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玉溪市人民檢察院工作報(bào)告（摘登）

——2025年1月26日在玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

玉溪市人民檢察院檢察長 張仕明

    2024年工作回顧

    過去的一年，在市委和省人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，忠實(shí)履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》及省委實(shí)施意見、市委實(shí)施辦法，按照“主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果”抓工作“三部曲”，以“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌做好懲治犯罪、促進(jìn)治理、強(qiáng)化監(jiān)督、維護(hù)公正、守護(hù)公益等工作，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，各項(xiàng)檢察工作在鞏固中深化、在落實(shí)中發(fā)展。全市檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件11987件。

一、聚焦政治引領(lǐng)，確保檢察工作正確的政治方向

    堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。突出思想政治引領(lǐng)，持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。切實(shí)貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及省委實(shí)施意見，規(guī)范兩級檢察院黨組向同級黨委和上級檢察院黨組請示報(bào)告重大事項(xiàng)工作，市檢察院主動(dòng)請示報(bào)告重大事項(xiàng)23件，報(bào)備重大案件56件。堅(jiān)決完成省委政法委政治督察“回頭看”、執(zhí)法司法專項(xiàng)檢查、省審計(jì)廳審計(jì)反饋問題整改。

    在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中筑牢政治忠誠。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述和新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，清單式細(xì)化學(xué)習(xí)任務(wù)25項(xiàng)，組織警示教育、專題研討，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)，在深學(xué)細(xì)悟“六大紀(jì)律”中筑牢政治忠誠，將學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神上、反映在擔(dān)當(dāng)有為的“檢察答卷”中，13個(gè)集體和49名個(gè)人受到黨委政府和上級檢察院表彰，9個(gè)案件入選最高檢和省人民檢察院優(yōu)秀案例。

    以高度的政治自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，將全過程人民民主貫穿檢察工作各方面。自覺接受人大監(jiān)督，主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告工作情況，及時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案審查。自覺接受民主監(jiān)督，加強(qiáng)與政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，通報(bào)工作情況，聽取意見建議。常態(tài)化走訪聯(lián)絡(luò)人大代表、政協(xié)委員，邀請參加檢察開放日、專題調(diào)研、公開聽證等活動(dòng)573人次。高度重視建議、提案辦理工作，對市兩會(huì)上代表委員提出的意見建議，梳理形成82項(xiàng)任務(wù)清單并立項(xiàng)督辦。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開重要案件辦理情況，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案173件次，以公開促公正贏公信。    

二、聚焦護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展，強(qiáng)化檢察履職為大局服務(wù)

    堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪1233人，提起公訴3615人。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，起訴31人。嚴(yán)厲打擊各類跨境犯罪，起訴385人。對故意殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪保持高壓態(tài)勢，起訴116人。起訴群眾深惡痛絕的“黃、賭、毒”犯罪250人。

    更加有力地服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)。開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)用法治方式穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。依法平等保護(hù)市場主體，起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪157人，辦理了一批假冒注冊商標(biāo)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。辦理涉企行政、民事訴訟監(jiān)督案件480件，促成涉企民事案件和解5件，幫助企業(yè)減少訴累，安心回歸經(jīng)營。結(jié)合玉溪實(shí)際統(tǒng)籌辦理一批“涉民營企業(yè)執(zhí)法司法活動(dòng)檢察監(jiān)督”典型案件，被最高檢評為護(hù)航法治化營商環(huán)境優(yōu)秀特色小專項(xiàng)。

    以法治之力守護(hù)美麗玉溪。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)“玉溪檢察方案”。依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源犯罪，起訴100人。立辦生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件108件。聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)，辦理曲江流域、珠江流域行政公益訴訟案件25件，發(fā)出檢察建議21件，推動(dòng)一批水環(huán)境突出問題得到解決。持續(xù)融入“三湖”保護(hù)，跟進(jìn)監(jiān)督撫仙湖、星云湖流域盜采磷礦綜合治理，督促主管部門履職建議獲評全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議。

    充分履行反腐敗檢察職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)檢銜接，落實(shí)會(huì)商研判、配合制約機(jī)制。辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪87人。決定逮捕潛逃境外犯罪嫌疑人2人。持續(xù)推進(jìn)受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪10人。起訴掩飾、隱瞞貪污賄賂犯罪所得的洗錢犯罪5人。

    堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)輕罪治理。全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度增加社會(huì)和諧因素。促成刑事和解133件，依法不批捕356人、不起訴764人。開展羈押必要性審查，變更強(qiáng)制措施41人。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，77.65%的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰，一審服判率91.78%。起訴“醉駕”1183人，同比下降19.8%。加強(qiáng)行刑反向銜接，對被不起訴人應(yīng)受行政處罰的，向有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見306件。

