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□ 王曉雯 王俊逸

深化養(yǎng)老服務(wù)改革是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任務(wù)，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國60歲及以上人口31031萬人，占全國人口的22%，人口老齡化程度繼續(xù)加深。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對人口老齡化，要求完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，提出“構(gòu)建中國式現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系”戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)“未富先老”遭遇“夾心層困境”——高齡失能群體剛性需求劇增與中等收入家庭“付不起、花不值”的供需錯配并存，傳統(tǒng)單一供給模式已難破局。在人口老齡化加劇的現(xiàn)實背景下，單純依賴政府“大包大攬”或市場“逐利驅(qū)動”已難以滿足現(xiàn)實養(yǎng)老需求，應(yīng)積極探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場賦能、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制，加快完善優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老有所養(yǎng)，讓老年人安享幸福晚年?！队裣?ldquo;干字當(dāng)頭 穩(wěn)字托底 干部示范”扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》提出：“強(qiáng)化社會兜底保障，做好‘一老一小’服務(wù)保障，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善優(yōu)質(zhì)普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。”

政府主導(dǎo)強(qiáng)基礎(chǔ)，兜底保障穩(wěn)民生

政府作為公共服務(wù)的責(zé)任主體，在養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)著“兜底線、保基本”的重要職責(zé)，是完善優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)體系的“定盤星”。政府以制度設(shè)計筑牢底線，以資源統(tǒng)籌擴(kuò)大普惠，方能為老年人托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

兜底線，織密基本養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)。政府通過規(guī)劃引導(dǎo)明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展路徑，以政策支持破除土地、資金等要素制約，借助組織保障統(tǒng)籌部門協(xié)同，依托監(jiān)督管理維護(hù)市場秩序，構(gòu)建起“四梁八柱”保障體系。特別是在兜底性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，針對特困、失能、高齡、五保戶等特殊群體，政府需要強(qiáng)化“?；尽⒍档拙€”職責(zé)，明確供給責(zé)任，確保弱勢老年群體的基本生活權(quán)益不受地域經(jīng)濟(jì)差異影響，做到“應(yīng)保盡保”。

強(qiáng)普惠，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給覆蓋面。在兜底保障基礎(chǔ)上，政府需要通過政策創(chuàng)新推動普惠型養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，破解中等收入群體“夾心層”困境。通過設(shè)施建設(shè)、場地供給等硬件支持和質(zhì)量監(jiān)管、價格調(diào)控等軟件保障，著力培育價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)政府與市場協(xié)同發(fā)力的模式，既能有效滿足中等收入群體多元化需求，又可通過規(guī)模化運(yùn)營降低服務(wù)成本，形成普惠服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展路徑。

市場賦能增效益，產(chǎn)業(yè)升級促發(fā)展

市場是資源配置的核心載體，是激活產(chǎn)業(yè)潛能的“金鑰匙”。通過激活市場主體、培育新興業(yè)態(tài)，能夠穩(wěn)步實現(xiàn)普惠養(yǎng)老向優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

激活主體，形成良性競爭新生態(tài)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需打破“政府包辦”的路徑依賴，通過優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新合作模式、完善生態(tài)鏈條，鼓勵國企、民企、外企同臺競技，形成良性競爭生態(tài)。應(yīng)推動國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)，國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，聚焦兜底性服務(wù)與重大項目建設(shè)，以“公建民營”“民辦公助”等模式提升運(yùn)營效率。民營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體，可重點布局普惠型服務(wù)市場；政府可支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過并購重組擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展。鼓勵外商投資國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并享受國民待遇，通過引入國際通行的養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證體系，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)；依托跨境資源整合，加速先進(jìn)技術(shù)本土轉(zhuǎn)化；同時推動適老化設(shè)計、醫(yī)養(yǎng)融合等理念創(chuàng)新，助力構(gòu)建既接軌國際又符合國情的養(yǎng)老服務(wù)體系。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎。在老齡化社會與數(shù)字經(jīng)濟(jì)交匯的浪潮下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新正成為撬動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支點。智慧養(yǎng)老領(lǐng)域率先破局，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合催生新業(yè)態(tài)：智能健康監(jiān)測設(shè)備實現(xiàn)居家老人體征數(shù)據(jù)實時追蹤，遠(yuǎn)程問診平臺讓三甲醫(yī)院資源直達(dá)社區(qū)。消費升級催生“養(yǎng)老+”跨界融合：候鳥式旅居養(yǎng)老基地串聯(lián)溫泉療愈、田園康養(yǎng)等場景，中醫(yī)理療、膳食調(diào)理等特色服務(wù)形成差異化競爭力。通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)力，重塑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的生活保障。

