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“城市的核心是人”“城市是人民的城市，人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞城市工作作出一系列重要論述，凸顯了城市發(fā)展的人民屬性，進(jìn)一步明確人民的主體地位，為建設(shè)人民城市提供了根本遵循和行動指南。今年7月召開的中央城市工作會議首次提出了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，并明確了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內(nèi)涵，部署了“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”7個方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”。我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，如何深刻把握這一歷史方位，主動適應(yīng)這一重大變化，是擺在城市管理者和建設(shè)者面前的重大課題。

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是現(xiàn)代城市文明建設(shè)的價值追求

人民城市人民建，人民城市為人民。人是城市的核心，城市發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，城市文明建設(shè)關(guān)鍵要著眼于“人”。推動人的全面發(fā)展是馬克思主義的本質(zhì)要求，“以人民為中心”的發(fā)展理念在發(fā)展目的、發(fā)展范圍和發(fā)展過程等多個層面，繼承并發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論。城市作為人類聚居的高級形態(tài)，應(yīng)服務(wù)于人的自由全面發(fā)展、彰顯人的存在價值。人民性是城市發(fā)展的根本立場和核心取向。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市必須把人民對美好生活的向往作為基本價值主線，著眼人的自由全面發(fā)展、凸顯人民主體地位，加快打造發(fā)展方向由人民引領(lǐng)、發(fā)展過程由人民參與、發(fā)展成果由人民共享的城市新型共同體。       

縱觀城市發(fā)展史，尤其是工業(yè)革命以來城市病的教訓(xùn)，使人們深刻認(rèn)識到，城市文明的本質(zhì)必須回歸到“人”。城市文明建設(shè)的核心在于如何破解城市發(fā)展與人們生活感受脫節(jié)的問題，其根本目的是“讓生活更美好”。城市文明建設(shè)首先必須回答人類究竟“為了什么發(fā)展城市”的價值取向問題。從價值目標(biāo)追求來看，現(xiàn)代城市文明建設(shè)不再僅僅關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，更關(guān)注居民的主觀感受和生活質(zhì)量，更體現(xiàn)在居民情感和需要的提升上；從價值評價體系來看，現(xiàn)代城市文明建設(shè)則強(qiáng)調(diào)構(gòu)建了一種多元的評價體系，將居民的主觀感受作為重要評價指標(biāo)，客觀地反映城市的發(fā)展給人們帶來的切身感受，為城市治理提供了更加科學(xué)的導(dǎo)向；從價值實(shí)現(xiàn)方式來看，傳統(tǒng)的城市治理往往以政府為主導(dǎo)，居民參與度較低，導(dǎo)致城市發(fā)展與居民需求之間存在脫節(jié)，而“以人為本”的現(xiàn)代城市文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)多元共治，鼓勵政府、市場、社會等多元主體共同參與城市治理，政府與市場、社會組織、居民等共同構(gòu)成城市治理的多元主體。通過建立健全民主協(xié)商機(jī)制，鼓勵居民參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，共同提升居民對城市的情感和歸屬感。

從城市建設(shè)的維度來看，評價一個城市的文明程度和發(fā)展品質(zhì)最重要的價值標(biāo)準(zhǔn)，就是滿足人們的生活、情感和精神的全方位需要。歐美國家在經(jīng)歷了城市病帶來的傷害后，逐漸開始從城市的宜居性、可負(fù)擔(dān)性、文化和幸福感等要素來推進(jìn)城市的文明建設(shè)。針對城市建設(shè)發(fā)展存在的問題，1995年，中共中央宣傳部和國務(wù)院辦公廳在江蘇省張家港市召開了全國精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣張家港市創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)，開展了中國特色的文明城市創(chuàng)建活動。創(chuàng)建文明城市的核心是將“建城”“治城”和“育人”“樹人”結(jié)合起來，不僅關(guān)注城市的硬件設(shè)施建設(shè)，還重視城市的軟件環(huán)境建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還注重社會進(jìn)步，不僅關(guān)注城市的外在形象，還重視市民的內(nèi)在素質(zhì)。文明城市創(chuàng)建活動在倡導(dǎo)文明新風(fēng)、轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣、提升市民素質(zhì)、美化城市環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。2025年3月，中央精神文明建設(shè)辦公室下發(fā)《2025年精神文明建設(shè)工作安排》明確提出，要加快推動創(chuàng)建“文明城市”向建設(shè)“城市文明”轉(zhuǎn)變。這意味著我國城市發(fā)展進(jìn)入了更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、滿足人民高品質(zhì)生活需要的新階段。遵循習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)的重要論述精神，分析新時代、新征程黨和國家關(guān)于高質(zhì)量城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，可以得出一個結(jié)論：不斷提升人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感、歸屬感”（以下簡稱“四感”）是推動創(chuàng)建“文明城市”向建設(shè)“城市文明”轉(zhuǎn)變的價值取向。

