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□ 吳波   

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，其本質(zhì)是通過制度重塑與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，提出“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”“深化土地制度改革”等重點(diǎn)改革舉措。黨的二十屆四中全會(huì)立足確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，對(duì)“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出戰(zhàn)略部署，提出要“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這為我們?cè)谛抡鞒躺仙罨青l(xiāng)治理融合提供了根本遵循和行動(dòng)指南。近年來，紅塔區(qū)緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，積極探索實(shí)踐路徑，其實(shí)踐為理解和推進(jìn)這一進(jìn)程提供了有益嘗試。  

深刻把握以治理融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，治理融合是其支撐，其核心在于構(gòu)建與城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、發(fā)展互促要求相適應(yīng)的新型治理格局，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

治理資源的系統(tǒng)整合。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治模式下形成的戶籍、土地等制度，固化了城鄉(xiāng)分割的資源配置模式，城鄉(xiāng)資源呈現(xiàn)“碎片化”特征。為此，必須將城鄉(xiāng)視為有機(jī)整體，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置與高效流動(dòng)，變“碎片化”分布為“系統(tǒng)化”協(xié)同，為融合發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

供需關(guān)系精準(zhǔn)化適配?；鶎又卫淼谋举|(zhì)是“多元協(xié)同的公共事務(wù)管理”，回應(yīng)社會(huì)需求是基層治理的核心使命。基層直接對(duì)接群眾，就業(yè)、養(yǎng)老、環(huán)境、矛盾調(diào)解等需求都集中在這里，治理的出發(fā)點(diǎn)就是解決這些實(shí)際問題。治理融合要求建立精準(zhǔn)的城鄉(xiāng)需求識(shí)別機(jī)制和靈活的資源適配機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，從“政府端菜”的被動(dòng)供給轉(zhuǎn)向“群眾點(diǎn)單”的主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給與需求在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

治理主體的多元化協(xié)同。黨的二十屆四中全會(huì)提出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理共同體。通過機(jī)制創(chuàng)新和數(shù)字賦能，促進(jìn)各主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，形成有機(jī)互動(dòng)的良性治理生態(tài)。

治理方式的精細(xì)化轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化帶來的新挑戰(zhàn)，治理模式需從粗放式管理向精細(xì)化治理升級(jí)。通過優(yōu)化治理流程、創(chuàng)新治理工具、下沉治理力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)復(fù)雜問題的精準(zhǔn)研判、高效處置，確保治理有效，增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感。   

紅塔區(qū)推動(dòng)治理融合的實(shí)踐探索與主要經(jīng)驗(yàn)

按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，紅塔區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)互促、網(wǎng)格治理等方面進(jìn)行了探索，其實(shí)踐是上述治理融合內(nèi)涵在縣域?qū)用娴木唧w化與生動(dòng)體現(xiàn)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同共治新格局。紅塔區(qū)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，創(chuàng)新實(shí)施“初心合伙人”項(xiàng)目，為多元共治提供了機(jī)制化載體。一方面，以基層黨組織為核心，搭建社會(huì)治理力量和群眾治理需求的“鏈接點(diǎn)”，確保方向不偏、焦點(diǎn)不散。另一方面，通過項(xiàng)目化“合伙”方式，有效整合機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等各方面力量，形成治理合力。例如，在解決特定民生難題時(shí)，“合伙人”機(jī)制能夠快速調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源要素在治理實(shí)踐中的雙向流動(dòng)與高效配置。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促，夯實(shí)融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。紅塔區(qū)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐治理、治理賦能產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，形成了“產(chǎn)業(yè)+治理”的互促共進(jìn)發(fā)展格局。通過黨組織領(lǐng)辦強(qiáng)村公司、“領(lǐng)頭雁”培育等舉措，盤活閑置資產(chǎn)、資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的壯大，使得村（社區(qū)）有能力反哺基層治理，修繕基礎(chǔ)設(shè)施、興辦公益事業(yè)，提高了基層黨組織的凝聚力和服務(wù)能力。全區(qū)109個(gè)村（社區(qū)）建立了“村級(jí)共建共治理事會(huì)”，組建專業(yè)服務(wù)組和共建小組，為民為企辦實(shí)事解難題，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，村風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了穩(wěn)定、公平、有序的環(huán)境。

深化網(wǎng)格治理，提升基層精細(xì)服務(wù)效能。針對(duì)城鄉(xiāng)交織區(qū)域的治理難題，紅塔區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，通過科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格和微網(wǎng)格，配備專兼結(jié)合的網(wǎng)格員，形成了“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+志愿者+鄉(xiāng)賢（能人）”的基層服務(wù)隊(duì)伍，將管理服務(wù)的“神經(jīng)末梢”延伸至每個(gè)角落。同時(shí)，積極探索“網(wǎng)格+數(shù)字”智慧治理模式，依托區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心，打造“云綜治”平臺(tái)，集成矛盾糾紛調(diào)處、聯(lián)系服務(wù)群眾、基層協(xié)商議事等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)群眾訴求的精準(zhǔn)感知、快速響應(yīng)和高效處置。

紅塔區(qū)治理融合實(shí)踐的啟示

紅塔區(qū)城鄉(xiāng)治理融合的實(shí)踐表明，以治理融合為著力點(diǎn)，撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合，是符合縣域發(fā)展規(guī)律的有效路徑。其實(shí)踐啟示我們：    

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。必須建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要持續(xù)優(yōu)化區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)治理架構(gòu)，推動(dòng)治理資源下沉，打通“最后一公里”。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀干部扎根一線，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。治理融合需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合。積極探索“農(nóng)業(yè)+”等新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)治理融合的經(jīng)濟(jì)根基。

健全協(xié)同機(jī)制是關(guān)鍵支撐。必須不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。要明晰各方權(quán)責(zé)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式，搭建線上線下融合的參與平臺(tái)，充分激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)、群眾等多元主體的積極性、主動(dòng)性，形成治理合力。

提升治理效能是最終落點(diǎn)。要善于運(yùn)用多種方式提升治理水平，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用。大力推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)格+數(shù)字”智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化治理，讓城鄉(xiāng)居民共享更高品質(zhì)的生活，切實(shí)感受到融合發(fā)展的成果。

總之，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，治理融合是關(guān)鍵抓手。紅塔區(qū)的實(shí)踐充分證明，通過治理體系的深刻重塑和治理能力的有效提升，能夠破除壁壘、整合資源、激發(fā)活力，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者單位：中共紅塔區(qū)委黨校）