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作者｜李滔「中國人民銀行云南省分行黨委書記、行長」

文章｜本文將于《中國金融》近期刊登

紅色國庫精神譜新篇，奏響云南省國庫事業(yè)發(fā)展強(qiáng)音。從長征路上挑起紅色金融火種的“扁擔(dān)國庫”，橫斷山脈馱起金融服務(wù)的“馬背國庫”，到逐漸發(fā)展完善的現(xiàn)代化國庫，紅色國庫精神指引著一代代國庫人奮勇向前。40年來，云南省分行賡續(xù)紅色國庫精神，深耕紅色國庫歷史研究，建成西南首家“紅色金融教育基地”——中共蘇維埃共和國國家銀行扎西營業(yè)管理部舊址，開展云南人民革命公債券歷史研究，編纂云南省紅色國庫檔案，以黨建強(qiáng)化隊伍建設(shè)，為云南國庫事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的精神動力。

筑牢組織框架硬支撐，建立現(xiàn)代管理制度體系。40年來，云南省分行以“兩法兩條例”為基礎(chǔ)，在人民銀行總行制度框架下充分結(jié)合云南實際，逐漸完善地方國庫制度，搭建起權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的現(xiàn)代化國庫管理制度體系，為全省國庫穩(wěn)健運(yùn)行筑牢基石。按照“一級財政設(shè)立一級國庫”的原則，建立起省—市—縣—鄉(xiāng)四級國庫組織機(jī)構(gòu)體系，服務(wù)全省16個州市129個縣1287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2023年，全省105個縣（市）、鄉(xiāng)支庫國庫業(yè)務(wù)上收工作順利完成，縣級國庫業(yè)務(wù)全面由省級、州市級分行經(jīng)理；2024年，完成128個核算主體合并以及3個代理支庫的收回，實現(xiàn)全省165個國庫全部由人民銀行經(jīng)理，形成符合云南國庫業(yè)務(wù)發(fā)展需要、更加科學(xué)合理、更加集約高效的國庫組織機(jī)構(gòu)體系。

激發(fā)信息技術(shù)軟實力，提升國庫服務(wù)效能。21世紀(jì)初，國庫信息化建設(shè)在全國統(tǒng)一推廣開展，云南省分行積極響應(yīng)，建成以國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）、國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）、國庫管理信息系統(tǒng)（TMIS）為核心的現(xiàn)代化國庫管理信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)了國庫核算管理從手工時代到電子時代的跨越。近年來，云南省分行以信息化建設(shè)為突破口，于2017年上線運(yùn)行財政無紙化系統(tǒng)，率先在全國實現(xiàn)支出業(yè)務(wù)無紙化管理；2023年在全國率先實現(xiàn)非稅收入電子化管理，同時開發(fā)“國庫自動對賬程序”“國庫調(diào)撥收入自動回單功能”“國庫集中支付現(xiàn)場檢查程序”等輔助系統(tǒng)，全省國庫核算效率不斷提升。同時，積極加入國家金庫工程建設(shè)，承擔(dān)大量測試工作，并順利上線相關(guān)子系統(tǒng)，為國庫現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供豐富的云南實踐樣本，助力西南邊疆地區(qū)財稅金融體制改革。

拓展國庫職能新格局，延伸國庫服務(wù)半徑。云南省分行主動適應(yīng)財稅金融體制深化改革要求，逐步實現(xiàn)從單一核算向綜合服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。堅守“為國守庫”職責(zé)，構(gòu)建起多層次、全鏈路的監(jiān)督管理體系，筑牢國庫資金安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全兩條底線；立足“智庫”定位，充分挖掘國庫信息數(shù)據(jù)，建立全方位、多角度的國庫分析研究體系，助力各級政府政策調(diào)控和經(jīng)濟(jì)研判；聚焦政策協(xié)同和地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解，積極開展國庫現(xiàn)金管理工作，實現(xiàn)全國首批國庫現(xiàn)金管理操作；扎實推進(jìn)國債下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村全面振興；基于云南自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實際情況，建立國庫突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，第一時間撥付應(yīng)急救災(zāi)資金，切實維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾利益。40年來，云南省分行在服務(wù)預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)政府決策、服務(wù)社會民生中積極作為，為新時代國庫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)奮進(jìn)。