人民群眾的“四感”是城市文明建設(shè)的立足點(diǎn)

習(xí)近平總書記提出的“人民城市”重要理念，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市領(lǐng)域的生動實(shí)踐。城市文明建設(shè)必須深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，始終圍繞人民對美好生活的向往，將人民群眾的“四感”這一價值坐標(biāo)，與“高質(zhì)量發(fā)展”“全過程人民民主”等核心戰(zhàn)略目標(biāo)深度融合，使其成為衡量城市治理現(xiàn)代化水平的科學(xué)標(biāo)尺。    

幸福感是指個體對自己生活質(zhì)量的主觀評價，是一種積極的心理狀態(tài)。在城市文明建設(shè)中，幸福感是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，體現(xiàn)了城市發(fā)展的終極目標(biāo)。從價值定位看，幸福感是城市文明建設(shè)的核心價值取向，是其他“三感”的最終體現(xiàn)。城市的核心是人，城市的競爭就是人才的競爭。城市發(fā)展既要提供更多的就業(yè)機(jī)會、更廣闊的發(fā)展舞臺，更要提供優(yōu)質(zhì)宜居的生活空間，更好滿足人民的需要。未來城市的核心競爭力就是市民的幸福感，而市民的幸福感來自城市發(fā)展前景更廣闊、公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、生活環(huán)境更舒心安心、生活成本更適當(dāng)?shù)取?/P>

安全感是指個體對自身安全和社會秩序的主觀感受，是一種對潛在危險或威脅的心理防御狀態(tài)。在城市文明建設(shè)中，安全感是居民正常生活和工作的基本保障，是城市穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。安全感不僅包括人身安全、財產(chǎn)安全，還包括社會安全、環(huán)境安全等多個方面。從價值定位看，安全感是城市文明建設(shè)的基礎(chǔ)價值取向，是其他“三感”的前提條件。

獲得感是指個體通過參與社會活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所獲得的實(shí)際利益和心理滿足，是一種對自身獲得成果的主觀感受。在城市文明建設(shè)中，獲得感體現(xiàn)了城市發(fā)展成果的共享程度，是衡量城市公平正義的重要指標(biāo)。獲得感不僅包括物質(zhì)層面的獲得，還包括精神層面的獲得，如知識、技能、尊重等。從價值定位看，獲得感是城市文明建設(shè)的關(guān)鍵價值取向，是連接安全感和幸福感的橋梁。

歸屬感是指個體對所在城市的認(rèn)同和情感依戀，是一種對特定空間的心理歸屬感。在城市文明建設(shè)中，歸屬感體現(xiàn)了居民對城市的情感認(rèn)同和文化認(rèn)同，是城市凝聚力和向心力的重要來源。歸屬感不僅包括對物理空間的認(rèn)同，還包括對社會關(guān)系、文化傳統(tǒng)的認(rèn)同。從價值定位看，歸屬感是城市文明建設(shè)的深層價值取向，是其他“三感”的情感基礎(chǔ)。

以“四感”為導(dǎo)向的城市文明建設(shè)，構(gòu)建了城市發(fā)展有機(jī)的評價體系。其中，安全感是底線要求，是發(fā)展的前提；獲得感是過程體現(xiàn)，是公平正義的直觀反映；幸福感是終極目標(biāo)，是高質(zhì)量發(fā)展成效的最終檢驗(yàn)；歸屬感是情感升華，是社會凝聚力的核心。提升“四感”就是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，其成效是衡量城市工作成敗最直接的試金石。    

高質(zhì)量的城市發(fā)展，是能夠持續(xù)提升居民“四感”的發(fā)展。這意味著，城市發(fā)展要從追求“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”，更加關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級如何創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)（提升獲得感），綠色低碳的轉(zhuǎn)型如何提供更宜居的環(huán)境（提升幸福感），精細(xì)化的治理如何保障城市安全有序運(yùn)行（提升安全感），以及歷史文脈的傳承如何塑造獨(dú)特的城市精神（提升歸屬感）。換言之，“四感”為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了“人”的價值內(nèi)核，確保發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。保障“四感”是落實(shí)“全過程人民民主”的重要路徑與實(shí)踐場域。“全過程人民民主”要求在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)嵌入民主協(xié)商機(jī)制。這一過程本身，就是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的體現(xiàn)，不僅能集思廣益提升治理效能，更能讓市民在參與中感受到主體地位被尊重，從而深化對城市的認(rèn)同，全面提升“四感”?？傊?，在這一價值體系中，“四感”不僅是城市發(fā)展的目標(biāo)，也是城市發(fā)展的動力和評價標(biāo)準(zhǔn)。以“四感”為導(dǎo)向的城市文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，形成以黨委為引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會各界協(xié)作、市民廣泛參與的治理格局，激發(fā)廣大參與者在建設(shè)韌性安全城市過程中的積極性、主動性和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

