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玉溪市中級(jí)人民法院工作報(bào)告（摘登）

——2025年1月26日在玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

玉溪市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 王進(jìn)

各位代表：

    我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見建議。

    2024年工作回顧

    2024年，全市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)監(jiān)督和上級(jí)法院指導(dǎo)下，在市政府支持、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界關(guān)心支持下，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，定分止?fàn)?、維護(hù)公正，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，審判工作現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全年共受理審判執(zhí)行各類案件48557件，同比下降2.11%；新收46581件，同比下1.09%；審執(zhí)結(jié)44786件，同比下降5.97%。其中，中院受理審判執(zhí)行各類案件5066件，同比下降17.67%；新收4808件，同比下降19.06%；審執(zhí)結(jié)4662件，同比下降20.92%。

一、堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，筑牢政治忠誠根基

    強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，確保正確政治方向。中院黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，自覺把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執(zhí)行工作各方面和全過程。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和省委實(shí)施細(xì)則，向市委、市委政法委等請(qǐng)示報(bào)告重點(diǎn)工作、重要案件情況131件次。按照“主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果”抓工作“三部曲”，建立“部署—落實(shí)—督導(dǎo)—反饋”全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。做實(shí)政治生態(tài)分析研判工作，配合完成省委政法委政治督察“回頭看”、市委政法委政治督察、執(zhí)法司法監(jiān)督檢查等工作。狠抓意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

    牢記民心是最大的政治，推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。緊扣“深化新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’玉溪實(shí)踐”這條主線，主動(dòng)融入黨委、政府市域社會(huì)治理大格局，9個(gè)縣（市、區(qū)）將萬人起訴率納入平安建設(shè)考核指標(biāo)體系。推動(dòng)訴訟服務(wù)中心融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立“法官進(jìn)中心”機(jī)制，配套設(shè)立“法官工作站”，做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”。全力推進(jìn)“碼上解紛”，全市通過“人民法院調(diào)解平臺(tái)”調(diào)解案件 26803件。積極推動(dòng)信用卡糾紛案件多元化解，受理信用卡糾紛案件1270件，同比下降16%。持續(xù)推進(jìn)委派調(diào)解工作，紅塔區(qū)“法院+工會(huì)+人社”多元化解150名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬案，入選全國總工會(huì)發(fā)布的第七批工會(huì)推動(dòng)治理拖欠職工工資典型案例。

    牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，扛實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任。把推進(jìn)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理作為首要政治任務(wù)，深入推進(jìn)命案防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)婚戀、家事、鄰里糾紛等案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極開展“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)。大力推進(jìn)信訪法治化，積極統(tǒng)籌各方力量，推動(dòng)“案結(jié)事了”“事心雙解”，通?？h法院實(shí)質(zhì)性化解“失管兒童監(jiān)護(hù)人指定案”，從源頭上化解社會(huì)問題隱患。發(fā)揮司法救助“雪中送炭”作用，向困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助金150.3萬元，緩減免交訴訟費(fèi)37萬元。深化“數(shù)助決策”工作，向市委、市政府報(bào)送《關(guān)于全市行政訴訟案件情況的分析報(bào)告》，助力行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解。針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，發(fā)出司法建議43份。選派55名優(yōu)秀法官、法官助理擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，推動(dòng)中小學(xué)依法治理體系逐步完善。    

