《玉溪市“一老一小”整體解決方案》（以下簡稱《方案》）指出，預計到2025年末，全市60歲以上老年人口達39.15萬，老年人占總人口比例將達到16.68%。隨著老年人的比重越來越大，老年人對日常生活照料、護理等服務的剛性需求也隨之增加，將對服務能力和質量提出更高要求。
近年來，為解決獨居老人、高齡老人、困難老人吃飯問題，我市不斷探索推進新時代幸福食堂建設，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構建布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展，有效解決老年群體“吃飯難”問題。
截至目前，全市常態(tài)化運營的老年助餐服務機構覆蓋人數已超10萬人。隨著新時代幸福食堂在全市遍地開花和多樣化助餐服務模式的推出，老年人高品質助餐服務需求得到更好滿足。下一步，我市將不斷擴大新時代幸福食堂覆蓋面，提高服務供給能力，為失能、半失能、困難老人提供預約點餐、上門送餐等服務，讓老年人的“幸福餐盤”從“舌尖”暖到“心尖”。
與此同時，我市不斷探索助老服務新模式，以貼民心、有溫度的暖心務實舉措，托起老年人美好生活。在峨山縣富良棚鄉(xiāng)，不時能看到鄉(xiāng)社工站的駐站社工提著新鮮食材，前往獨居老人家中制作營養(yǎng)均衡的“暖心餐”，并陪伴老人吃飯。今年以來，富良棚鄉(xiāng)實施了“關愛留守老人——陪伴爺爺奶奶吃好飯”服務計劃，并進一步豐富內容，為老人提供入戶理發(fā)、衛(wèi)生清潔、健康知識普及等貼心服務。
“上了年紀，最擔心的是身體健康問題，還有就是因病帶來的經濟壓力。”這是大多數老年人的心聲。2022年，我市以被列為云南省唯一的國家個人養(yǎng)老金先行城市為契機，在構建多層次醫(yī)療保障體系工作中，專為在玉溪生活、工作的人群定制了緊密銜接基本醫(yī)保的城市普惠型補充醫(yī)療保險“玉溪惠民保”，為參保群眾兜牢基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助三重保障之后的高額醫(yī)療費用底線提供了可能。“玉溪惠民保”上線3年來，不斷在保障人群、產品選擇、保障范圍、報銷門檻等方面優(yōu)化升級，同時“玉溪惠民保”不受年齡、職業(yè)、健康狀況等限制，更好地滿足了群眾多元化、多層次的醫(yī)療保障需求。截至目前，全市累計參保人數已超過50萬人次，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率達96%、95%以上。
7月底，記者走進易門縣龍泉街道方屯社區(qū)8組劉開榮家，只見他家的衛(wèi)生間地面鋪了防滑墊，墻壁的一側加裝了扶手，花灑下放了折疊沐浴椅，可輕松坐下來洗澡。“現在洗澡方便多了，省時又省力。”劉開榮高興地對記者說。
來到易門縣六街街道二街社區(qū)大陸莊小組，畢登華正用輪椅推著老伴董存蘭去“兜風”。“叔叔，配備了輪椅后，您每天帶阿姨出去幾次？”“自從政府給我們配了輪椅，我每天早晚都會帶她出去走走，散散心，她的心情好了，身體狀況也穩(wěn)定多了。”在與記者的對話中，畢登華告訴記者，他的老伴因為腦梗行動不便已近7年，民政部門適老化改造項目為他們提供了輪椅后，大大方便了他們出行。
易門縣六街街道二街社區(qū)大陸莊小組的畢登華推著老伴董存蘭出去“兜風”，適老化改造方便了老人出行。
據易門縣民政局副局長張帥榮介紹，2021年以來，易門聚焦特殊困難老年人的居家養(yǎng)老需求，持續(xù)推進適老化改造項目，有效解決老年人“如廁難、洗浴難、容易滑倒、行走不便”等急難愁盼問題。目前，已為龍泉街道、銅廠鄉(xiāng)、浦貝鄉(xiāng)、十街鄉(xiāng)、綠汁鎮(zhèn)和六街街道的近300戶老年人居所進行了入戶改造。下一步，將因地制宜精準開展特殊困難老年人家庭居家適老化改造，充分滿足老年人個性化需求，著力提高特殊困難老年人生活質量。
從新時代幸福食堂、“關愛留守老人——陪伴爺爺奶奶吃好飯”服務計劃到“玉溪惠民保”，再到針對特殊困難老年人的適老化改造，都彰顯了我市在“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”上的堅定決心與顯著成果。
關愛“一小”
從“幼有所育”到“幼有善育”
如果說老人是家里的“鎮(zhèn)家之寶”，那么孩子則是家庭未來的“璀璨星辰”。教育，作為點亮星辰的“鑰匙”，其重要性不言而喻。
人生百年，立于幼學。近年來，我市不斷推進學前教育普及普惠優(yōu)質發(fā)展，拓展落實小區(qū)配套幼兒園建設思路，整合資源擴大公辦幼兒園學位供給，著力解決學齡前兒童就近入學問題。