支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)共同繁榮。一是高效履職助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，云南省8個少數(shù)民族自治州、20個少數(shù)民族自治縣國庫部門累計撥付一般公共預(yù)算資金2.84萬億元，年均增長6.43%，快于全省公共預(yù)算支出年均增速1個百分點(diǎn)，助力全省62個民族地區(qū)的貧困縣市“脫貧摘帽”、全省11個“直過民族”和“人口較少民族”全部實現(xiàn)整族脫貧，與全國人民共同奔向小康。二是全力護(hù)航減稅降費(fèi)政策惠及邊疆民族群眾。為讓黨中央減稅降費(fèi)政策公平惠及少數(shù)民族群眾，云南省分行強(qiáng)化系統(tǒng)保障，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開通資金退付綠色通道。截至2024年末，云南省少數(shù)民族地區(qū)國庫部門共辦理增值稅留抵退稅501.53億元，占全省該類退稅比重42.27%；辦理個人所得稅匯算清繳退稅合計14.99億元，占全省該類退稅比重27.37%。三是靶向推進(jìn)普惠金融服務(wù)下沉邊境農(nóng)村。云南省分行將儲蓄國債服務(wù)觸角延伸至傣村、彝寨、藏家、佤山，其中8個少數(shù)民族自治州累計銷售國債31.78億元，占全省比重為15.4%，為脫貧致富的少數(shù)民族居民提供了安全理財保障。截至2024年末，云南省民族地區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.33萬億元，較2015年增長2.39倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.09萬元，較2015年增長2.52倍。

支持生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，守護(hù)綠水青山。云南省分行踐行綠色發(fā)展理念，為統(tǒng)籌推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”積蓄國庫力量。一是以國庫行動建設(shè)“綠色云南”品牌。黨的十八大以來，云南省各級國庫累計撥付節(jié)能環(huán)保支出合計1848.81億元，年均增長2.5%，財政資金快速投向生態(tài)保護(hù)、污染治理、能源節(jié)約利用等重要領(lǐng)域；累計撥付林業(yè)和草原支出957.74億元，重點(diǎn)用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償；累計撥付水利工程建設(shè)支出1090.27億元，充分發(fā)揮云南省資源稟賦，水利發(fā)電量從2012年的1038.11億千瓦時增加至2024年的3107.26億千瓦時，增長2.99倍，綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)深入。二是以稅制改革賦能品牌轉(zhuǎn)型升值。云南省分行積極參與環(huán)境保護(hù)稅設(shè)立、資源稅改革、森林植被恢復(fù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)種劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收等重要治理體系建設(shè)。黨的十八大以來，全省各級國庫收納、劃分和留解環(huán)境保護(hù)稅合計35.73億元、資源稅合計349.34億元、森林植被恢復(fù)費(fèi)合計183.28億元，將“以稅護(hù)綠、以稅促綠”的宏觀調(diào)控落到實處。三是以精準(zhǔn)滴灌推進(jìn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)換。云南省各級國庫共辦理資源綜合利用增值稅退稅40.85億元，為綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力；認(rèn)真落實財稅政策，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2024年普洱市為14家咖啡企業(yè)辦理退稅4867.23萬元，為咖啡鮮果收購注入資金活血；2024年楚雄州撥付林業(yè)和草原支出11.21億元，助力“林地資源”轉(zhuǎn)化為“林下經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)林下種植產(chǎn)值244.4億元。

支持輻射中心建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”。云南省分行依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，致力為建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供多方位國庫支撐。一是設(shè)立金庫助力磨憨國際口岸城市建設(shè)。云南省分行主動融入云南省委省政府在全國首創(chuàng)的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，于2023年2月設(shè)立國家金庫昆明磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)支庫，直接服務(wù)于磨憨國際口岸城市建設(shè)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2024年，經(jīng)該支庫收納合作區(qū)一般公共預(yù)算收入超2億元，同比增長79.29%；累計撥付國庫資金33.29億元，同比增長112.34%，其中撥付專項債資金11.38億元，有力支持了合作區(qū)供水工程項目、玉磨鐵路磨憨站基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；撥付7.35億元國庫資金推進(jìn)磨憨公路口岸進(jìn)出口查驗貨場擴(kuò)建、卡口通道智能化改造等工程，使合作區(qū)通關(guān)效率提升40%。二是業(yè)務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化跨境資金結(jié)算。2023年，云南省分行聯(lián)合稅務(wù)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開通跨境人民幣銀行端查詢繳庫業(yè)務(wù)，為非居民企業(yè)和個人在銀行端查詢繳稅提供新渠道。截至2024年末，全省各級國庫共辦理跨境人民幣繳稅業(yè)務(wù)79筆，金額1930.86萬元。2023年，積極推動數(shù)字人民幣電子繳稅場景在昆明市和西雙版納州成功落地，為區(qū)域貿(mào)易結(jié)算提供了新選擇。三是科技賦能支持區(qū)域貿(mào)易投資便利化。云南省分行開通進(jìn)出口稅收繳退庫國庫業(yè)務(wù)辦理直通車，并依托自主開發(fā)的電子退稅審核工具大幅提高電子退稅辦理效率。2024年，全省各級國庫累計辦理出口退稅32.53億元，幫助外貿(mào)企業(yè)加速資金回流。2025年，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)部門推動跨境電商出口海外倉“離境即退稅”政策在河口縣正式落地，企業(yè)平均退稅周期縮短60天以上，退稅效率提升90%，惠及外貿(mào)企業(yè)42家。自建設(shè)輻射中心以來，云南省對南亞東南亞國家進(jìn)出口貿(mào)易額從2015年的897.9億元增長至2024年的1146.2億元，貿(mào)易規(guī)模連續(xù)七年超千億元。