    深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察實(shí)踐。把防范化解矛盾糾紛貫穿檢察辦案全環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作。扎實(shí)推進(jìn)檢察信訪工作法治化，對收到的527件群眾信訪“件件有回復(fù)”，組織135場次檢察聽證并釋法說理，向60名因案陷入生活困境的當(dāng)事人發(fā)放國家司法救助金63萬余元。主動(dòng)融入綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，推動(dòng)更多法治力量向源頭治理發(fā)力。    

三、聚焦保障民生民利，以高質(zhì)效能動(dòng)履職為人民司法

    用心守護(hù)群眾身邊安全。起訴群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息等關(guān)聯(lián)犯罪491人。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪34人，辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件31件，守好群眾“舌尖上的安全”。積極參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，起訴重大責(zé)任事故、危險(xiǎn)作業(yè)等犯罪6人，守牢群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線。立辦影響道路安全、中老鐵路運(yùn)營安全隱患問題行政公益訴訟案件26件，守護(hù)群眾出行“平安路”。

    努力為未成年人健康成長提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。扎實(shí)開展“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”的理念，對未成年人嚴(yán)重犯罪提起公訴154人；全員全程精準(zhǔn)幫教，引導(dǎo)涉罪未成年人迷途知返。對侵害未成年人犯罪“零容忍”，起訴150人。以檢察履職促推“六大保護(hù)”融通發(fā)力，送法進(jìn)校園173場次；會(huì)同婦聯(lián)開展家庭教育指導(dǎo)，發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”104份；針對未成年人文身監(jiān)管、強(qiáng)制報(bào)告、控輟保學(xué)等機(jī)制落實(shí)不到位，向相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議12份。

    扎實(shí)開展服務(wù)“三農(nóng)”檢察工作。堅(jiān)決守住耕地紅線，起訴非法占用農(nóng)用地犯罪21人。起訴制售假冒偽劣農(nóng)資犯罪、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪9人。立辦涉農(nóng)公益訴訟案件84件，針對廢棄農(nóng)用薄膜在田間焚燒、亂堆造成污染問題，督促清理回收，保護(hù)土壤生態(tài)。

    依法保護(hù)特定群體合法權(quán)益。支持農(nóng)民工、困境婦女、老年人、未成年人行使民事起訴權(quán)86件，與相關(guān)職能部門協(xié)力為農(nóng)民工追回欠薪1842萬余元。積極參與全市農(nóng)村婦女“兩頭空、兩頭占”問題化解專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。運(yùn)用“高齡津貼檢察數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”，幫助42名適齡老年人享受到津貼。深化檢僑合作，與市僑聯(lián)共同制定九項(xiàng)措施，設(shè)置基層檢察院“為僑服務(wù)工作站”，為歸僑僑眷和海外僑胞提供司法服務(wù)。

四、聚焦維護(hù)公平正義，加強(qiáng)法律監(jiān)督為法治擔(dān)當(dāng)

    刑事檢察持續(xù)做優(yōu)。加強(qiáng)刑事立案、偵查、審判監(jiān)督，會(huì)同公安機(jī)關(guān)深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，監(jiān)督立案18件、撤案71件，追捕37人、追訴63人。健全上下聯(lián)動(dòng)抗訴工作機(jī)制，成立刑事審判監(jiān)督專業(yè)組，制發(fā)工作要點(diǎn)，加強(qiáng)審查把關(guān)，提出抗訴10件。

    刑事執(zhí)行檢察提質(zhì)增效。實(shí)質(zhì)化審查“減假暫”案件1750件，提出監(jiān)督意見228人次。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正意見97件。開展監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正巡回檢察，組織對社區(qū)矯正對象違法違規(guī)行為專項(xiàng)監(jiān)督，督促主管部門加強(qiáng)監(jiān)管、預(yù)防重新犯罪。

    民事檢察精準(zhǔn)有效。辦理各類民事檢察監(jiān)督案件1316件。對民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議14件，對民事審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督提出檢察建議193件。持續(xù)推進(jìn)虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，提出抗訴、再審檢察建議糾正7件。

    行政檢察履職有為。辦理各類行政檢察監(jiān)督案件683件。加強(qiáng)對生效行政裁判、審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，提出檢察建議86件。對履職中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，提出檢察建議68件。會(huì)同有關(guān)部門實(shí)質(zhì)性化解行政爭議28件。

    公益訴訟檢察精準(zhǔn)規(guī)范。牢記“公共利益代表”神圣職責(zé)，立案辦理公益訴訟案件326件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議186件，回復(fù)整改率97.25%。完善代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時(shí)將代表委員反映的部分臨街飯店隨意將餐廚垃圾倒進(jìn)下水道等問題轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，促推餐廚垃圾資源化、無害化處置。    