據玉溪市教育體育局基教科有關負責人介紹，近年來，我市先后出臺了《玉溪市加快基礎教育改革發(fā)展提高教育質量若干措施》《玉溪市實現學前教育普及普惠優(yōu)質發(fā)展的主要措施》等推進學前教育發(fā)展的政策文件，努力提升全市學前教育普及普惠水平。截至目前，全市515所幼兒園中，公辦幼兒園達265所，普惠性民辦幼兒園達190所，全市學前三年毛入園率達95.83%，普惠性幼兒園覆蓋率達89.65%，超過國家要求標準9.65個百分點，基本建立“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育公共服務體系。下一步，我市將繼續(xù)優(yōu)化學前教育結構布局，科學配置城鄉(xiāng)學前教育資源，有效擴大公辦學前教育資源供給，著力完善普惠保障機制，以園區(qū)建設、集團化辦園、結對幫扶、等級創(chuàng)建、幼小科學銜接、課程游戲化建設為抓手，快速擴大優(yōu)質資源覆蓋面，滿足人民群眾對“入好園”的期盼。
自暑假開始，就有不少學生到通?？h納古中心小學鄉(xiāng)村學校少年宮，參加足球、籃球等特色課程。納古中心小學鄉(xiāng)村學校少年宮在今年暑假開辦了16個項目的課程，共有400多名學生參與。在峨山縣岔河中心小學鄉(xiāng)村學校少年宮，來自岔河鄉(xiāng)文山村的市級非物質文化遺產傳承人史建英前來指導學生練習彝族花鼓舞，學生在學習中領略彝族花鼓舞的魅力，豐富暑期精神文化生活。
學生們到通?？h納古中心小學鄉(xiāng)村學校少年宮參加假期開設的足球課程。 玉溪市融媒體中心記者 曾永洪 攝
據玉溪市教育體育局德育科有關負責人介紹，近年來，我市持續(xù)加強青少年學生校外活動中心和鄉(xiāng)村學校少年宮管理。2023年，全市66個鄉(xiāng)村學校少年宮共開班872個，1354名教師參與授課，受益學生35363人。2024年寒假期間，全市青少年學生校外活動中心和鄉(xiāng)村學校少年宮共開班837個，開班專業(yè)數200余個，受益學生18622人。目前，我市已形成新平縣第三教育集團鄉(xiāng)村學校少年宮磨皮花鼓、通?？h里山中心小學鄉(xiāng)村學校少年宮女子足球、江川區(qū)安化中心小學鄉(xiāng)村學校少年宮彝族刺繡等品牌，全市各鄉(xiāng)村學校少年宮“一宮一品”特色逐漸形成。
“老師，這里怎么算？”“老師，我們今天還上美術課嗎？”暑假期間，走進江川區(qū)九溪鎮(zhèn)六十畝村“兒童之家”，玉溪師范學院大學生志愿者正給村里的孩子們輔導暑假作業(yè)。據介紹，今年暑假，九溪鎮(zhèn)六十畝村和玉溪師范學院的11名大學生志愿者合作開展了兒童關愛活動，以暑假作業(yè)輔導、繪畫為主，并聚焦孩子們的興趣，開設了樂高、手工、舞蹈等特色課程，讓孩子們度過一個愉快、有意義的假期。
在富良棚鄉(xiāng)塔沖村，鄉(xiāng)社工站的駐站社工趁著暑期，和返鄉(xiāng)大學生志愿者一起為村里的孩子們舉辦了一個特殊的夏令營，開設彝繡、花鼓舞、安全知識教育等課程，吸引了50多名孩子走進夏令營，讓孩子們得到高質量的陪伴。
九溪鎮(zhèn)六十畝村、富良棚鄉(xiāng)塔沖村圍繞群眾需求，把暖心服務做到家門口，這是我市充分利用村活動室、學校、幼兒園、新時代文明實踐中心等場所豐富青少年兒童假期生活的代表和縮影。近年來，我市通過結對關愛、夏令營、研學活動、志愿者服務等形式，下沉資源和力量，加大力度建設“兒童之家”，讓農村的青少年兒童也能享受到與城市孩子一樣的托管服務。目前，全市建成村（社區(qū)）“兒童之家”692個，覆蓋率達97%。
讓“一老一小”事業(yè)
成體系、成規(guī)模
“一老一小”事業(yè)發(fā)展得好不好，不僅事關當前，更事關長遠。怎樣讓“有一種叫云南的生活”成為老百姓實實在在的幸福？去年以來，玉溪市從建機制、優(yōu)服務、促提升三方面著力，用心用情用力托起“一老一小”的幸福生活，推動實現了從“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”、從“幼有所育”到“幼有善育”，繪就“朝夕美好”溫暖畫卷。
記者獲悉，我市將以“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”為核心，以均衡性、便利性、可及性、宜居性為重點，不遺余力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾關心期盼的事。
聚焦“一老一小”，我市持續(xù)擴大優(yōu)質養(yǎng)老服務供給，不斷構建具有玉溪特點、基本滿足廣大群眾需求的普惠養(yǎng)老托育服務體系，推動公立幼兒園全覆蓋、公立幼兒園開設托班全覆蓋，新增優(yōu)質養(yǎng)老服務設施，推動“一老一小”服務體系更加完善，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。
2020年和2021年，我市相繼出臺《玉溪市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》《玉溪市全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》等文件，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，推動形成社會辦養(yǎng)老機構和公辦養(yǎng)老機構享受同等政策與待遇、相互促進共同發(fā)展的局面，基本建立托育機構備案常態(tài)化、規(guī)范化運行制度及普惠性嬰幼兒照護機構長期跟蹤監(jiān)管機制。
易門縣六街街道辦事處敬老院里，老人們閑適自在。
