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關(guān)于玉溪市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘登） 

——2025年1月23日在玉溪市第六屆人民代表大會第四次會議上

玉溪市發(fā)展和改革委員會

經(jīng)市六屆人大四次會議審查，玉溪市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告如下：

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全省實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的承上啟下之年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，在黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，圍繞守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階的總體思路，牢牢扭住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”，堅定不移壯大“三大經(jīng)濟”、持之以恒推動“四個突破”等重點，沉著應(yīng)變、綜合施策，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，民生保障扎實有力，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，中國式現(xiàn)代化玉溪實踐邁出新的堅實步伐。

2024年全市社會消費品零售總額增速、外貿(mào)進出口總額增速、地方財政一般公共預(yù)算收入增速、居民消費價格指數(shù)漲幅、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、糧食產(chǎn)量6項指標完成全年目標任務(wù)。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出七個方面的成效：一是加力政策顯效，經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)中向好；二是強化科創(chuàng)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攀高逐新；三是統(tǒng)籌投資消費，內(nèi)需潛能穩(wěn)步釋放；四是深化改革提效，活力動力持續(xù)迸發(fā)；五是聚勢開放共享，發(fā)展圈層延伸拓展；六是提升內(nèi)涵品質(zhì)，區(qū)域城鄉(xiāng)互促互融；七是全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)底色愈發(fā)鮮明；八是堅持夯基固本，惠民利民盡顯溫度。

二、2025年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

2025年是“十四五”規(guī)劃決勝收官之年，也是承前啟后謀劃“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，主要發(fā)展指標建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；固定資產(chǎn)投資增長5%左右；社會消費品零售總額增長5%左右；地方財政一般公共預(yù)算收入增長1%左右；地方財政一般公共預(yù)算支出增長1%左右；城鎮(zhèn)化率達59%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；外貿(mào)進出口總額增長10%；居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增長；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2萬人以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省下達的“十四五”考核目標；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在61萬噸以上。

三、2025年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施建議

（一）把準政策謀實落點，讓發(fā)展有增量更有質(zhì)量

前瞻著手編實規(guī)劃。堅定信心攻堅，咬定目標沖刺，確保“十四五”順利收官；深入研究謀劃，明確方向路徑，有力有序推動“十五五”規(guī)劃編制。加快釋放政策效能。充分領(lǐng)會、優(yōu)化集成、頂格落實存量、增量政策，及時跟進出臺操作辦法、配置政策資源，加力抓好一致性評估、常態(tài)化督導(dǎo)，推動政策紅利及時、準確、充分落地見效。精準開展運行分析。強化經(jīng)濟運行過程調(diào)度與終端見效深度融合，找準發(fā)展突破點，細化工作顆粒度，推動形成更多可感可知的發(fā)展實效。及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。深化萬名干部助企服務(wù)，“一行一計”“一鏈一方”“一企一策”精準幫扶，全力助推企業(yè)降成本、拓市場、穩(wěn)經(jīng)營。

（二）堅守實體破立并舉，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化攻堅突破。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加速推進新型工業(yè)化。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。放大卷煙工業(yè)優(yōu)勢，實質(zhì)推動中煙煙草香原料研發(fā)生產(chǎn)基地等項目落地，支持卷煙配套企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”；延伸綠色鋼鐵鏈條，加快優(yōu)特鋼、釩鈦鋼等領(lǐng)域研發(fā)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新能源電池布局，力促坤天（二期）、浙江星鏈正儲（一期）等項目按期建成；做大生物醫(yī)藥規(guī)模，圍繞生物技術(shù)藥、中藥民族藥等重點領(lǐng)域部署創(chuàng)新鏈。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。聚焦未來制造、未來信息、未來材料等方向，大力發(fā)展“人工智能+”、低空經(jīng)濟、生物制造、氫能及新型儲能等產(chǎn)業(yè)。

聚焦集群能級躍升攻堅突破。全力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長5%。注重精準定位，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。以國家開發(fā)區(qū)公告目錄修訂為契機，進一步明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化特色產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭峨山縣、江川區(qū)成功申報省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重環(huán)境提升，增強園區(qū)保障能力。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠強化土地、能源、資金、人才等要素保障；盤活用好園區(qū)資產(chǎn)，提高投資強度、經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出率，爭創(chuàng)澄江省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。注重改革賦能，提高園區(qū)運營水平。規(guī)范園區(qū)減負擴權(quán)，打造“小管委會+大公司”運營模式，推動園區(qū)平臺公司市場化、專業(yè)化、實體化運作。