五、聚焦推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，在改革中固本強(qiáng)基

    深入推進(jìn)政治建檢人才強(qiáng)檢。強(qiáng)化政治建設(shè)，實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，抓實(shí)理想信念教育和忠誠教育。注重人才培養(yǎng)，開展政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等2500余人次，提升檢察人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，1人被評為全國檢察機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)能手，12人入選全國、全省檢察機(jī)關(guān)專業(yè)人才庫。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，培育選樹全省檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合“十佳”典型事例和“一院一品”典型案例。深化與玉溪師范學(xué)院多層次多領(lǐng)域合作，聘請16名專業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，拓展檢察智力外延。

    加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示批示精神，精文減會(huì)，規(guī)范調(diào)研。堅(jiān)持為基層辦實(shí)事、解難題，市檢察院組織檢察官聯(lián)席會(huì)議討論基層檢察院疑難復(fù)雜案件169件次；應(yīng)用數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督，為基層檢察院拓展監(jiān)督線索并成案121件，實(shí)現(xiàn)由個(gè)案辦理向類案監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在黨委關(guān)心下，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)基層檢察院班子成員12人。認(rèn)真做好對口援助工作，助力迪慶州維西縣檢察院高質(zhì)量發(fā)展。

    一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理。強(qiáng)化辦案流程監(jiān)控和實(shí)體管理，持續(xù)加強(qiáng)對不捕、不訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，評查案件818件，注重從控告申訴等案件中反向?qū)徱暀z察履職存在的問題。堅(jiān)持“管案”和“管人”相結(jié)合，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，自覺給檢察權(quán)運(yùn)行“加把鎖”，既促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案、公正司法，又通過明晰責(zé)任，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、規(guī)范履職。

    持續(xù)深化全面從嚴(yán)治檢。出臺(tái)縱深推進(jìn)“清廉云南”建設(shè)玉溪檢察實(shí)踐工作意見，抓實(shí)主體責(zé)任。組織對2個(gè)基層檢察院開展“嵌入式”政治督察，督促反饋問題整改。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，兩級檢察院填報(bào)過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)307件。主動(dòng)接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)商，共同推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

    2025年工作意見

    2025年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》及省委貫徹落實(shí)意見、市委實(shí)施意見和最高檢《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》，自覺融入全面深化改革偉大實(shí)踐，服務(wù)保障各項(xiàng)改革部署落實(shí)見效。主要做好以下工作：

    第一，以更高站位推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)。始終堅(jiān)持在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下深化各項(xiàng)檢察改革和實(shí)踐，加強(qiáng)黨的理論武裝，進(jìn)一步堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的各方面全過程，做到檢察工作方向由黨指引、檢察工作原則由黨確定、檢察工作決策由黨統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持講政治和講法治有機(jī)統(tǒng)一，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)進(jìn)一步全面深化改革，以實(shí)際行動(dòng)踐行對黨忠誠。

    第二，以更實(shí)舉措為大局服務(wù)、為人民司法。堅(jiān)持總體國家安全觀，依法嚴(yán)懲危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的各類刑事犯罪，服務(wù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以檢察履職護(hù)航美麗玉溪建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持依法平等長久保護(hù)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，切實(shí)辦好群眾信訪、檢察聽證、支持起訴、司法救助等為民實(shí)事，履行好防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理等重要職責(zé)，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

    第三，以更大力度強(qiáng)化法律監(jiān)督。堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，持續(xù)推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。加強(qiáng)立案、偵查、審判等訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化人權(quán)司法保障，維護(hù)司法公正。完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，守好刑罰執(zhí)行公平公正“最后一公里”。增強(qiáng)民事檢察監(jiān)督實(shí)效，重點(diǎn)監(jiān)督虛假訴訟、民事執(zhí)行違法等突出問題。加大行政訴訟監(jiān)督力度，有序開展行政違法行為監(jiān)督，依法規(guī)范推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，深化行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接。持續(xù)抓好公益訴訟檢察法定領(lǐng)域辦案，依法拓展案件范圍，提升辦案規(guī)范性、精準(zhǔn)性。

    第四，以更強(qiáng)決心抓好管黨治檢。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，全面加強(qiáng)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，統(tǒng)籌抓好班子、帶好隊(duì)伍、提升素能、建強(qiáng)基層，推動(dòng)解決專業(yè)人才、基礎(chǔ)建設(shè)方面的短板難題。貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核的部署要求，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察管理，為基層檢察院減負(fù)。堅(jiān)持用自我革命的精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治檢，常態(tài)化開展紀(jì)律教育，做實(shí)政治督察、內(nèi)部審計(jì)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，準(zhǔn)確規(guī)范落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，著力鍛造一支堪當(dāng)重任、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。