2023年，我市出臺《方案》，結合實際，扎實推進全市“十四五”養(yǎng)老托育服務體系建設，進一步擴大養(yǎng)老托育服務有效供給，并對我市“一老一小”逐步完善的政策體系、不斷健全的養(yǎng)老服務體系、明顯擴大的托育服務供給、養(yǎng)老托育產業(yè)加快發(fā)展進行了闡述?！斗桨浮返某雠_以及后續(xù)一系列務實舉措的實施，推動全市逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務格局，基本構建了主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，服務體系實現新轉變。
2020年，玉溪被列為省級養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點后，搶抓機遇，加快養(yǎng)老機構投入運行步伐，加大力度建設居家養(yǎng)老服務中心、新時代幸福食堂，推動縣級失能照護機構實現100%全覆蓋，65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達99.8%，有效緩解養(yǎng)老服務供給不足的問題。同時，我市在嬰幼兒托育服務機構增加、嬰幼兒照護“一刻鐘”服務圈打造、“兒童之家”建設等方面發(fā)力，服務質效實現新突破。
我市認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新開展結對幫扶養(yǎng)老、兒童機構工作，推動建立市縣一體、部門協(xié)同、社會參與的常態(tài)長效機制，持續(xù)實施環(huán)境提升、溫暖過節(jié)、安全保衛(wèi)、紓困解難系列幫扶行動，不斷強化黨建、目標、文化多元引領驅動，形成網格化、全覆蓋的結對幫扶工作路徑，全市“一老一小”特殊困難群體獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。（玉溪市融媒體中心記者 何超 文/圖）
短 評
關愛“一老一小”托起“朝夕”幸福
□ 又亦
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。“一老一小”牽動著千家萬戶，關乎著民生福祉。
實現“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”，是解決群眾急難愁盼問題的現實檢驗，是堅持人民至上、增進民生福祉的具體體現。
民之所盼，政之所向。近年來，玉溪市委、市政府不斷深入貫徹落實習近平總書記關于推動“一老一小”事業(yè)高質量發(fā)展的重要指示精神，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“一老一小”生活保障，著力完善關愛服務網絡，提升關愛服務能力，扎實開展養(yǎng)老托育服務以及留守老人、留守兒童工作，創(chuàng)新機制，織牢織密“一老一小”民生保障網。先后出臺“一老一小”整體解決方案等務實舉措，整合資源，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務格局，構建了主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。探索推出“玉溪惠民保”，積極構建嬰幼兒照護“一刻鐘”服務圈，建設“兒童之家”……一項項工作的落實，用心用情用力托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福，是我市助老扶幼的政治責任和民生情懷、打通我市“一老一小”工作“堵點”“痛點”“難點”、給老人和孩子帶去實實在在的獲得感幸福感的彰顯，也是玉溪對“一老一小”這個重大民生問題的深刻理解和務求實效的彰顯。
在2024年玉溪市政府工作報告中，特別提到要更加關注“一老一小”，深入實施惠老幸福工程，啟動全國嬰幼兒照護服務示范市創(chuàng)建，提升留守老人和留守兒童關愛服務質量。
圍繞政府工作報告中的任務目標，玉溪因地制宜、結合實際，整合各類資源要素，不斷強化陣地建設，高質高效開展養(yǎng)老托育工作，高標準建設農村養(yǎng)老助老設施和“兒童之家”，完善基礎配套設施，增強功能品質，讓老人有“幸福之家”，讓孩子有“快樂驛站”。同時，加強日常運營和管理，不斷提高服務保障和供給能力，滿足“一老一小”多樣化、個性化、差異化需求。
“一老一小”系民心，玉溪要不斷織牢“一老一小”民生保障網，用心用情用力托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福，關愛“一老一小”，心行合一、久久為功，千方百計、不遺余力。全市各級各單位要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，拿出持之以恒的韌勁，錨定托穩(wěn)“一老一小”幸福目標，實實在在為群眾辦實事、做好事、解難事，通過一個個民心工程、一項項惠民舉措，以實打實的暖心服務和務實舉措，交出更有溫度的民生答卷，讓民生幸福成色更足、更可持續(xù)。
編輯：曾夢琪 審核：陶曉蘭 終審：蔣躍