云南省分行將圍繞習(xí)近平總書記考察云南時的殷殷寄托，立足云南實際，聚焦安全、法治、科技、惠民、數(shù)智“五維”國庫建設(shè)，以實干實效書寫云南高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

筑牢國庫履職壓艙石，打造邊疆民族守庫“安全樣板”。保障國庫資金和系統(tǒng)安全是首要之責(zé)。云南省分行將通過夯實會計核算基礎(chǔ)、優(yōu)化全流程內(nèi)控體系、打通多層次監(jiān)管鏈路、強(qiáng)化國庫信息化建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建國庫資金立體安全防護(hù)網(wǎng)，堅定不移守牢國庫資金安全和國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全“兩條底線”，保障每一分國庫資金安全無虞、調(diào)度高效，為邊疆繁榮穩(wěn)定、少數(shù)民族團(tuán)結(jié)發(fā)展提供堅實資金保障。

夯實國庫法治強(qiáng)根基，打造民生政策護(hù)航“陽光樣板”。法治是國庫治理的基石。云南省分行將深化國庫制度研究與地方實際融合，進(jìn)一步增強(qiáng)制度供給的前瞻性和實效性，推動實現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化。特別針對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、興邊富民等政策落地，云南省分行將與有關(guān)部門協(xié)手，共同強(qiáng)化資金撥付全鏈條提速增效和高效監(jiān)督，確保中央及省委省政府對邊疆民族地區(qū)的關(guān)懷精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享。

激活國庫發(fā)展新引擎，打造科技助力發(fā)展“技術(shù)樣板”。科技是破解云南山高路遠(yuǎn)、履職服務(wù)半徑長這一難題的金鑰匙。云南省分行將搶抓云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)與沿邊開放雙軌并行機(jī)遇，全力推動國庫信息化建設(shè)再升級，積極配合加快推進(jìn)國家金庫工程建設(shè)，不斷挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能的潛力，持續(xù)深化地方國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用效能。探索運(yùn)用人工智能技術(shù)，提升非稅收入電子化、退稅業(yè)務(wù)自動化水平，讓身處深山的少數(shù)民族同胞也能暢享“指尖辦”“無感辦”的便捷高效服務(wù)，彌合“數(shù)字鴻溝”。

厚植國庫服務(wù)惠民生，打造民族團(tuán)結(jié)繁榮“生活樣板”。國庫是連接政府和民心的橋梁。云南省分行將以“民生需求”為標(biāo)尺，持續(xù)構(gòu)建多元化國庫服務(wù)體系，切實將人民群眾的急難愁盼問題轉(zhuǎn)化為國庫的任務(wù)清單、行動清單，確保各項惠農(nóng)補(bǔ)貼、社保資金、民生直達(dá)資金第一時間安全準(zhǔn)確地?fù)芨吨粮髯迦罕娛种小Ｂ?lián)合財政部門主動對接云南生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化政策資金精準(zhǔn)滴灌實體經(jīng)濟(jì)，探索優(yōu)化民族自治地區(qū)國庫現(xiàn)金管理，助力云南花卉、咖啡、藥材等高原產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展高速通道。

構(gòu)建國庫數(shù)智新高地，打造邊疆治理“彩云樣板”。數(shù)據(jù)是新時代的戰(zhàn)略資源。云南省分行將深入挖掘國庫數(shù)據(jù)價值，依托先進(jìn)統(tǒng)計分析工具，構(gòu)建反映邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政策效應(yīng)的“國庫數(shù)智儀表盤”，為地方政府精準(zhǔn)研判區(qū)域發(fā)展態(tài)勢、優(yōu)化資源配置提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐和決策參考，推動邊疆治理體系和治理能力向現(xiàn)代化、科學(xué)化、數(shù)智化加速邁進(jìn)。