聚焦數(shù)實融合發(fā)展攻堅突破。完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推動“以數(shù)嵌實”“以實促數(shù)”雙向融合。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。以智能終端制造、平臺經(jīng)濟等為主攻方向，推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭營業(yè)收入增長25%。加快智改數(shù)轉(zhuǎn)提檔升級。推廣新一代信息技術(shù)與工業(yè)、醫(yī)療、文體旅全方位全鏈條融合應(yīng)用，引導(dǎo)各類企業(yè)“上云用數(shù)賦智”；加快推動縣域醫(yī)共體“云醫(yī)院”、通海智骨未來全域數(shù)字化等項目建設(shè)。筑牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座。推動數(shù)據(jù)中心向智算中心轉(zhuǎn)型升級；加強區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)的探索應(yīng)用，補齊數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施短板；加速“千兆光網(wǎng)”向“萬兆光網(wǎng)”演進，力爭新建5G基站800座。

（三）協(xié)同創(chuàng)新蓄勢賦能，一體貫通教育科技人才

辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務(wù)，加快大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，以深刻的“教育之變”推動教育興市、教育惠民。加大基礎(chǔ)教育服務(wù)供給。推進學(xué)前教育啟蒙筑基，確保省一級幼兒園數(shù)量達50所；拓展集團化辦學(xué)模式，爭取納入國家擴大免費教育范圍改革試點；推進江川區(qū)大街小學(xué)、通海一中等項目改擴建，力促玉溪一小文瀾校區(qū)、峨山化念新區(qū)幼兒園等項目建成。加力資源整合產(chǎn)教融合。加快市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，推進職普融通、中高本貫通；鼓勵玉溪師范學(xué)院等建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。

強化創(chuàng)新策源功能。蓄力應(yīng)用端牽引的源頭創(chuàng)新，提速基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)化。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。實施全社會研發(fā)投入提升行動，力爭全社會研發(fā)投入增長5%；一體推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持高校、科研院所設(shè)立成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，推進科技成果供需對接。培強創(chuàng)新主體。加強科技金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護，備案國家及省級科技型中小企業(yè)150戶以上，申報國家高新技術(shù)企業(yè)60戶以上。搭建創(chuàng)新平臺。實施市級科創(chuàng)平臺成果產(chǎn)出評估，組織申報省級院士專家工作站10個以上，認定市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺5家以上。

磁吸引育優(yōu)質(zhì)人才。“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”相結(jié)合，全方位培育引進用好人才。完善科教協(xié)同育人機制。加強科學(xué)資源、教育資源、研究資源高效協(xié)同，以科研攻關(guān)帶動人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展。分類推進人才評價激勵。完善科技獎勵、收入分配等激勵制度，充分釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全力做大高精人才增量。深入實施“興玉英才支持計劃”，組織推薦申報省科技特派員50人以上、省級創(chuàng)新團隊3個以上。

（四）挖潛增效擴大內(nèi)需，切實穩(wěn)住預(yù)期提振信心

增強有效投資拉動。完善擴大投資機制，促進投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比分別達50%以上、40%以上。高起點謀項目。吃透把準中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、地方政府專項債、“兩重”建設(shè)等政策導(dǎo)向、資金投向，分級分類謀劃儲備項目2200個以上、總投資2000億元以上。高標準引項目。探索建立常態(tài)化、長效性產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移協(xié)同機制，強力推進以商招商、延鏈招商、資源招商、區(qū)域合作招商，力爭新簽約1億元以上產(chǎn)業(yè)項目50個以上，其中5億元以上項目20個以上。高質(zhì)量建項目。加快推進楚雄至玉溪至彌勒至師宗鐵路、元江至建水鐵路等項目前期工作，開工建設(shè)G8511昆磨高速（昆明至玉溪段）改擴建工程、十里河水庫、六十畝水庫等項目，提速澄華高速、賽靈藥業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)基地、玉溪電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化工程等項目進度，推動新平鋰離子電池儲能示范項目投產(chǎn)，力促峨石紅高速建成、彌玉高速通車。高效益擴投資。穩(wěn)妥推進實施政府和社會資本合作新機制，規(guī)范政府投資項目管理，進一步放寬重點領(lǐng)域民間投資準入隱形壁壘和政策限制。