社會參與聚合力，多元共治筑和諧

養(yǎng)老服務(wù)不僅是民生工程，更是社會治理的“試金石”。需要構(gòu)建人人參與、人人盡力的共建共享格局，讓養(yǎng)老事業(yè)更有溫度、更具韌性。

黨建引領(lǐng)，夯實基層養(yǎng)老服務(wù)主陣地。養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化需以黨建引領(lǐng)為核心，聯(lián)動群團(tuán)組織及社會力量構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成多元共治格局?；鶎狱h組織要發(fā)揮“紅色樞紐”作用，通過統(tǒng)籌轄區(qū)養(yǎng)老資源、搭建“黨建+養(yǎng)老”服務(wù)平臺，如以黨群服務(wù)中心為載體打造區(qū)域養(yǎng)老資源調(diào)度平臺，聯(lián)動社區(qū)網(wǎng)格開展黨員結(jié)對幫扶、智慧養(yǎng)老信息庫建設(shè)等基礎(chǔ)性服務(wù)，織密特殊困難老人關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。同步激活工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，將文體教育、精神慰藉等精細(xì)化服務(wù)延伸至社區(qū)單元，形成“黨建引領(lǐng)定方向、群團(tuán)補(bǔ)位促協(xié)同、全民參與強(qiáng)互動”的養(yǎng)老服務(wù)新格局，實現(xiàn)剛性制度保障與柔性服務(wù)供給的有機(jī)統(tǒng)一。

觀念轉(zhuǎn)變，釋放銀齡群體新動能。開發(fā)老年群體價值潛能是老齡化社會治理的創(chuàng)新路徑，更是實現(xiàn)積極老齡化的關(guān)鍵舉措。通過構(gòu)建“老有所為”的社會支持體系，讓老年群體從“資源消耗者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;價值創(chuàng)造者”“發(fā)展貢獻(xiàn)者”，既緩解養(yǎng)老壓力，更重塑生命意義?；鶎由鐓^(qū)可建立“銀齡人才庫”，分類整合老年群體的專業(yè)經(jīng)驗與技能特長，搭建代際傳承平臺；“時間銀行”機(jī)制將志愿服務(wù)時長轉(zhuǎn)化為未來照護(hù)權(quán)益，形成可持續(xù)的互助循環(huán)；企業(yè)開發(fā)老年技能型崗位，設(shè)立彈性工作制吸納退休專家參與技術(shù)咨詢、文化傳承等專項服務(wù)。應(yīng)善用老年人的經(jīng)驗智慧，構(gòu)建起“助人自助”的價值實現(xiàn)通道，釋放養(yǎng)老事業(yè)公益效能與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力。

完善優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)體系，本質(zhì)是通過政府、市場、社會三方協(xié)同，重構(gòu)老齡社會治理格局，需要政府健全制度保障、市場高效配置資源、社會凝聚互助力量。政府需從“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵人”，在市場失靈的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力；市場要遵循“有效市場”邏輯，以技術(shù)創(chuàng)新提升服務(wù)品質(zhì)；社會應(yīng)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，用互助共濟(jì)填補(bǔ)服務(wù)縫隙。只要三方同向而行、同頻共振，就能走出一條應(yīng)對老齡化之路，讓億萬老年人共享改革發(fā)展成果、安度幸福晚年。

（作者單位分別為中共澄江市委黨校、中共玉溪市委黨校）