二、狠抓審判第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義

    認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類犯罪。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判原則，一審審結(jié)刑事案件2716件。從嚴(yán)打擊危害社會(huì)治安犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪案件319件。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，審結(jié)涉黑惡犯罪案件2件。推進(jìn)打擊整治跨境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，一審審結(jié)166件。傾力呵護(hù)美麗玉溪生態(tài)顏值，一審審結(jié)各類環(huán)境資源案件41件，充分彰顯以最嚴(yán)密法治保護(hù)最美麗生態(tài)的決心。加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊力度，審結(jié)幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪案件110件，紅塔區(qū)法院依法判處“楊某龍等人電信網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老詐騙案”。依法懲治腐敗犯罪，審結(jié)貪污、賄賂等案件129件；落實(shí)受賄行賄一起查，審結(jié)行賄案件31件。從嚴(yán)懲處毒品犯罪，審結(jié)涉毒案件639件。重拳懲治“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件603件，元江縣法院審結(jié)“人為制造貨車故障詐騙案”。加強(qiáng)對(duì)醉駕型危險(xiǎn)駕駛犯罪的精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)格執(zhí)行兩高兩部《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》，審結(jié)醉酒駕駛案件1181件。依法懲治危害群眾切身利益犯罪，審結(jié)危害食品、藥品安全犯罪案件14件，保護(hù)群眾舌尖上的安全。從嚴(yán)懲處侵害未成年人和性侵、拐賣兒童等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，審結(jié)相關(guān)案件45件。全面落實(shí)減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，審結(jié)減刑、假釋案件1393件。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件2312件。

    公正高效審理商事案件，構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境法治高地。踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，依法審理各類涉企案件12040件。健全溝通服務(wù)企業(yè)機(jī)制，在訴訟服務(wù)中心開辟民營(yíng)企業(yè)綠色通道。嚴(yán)防房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)做好“保交樓、保交房”相關(guān)工作，參與協(xié)調(diào)解決23家房企融資展期、引資續(xù)建等問題。妥善審理建設(shè)工程施工合同、房屋買賣合同、物業(yè)服務(wù)合同等糾紛4537件。加大涉金融糾紛化解力度，審結(jié)涉金融糾紛案件2417件。進(jìn)一步加大破產(chǎn)案件審理力度，審理破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、破產(chǎn)及強(qiáng)制清算審查案件20件。深化破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)產(chǎn)查詢、財(cái)產(chǎn)解封、信用修復(fù)、打擊逃廢債等一系列措施銜接，開辟破產(chǎn)案件辦理綠色通道。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件438件。妥善審理旅游合同糾紛案件，助力文體旅融合發(fā)展。

    用心用情辦好涉民生案件，厚植黨的執(zhí)政根基。踐行“如我在訴”理念，加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)建設(shè)，升級(jí)12368 訴訟服務(wù)熱線，優(yōu)化網(wǎng)上立案、跨域立案等服務(wù)，在線受理、審查網(wǎng)上保全、網(wǎng)上鑒定。持續(xù)推進(jìn)民事案件繁簡(jiǎn)分流，加強(qiáng)小額訴訟程序適用，受理小額訴訟程序案件10314件，實(shí)現(xiàn)案件審理“用時(shí)最短、流程最少”。踐行人民至上理念，審結(jié)涉教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費(fèi)、社會(huì)保障等案件252件。維護(hù)家庭和諧幸福，審結(jié)婚姻、繼承等家事案件2992件，發(fā)出人身安全保護(hù)令20份。加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，對(duì)監(jiān)護(hù)失責(zé)的父母發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令29份。中院二審審結(jié)的“李某某與某中學(xué)及八名侵權(quán)人健康權(quán)糾紛案”，在全國法院未成年人司法保護(hù)優(yōu)秀裁判文書評(píng)選中獲評(píng)優(yōu)秀獎(jiǎng)。深入推進(jìn)道路交通事故損害糾紛一體化處理，審結(jié)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件930件。

    加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，助推法治政府建設(shè)。受理一審行政案件192件，辦理行政非訴執(zhí)行案件345件。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，開庭審理行政案件165件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率99.39%。強(qiáng)化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，以撤訴、調(diào)解方式化解案件45件，防止“一案結(jié)而多案生”。認(rèn)真貫徹新修訂的行政復(fù)議法，中院與市司法局聯(lián)合召開行政訴訟與行政復(fù)議聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)行政糾紛更多通過復(fù)議方式有效化解。