促進消費升級擴容。把促消費和惠民生結(jié)合起來，實施提振消費專項行動，著力滿足個性化、高品質(zhì)消費需求。擴大服務(wù)消費。深化文體旅融合發(fā)展，打造“音樂+旅游”“演藝+旅游”“賽事+旅游”“全民健身+旅游”等新產(chǎn)品新模式，加力發(fā)展旅居、沉浸式體驗等文旅新業(yè)態(tài)，力爭旅游花費增長3%；挖掘民生消費潛力，優(yōu)化養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施布局，提供多層次家政服務(wù)。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費。鼓勵符合條件的汽車、家電、家裝等消費品以舊換新，提高吃穿等基本消費品質(zhì)，釋放出行消費潛力，推動住房消費健康發(fā)展。促進新型消費。加快數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等向深拓展，先行先試發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，大力培育智能家居、國貨“潮品”、文創(chuàng)等消費增長點。創(chuàng)優(yōu)消費場景。加快萬達廣場、臨岸三千城購物公園等核心商圈業(yè)態(tài)多元化、經(jīng)營綠色化升級，推動玉水金岸等片區(qū)閑置商業(yè)資源招商運營。

（五）系統(tǒng)集成重點突破，聚力提升改革成色濃度

縱深推進重點領(lǐng)域改革。深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善競爭政策實施機制，暢通要素流動渠道，放寬市場準入限制；深化財稅金融體制改革，聯(lián)動財政資源與金融工具集成發(fā)力。對標一流優(yōu)化營商環(huán)境。健全“集中坐診接訴”“局長走流程”“營商會客廳”等服務(wù)體系，推動企呼政應(yīng)、接訴即辦；全力推進“高效辦成一件事”，拓展“交地即開工”“竣工即投產(chǎn)”，探索“驗登合一”“證貸聯(lián)動”等新型審批服務(wù)模式；深化“融信服平臺”建設(shè)運用，規(guī)范公共信用信息歸集、共享、應(yīng)用。堅持落實“兩個毫不動搖”。聚焦“管理、發(fā)展、脫困、改革”，完善全市國企“一盤棋”監(jiān)督管理體制機制；實施“玉企成長”民營企業(yè)家隊伍培育計劃，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，確保民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達54%以上；深耕經(jīng)營主體分型分類提質(zhì)培育、精準幫扶，力爭新增“四上”企業(yè)160戶以上。

（六）擴大開放暢通循環(huán)，對接融入國家重大戰(zhàn)略

促進通道內(nèi)聯(lián)外延。推動研和、化念、元江站國際物流園及昆玉鐵路擴能改造等重大項目建設(shè)，加快建成玉溪海關(guān)研和監(jiān)管場所，完善元江工作站出口農(nóng)產(chǎn)品集中查驗作業(yè)場配套服務(wù)；全力推進現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)；實施降低全社會物流成本專項行動，大力發(fā)展多式聯(lián)運；推動中老國際貨運列車規(guī)?；?、常態(tài)化發(fā)運，促進與中歐班列有效銜接。全力穩(wěn)住外貿(mào)外資。加快發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，擴大生物醫(yī)藥、蔬菜、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，拓展以鋼鐵產(chǎn)品原材料和產(chǎn)成品為主的雙向貿(mào)易；培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。完善對外投資管理服務(wù)機制，支持外資參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，提升利用外資規(guī)模和水平。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就共美共榮鮮活圖景

深化城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融通，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口聚集、城鄉(xiāng)良性互動格局。

穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，切實提高城鎮(zhèn)承載力、宜居性、包容度。做大城市規(guī)模。加快昆玉同城化、紅江一體化發(fā)展，提速科教創(chuàng)新城、高鐵新城、觀音山片區(qū)、九龍片區(qū)、研和片區(qū)與老城區(qū)融合發(fā)展。做優(yōu)城市品質(zhì)。強健城市經(jīng)絡(luò)，新建（改擴建）市政道路22條，新建城鎮(zhèn)燃氣管道15公里；改造老舊小區(qū)23個、城中村2個；優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，力爭建成區(qū)綠地率達38.6%以上。做強城市功能。圍繞實時感知、系統(tǒng)賦能、數(shù)據(jù)治理推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程提質(zhì)增面，加快建設(shè)智慧物管服務(wù)監(jiān)管平臺；持續(xù)推動城市生活垃圾分類和廚余垃圾治理。

全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。堅決守牢底線任務(wù)。扛牢扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，完成糧食播種面積160萬畝以上，新建和改造提升高標準農(nóng)田10萬畝以上；守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保脫貧人口穩(wěn)定持續(xù)增收。塑強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。做大通海蔬菜、紅塔花卉等國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造重要優(yōu)質(zhì)冬春蔬菜和高端熱帶水果基地，種植烤煙60萬畝、收購煙葉160萬擔(dān)以上；構(gòu)建林下經(jīng)濟、木本油料、苗木盆景、木竹加工、森林康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈增值體系；新（改擴）建設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，提質(zhì)改造市、縣農(nóng)業(yè)基地100個以上；新增“三品一標”認證50個以上；新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48戶。推進鄉(xiāng)村全域提升。建設(shè)省級示范村20個、提升村454個；新增三星級以上美麗鄉(xiāng)村32個；鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村公廁79座，農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高到80%、90%以上，改造農(nóng)危房、抗震房300戶以上。

（八）涵養(yǎng)內(nèi)力降碳增綠，拓寬“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道

扎實推進污染防治。全面建成“三湖”湖外水資源循環(huán)利用閉環(huán)體系，確保撫仙湖水質(zhì)優(yōu)良、星云湖水質(zhì)穩(wěn)定、杞麓湖湖心國控斷面水質(zhì)脫劣；強化多污染物協(xié)同治理，確保中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.5%以上，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、重點建設(shè)用地安全利用率均達100%；力促江川—通海—華寧生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投用。鞏固加強生態(tài)安全。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生命共同體全要素全類型保護修復(fù)和治理，支持撫仙湖申報國家重要濕地；科學(xué)開展國土綠化，確保森林覆蓋率達53.1%；加強生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算，推進澄江市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點。提升綠色發(fā)展質(zhì)效。健全完善碳達峰碳中和政策體系，鼓勵各縣（市、區(qū)）申報林業(yè)碳匯試點；加快工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，確保完成“十四五”能耗強度下降目標；全面布局“風(fēng)光水儲”多能互補體系，力促向陽光伏等13個風(fēng)光發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電；加強綠色金融服務(wù)；大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（九）深耕厚植民生福祉，推動群眾幸福可感可及

千方百計穩(wěn)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，扶持高校畢業(yè)生、大齡農(nóng)民工、退役軍人等重點群體精準就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人以上。多措并舉擴供給。加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確?；鶎泳驮\率達60%以上；推動城市醫(yī)療集團實體化運行，提速市公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目建設(shè)。推進省級銀發(fā)經(jīng)濟試點建設(shè)，發(fā)展普惠性托育服務(wù)。建好聶耳和國歌傳習(xí)中心等重點項目；積極備戰(zhàn)省第十七屆運動會。常抓不懈強保障。力爭基本養(yǎng)老保險覆蓋面穩(wěn)定在96%以上，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面協(xié)同擴大；加快發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助，兜底保障困難群眾基本生活。

（十）妥善處置風(fēng)險隱患，助力發(fā)展安全相得益彰

全方位防風(fēng)險。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，實現(xiàn)保交房項目100%交付；下沉財力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線；加強全口徑地方政府債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管，打好防范化解金融風(fēng)險主動仗；抓緊抓實保供穩(wěn)價，強化糧食、能源等戰(zhàn)略物資儲備。全領(lǐng)域保安全?？椕馨踩a(chǎn)“防護網(wǎng)”，抓實防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林草原防滅火等各項工作，護航保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全過程維穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共安全系統(tǒng)施治，持續(xù)推進基層減負賦能；常態(tài)化開展掃黑除惡、禁毒防艾、防治未成年人違法犯罪等工作，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。