以“四感”為價值導(dǎo)向推進(jìn)玉溪建設(shè)“城市文明”的思考

以“四感”為價值導(dǎo)向推進(jìn)玉溪建設(shè)“城市文明”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”重要論述的生動實(shí)踐。從實(shí)踐維度來看，以“四感”為價值導(dǎo)向尊重市民的主體地位，發(fā)揮市民在城市建設(shè)和管理中的主體作用；關(guān)注市民的需求和感受，把市民的滿意度作為衡量城市建設(shè)和管理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；保障市民的權(quán)益和福利，讓市民共享城市發(fā)展成果；促進(jìn)市民的全面發(fā)展，提高市民的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。以“四感”為導(dǎo)向的城市文明建設(shè)，需從以下方面推進(jìn)。

堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾在城市建設(shè)中的主體地位。共建共治共享是新時代文明城市建設(shè)的重要價值取向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾在城市建設(shè)中的主體地位，就是要充分調(diào)動政府、社會、市民等各方力量，形成全社會共同參與城市建設(shè)和管理的良好局面。在推進(jìn)玉溪建設(shè)“城市文明”的實(shí)踐中，應(yīng)以歸屬感和獲得感為牽引，激活“人民城市人民建”的主體效能：一是完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；二是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道；三是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。例如，在城市更新改造中聽取市民意見，讓市民全程參與設(shè)計、監(jiān)督與評價，使其在貢獻(xiàn)才智的同時，獲得實(shí)實(shí)在在的參與感和成就感。在公共服務(wù)布局中開展民意調(diào)查（精準(zhǔn)滿足需求以提升獲得感），在社區(qū)治理中激發(fā)居民自治活力（共同維護(hù)安全感）。

城市建設(shè)從“硬件建設(shè)”向“軟硬兼施”轉(zhuǎn)變。隨著城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，文明城市建設(shè)也將從注重硬件設(shè)施建設(shè)向注重軟硬兼施轉(zhuǎn)變，既注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等硬件建設(shè)，也注重城市治理體系、文化軟實(shí)力等軟件建設(shè)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化城市建設(shè)的宜居性、包容性、開放性和人情味，讓城市發(fā)展更具溫度，切實(shí)提升市民的幸福感與歸屬感。玉溪城市治理的精細(xì)化程度仍有提升空間。未來，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時，更加注重治理“軟件”和人文“溫度”的營造。如著力解決“一老一小”問題，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，增加普惠性托育供給，并繼續(xù)圍繞“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)布局，讓市民在身邊觸手可及的便捷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受城市的幸福溫度。

實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從“同質(zhì)化”向“特色化”轉(zhuǎn)變。隨著城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和文化自信的增強(qiáng)，文明城市建設(shè)將從同質(zhì)化向特色化轉(zhuǎn)變，注重挖掘和彰顯城市的歷史文化特色、地域特色和產(chǎn)業(yè)特色，形成各具特色、各美其美的城市發(fā)展格局。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。這一要求將推動文明城市建設(shè)向特色化方向發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“特色化”發(fā)展目的是增強(qiáng)歷史記憶，強(qiáng)化情感認(rèn)同，不斷增強(qiáng)市民的“四感”。以“特色化”塑造歸屬感，避免千城一面的同質(zhì)化陷阱。玉溪的最大特色在于其不可復(fù)制的山水生態(tài)與歷史文化。城市文明建設(shè)必須摒棄盲目模仿大城市的沖動，深耕自身獨(dú)特基因。城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)顯山露水，讓生態(tài)美景成為市民日常生活的背景。產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，讓市民在綠水青山中有實(shí)實(shí)在在的獲得感，將玉溪特有的文化符號有機(jī)融入城市公共空間、景觀設(shè)計和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，使市民在每日的生活場景中潛移默化地增強(qiáng)文化自信和鄉(xiāng)土歸屬感。（作者：胡偉  單位：中共玉溪市委黨校）