    踐行人民至上理念，全力破解執(zhí)行難題。做深做實(shí)執(zhí)行難綜合治理，抓好市人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)行工作情況專題詢問問題及審議意見的整改落實(shí)工作。大力推進(jìn)執(zhí)行攻堅(jiān)，受理執(zhí)行案件25621件，執(zhí)結(jié)23834件，執(zhí)行到位金額19.22億元；執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行完畢率和首執(zhí)案件終本率均在合理區(qū)間。系統(tǒng)優(yōu)化執(zhí)行工作模式，切實(shí)開展交叉執(zhí)行，攻堅(jiān)難案積案。加大財(cái)產(chǎn)保全力度，辦結(jié)執(zhí)行保全案件8142件，以保促調(diào)、以保促執(zhí)。積極拓展財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，簽發(fā)律師調(diào)查令228份，發(fā)布懸賞公告194份。扎實(shí)開展執(zhí)行案款“兩清理、兩核查”專項(xiàng)行動(dòng)，確保執(zhí)行案款管理規(guī)范、透明、高效。加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，發(fā)布失信被執(zhí)行人信息3188人次，限制高消費(fèi)6181人次；實(shí)施拘傳276人次，拘留111人次，移送追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪7案9人。常態(tài)化開展涉民生案件和小標(biāo)的案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)結(jié)相關(guān)案件7716件，執(zhí)行到位1.06億元。踐行善意文明執(zhí)行理念，審慎適用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施。加強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)工作，依法屏蔽失信企業(yè)法人信息622人次，為各類市場(chǎng)主體的生存與發(fā)展提供了更為有利的外部環(huán)境。

三、激發(fā)改革創(chuàng)新之力，優(yōu)化審判體制機(jī)制

    嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，縱深推進(jìn)辦案機(jī)制改革。持續(xù)深化司法資源配置改革，中院搭建11個(gè)辦案單元推行專業(yè)化審判，做到“類案專審、人案適配”。加強(qiáng)判后答疑和釋法說理工作，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、定分止?fàn)?rdquo;。強(qiáng)化“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加大財(cái)產(chǎn)查控和判后督促履行工作力度，將判后督促履行工作納入法官審判績(jī)效考核，民事裁判案件申請(qǐng)執(zhí)行率同比降低22.61個(gè)百分點(diǎn)，訴前調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率同比降低16.61個(gè)百分點(diǎn)。

    壓實(shí)審判監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)提升案件審判質(zhì)量。推進(jìn)“案件質(zhì)量提升三年行動(dòng)”，做實(shí)審判數(shù)據(jù)會(huì)商，玉溪轄區(qū)審判質(zhì)效管理18項(xiàng)指標(biāo)已全部達(dá)標(biāo)，15項(xiàng)指標(biāo)同比趨優(yōu)。中院充分發(fā)揮審判委員會(huì)的指導(dǎo)職能，編發(fā)典型案例專刊統(tǒng)一兩級(jí)法院裁判尺度。制定《案件閱核工作實(shí)施辦法》，院庭長(zhǎng)依法閱核案件11861件。推進(jìn)隨案評(píng)查，二審法官隨案評(píng)查一審案件1071件。上訴率同比降低5.17個(gè)百分點(diǎn)，一審裁判被改判率同比降低0.74個(gè)百分點(diǎn)，審判質(zhì)量明顯提升。

    精準(zhǔn)加強(qiáng)審判流程管理，大力提升案件審判效率。嚴(yán)格審限變更審批流程，定期對(duì)臨期案件進(jìn)行通報(bào)提醒，法定審限內(nèi)結(jié)案率97.62%，優(yōu)于合理區(qū)間。深入開展全市兩級(jí)法院司法鑒定突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)外委托鑒定（評(píng)估）事項(xiàng)流程把控，提高司法鑒定工作效率。持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件監(jiān)督管理，清理長(zhǎng)期未結(jié)案件87件；嚴(yán)格規(guī)范上訴案件移送工作，上訴案件移送時(shí)間大幅下降。

四、全面從嚴(yán)管黨治院，努力鍛造過硬隊(duì)伍

    加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)黨建審判深度融合。堅(jiān)決貫徹市委和上級(jí)法院關(guān)于加強(qiáng)全市基層法院建設(shè)和脫薄工作的要求，以相對(duì)薄弱法院脫薄助推全市法院工作穩(wěn)步趨優(yōu)。貫徹落實(shí)上級(jí)法院對(duì)口援助工作要求，助力迪慶州德欽縣法院高質(zhì)量發(fā)展。中院制定《推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的工作方案》，建立黨建和業(yè)務(wù)一盤棋運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，選樹“五零”模范法官，評(píng)定“先鋒辦案單元”6個(gè)、“辦案之星”42人次，中院第五黨支部被命名為“玉溪先鋒紅旗黨支部”。

    加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷提升干警履職能力。推進(jìn)員額法官動(dòng)態(tài)管理，組織遴選進(jìn)入員額法官8人，退出員額8人；中院逐級(jí)遴選員額法官2人。及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，招錄公務(wù)員18人，實(shí)行“導(dǎo)師制”結(jié)對(duì)幫帶培養(yǎng)。切實(shí)做好教育培訓(xùn)工作，組織干警參加線上線下培訓(xùn)5087人次。強(qiáng)化聘用制人員管理監(jiān)督，開展全市法院聘用制人員排查整頓工作。加強(qiáng)調(diào)查研究工作，1篇論文在首屆中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化論壇上獲獎(jiǎng)，2項(xiàng)研究課題在2024年最高人民法院科技成果評(píng)選活動(dòng)中被評(píng)為專項(xiàng)研究報(bào)告類成果二等獎(jiǎng)。

    狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)治警。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)。深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以身邊人、身邊事開展警示教育，引導(dǎo)干警學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。一體推進(jìn)政治督察和司法巡查，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”鐵規(guī)禁令，常態(tài)化整治“頑瘴痼疾”，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，守住廉潔司法底線。    

五、主動(dòng)接受各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)法院工作

    主動(dòng)接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。全力踐行全過程人民民主，認(rèn)真落實(shí)市六屆人大三次會(huì)議各項(xiàng)決議決定，中院向市人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告全市法院執(zhí)行工作情況，提請(qǐng)任免法院人員11人次。

    自覺接受民主監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極邀請(qǐng)代表委員開展旁聽庭審、視察法院、出席會(huì)議等活動(dòng)195人次，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案8件。

    接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依法履職，推動(dòng)職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督與派駐機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督形成工作合力。主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，依法審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件13件，中院邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)討論案件9件。

    廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人民陪審員法，支持人民陪審員參審案件。積極推進(jìn)“普法強(qiáng)基補(bǔ)短板”專項(xiàng)行動(dòng)，開展巡回審判、“法院開放日”“憲法宣傳周”等活動(dòng)，通過“兩微一端”推送原創(chuàng)普法案例547篇，拍攝普法專題片和短視頻64部。

    一年來，全市法院審判質(zhì)效穩(wěn)居全省州市法院第一方陣，滇中法院審判排頭兵的地位持續(xù)鞏固，8個(gè)集體和19名個(gè)人受到市級(jí)以上表彰，其中玉溪中院在全國法院第八屆司法大數(shù)據(jù)專題研究中榮獲整體示范應(yīng)用一等獎(jiǎng)，澄江市法院包廣良同志入選“全國百名優(yōu)秀首席法律咨詢專家”，中院馮玉琳同志被評(píng)為云南省法院書記員庭審競(jìng)賽技術(shù)能手，中院李思祥同志被市委、市政府榮記三等功。

    2025年工作打算

    2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺(tái)階”的實(shí)現(xiàn)之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，全市法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，深化運(yùn)用“主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果”抓工作“三部曲”，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，推動(dòng)黨中央決策部署和省委、市委、上級(jí)法院工作要求落地見效，切實(shí)以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化玉溪實(shí)踐。

    一是提高政治站位，在黨的政治建設(shè)上邁出新步伐。

    二是聚焦主責(zé)主業(yè)，在服務(wù)發(fā)展大局上打造新亮點(diǎn)。

    三是堅(jiān)守司法為民，在踐行初心使命上推出新舉措。

    四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在深化改革創(chuàng)新上取得新突破。

    五是發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上展現(xiàn)新面貌。